道路危險貨物運輸行業安全管理對策淺析

摘 要：安全生產主體責任落實不到位、安全管理隊伍素質不高、安全教育培訓缺位、安全動態監管比較薄弱是百色道路危險貨物運輸行業安全管理面臨的主要問題；加強道路危險貨物運輸行業安全管理，必須嚴格落實安全生產責任，提升安全管理隊伍素質，加強培訓提高從業人員綜合素質，科技促安提升安全監管服務水平。

關鍵詞：危險貨物 道路運輸 安全管理 百色市

一、引言

隨著我國經濟社會的快速發展，各行業對危險貨物的需求量急速增長，道路運輸已經成為危險貨物主要的運輸方式。危險貨物道路運輸量以及從事危險貨物道路運輸的企業、車輛、從業人員的數量不斷增加，道路危險貨物運輸行業安全監管面臨前所未有的問題與困難。如何利用創新、高效手段和方法，做好道路危險貨物運輸行業監管，確保道路危險貨物運輸安全，減少道路交通安全事故發生，已成為交通運輸管理部門工作的重中之重。

二、存在的主要問題

目前，廣西百色市經營性道路危險貨物運輸企業（以下簡稱企業）共計10戶，其中三類高危（劇毒、放射、爆炸）企業7戶，危險貨物運輸專用車輛364輛，具有動力的（整車和牽引車）281輛，掛車83輛，從業人員共計3969人，道路危險貨物運輸駕駛人員2104人。

（一）安全生產主體責任落實不到位

綜觀目前的企業安全生產發展現狀，部分企業在落實安全生產主體責任時依然存在諸多問題。主要表現在未嚴格按照安全生產法律法規明確職責、未能全面負責安全生產工作履行安全生產義務、安全管理制度落實不到位、配備專職安全管理人員不足、安全教育培訓弄虛作假走過場、企業安全經費投入使用不規范、安全檢查重形式輕實效以及應急處置工作落實不到位等。

（二）安全管理隊伍素質不高

經調查，部分企業未按照《道路危險貨物運輸管理規定》嚴格落實專職安全管理人員，部分企業安全管理人員未經過專業、系統的安全生產知識教育培訓，缺乏安全管理知識與管理經驗，安全管理能力低。同時對自身的職責定位不清楚或者不能完全行使法律法規賦予的職責，導致企業安全生產工作長期出現 “無人管、不會管 、管不好 ”的狀態。

（三）安全教育培訓不到位

一是部門企業主要負責人對從業人員的安全生產教育培訓工作認識不足，存在重生產輕安全，重技能培訓忽視安全生產教育培訓的現象；未建立安全生產教育培訓經費保障機制，導致安全生產教育培訓投入不足。

二是部分企業對駕駛員及押運員的法律法規、安全教育、職業道德教育、典型交通事故案例警示、操作規程和臨危處置的教育培訓工作流于形式，甚至出現弄虛作假現象。

（四）安全動態監管比較薄弱

部分企業動態監控主體責任落實不到位，動態監控相關制度不健全，存在車輛運行期間對車輛和駕駛員實時監控和管理不到位現象；部分企業未嚴格按照規定配備專職監控人員；部分企業的監控人員未很好地履行監控提醒職責，對動態監控反映出來的問題也未能及時的落實。

（五）安全生產經費提取不足

調查發現，部分企業對安全生產費用投入和使用情況認識不夠，未建立健全安全生產經費投入、使用管理制度或者未明確安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，未設置專門的會計科目以及未按規定足額提取安全生產費用的情況依然存在，導致企業的安全生產工作無法正常開展。

三、加強道路危險貨物運輸行業安全管理的對策

（一）抓好關鍵，嚴格落實安全生產責任

1.政府部門要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，建立健全企業落實安全生產主體責任專項巡查工作機制，重點圍繞企業主要負責人安全生產責任、企業內部安全生產責任制和企業安全生產條件進行專項巡查，切實加強安全生產組織領導，做到安全生產責任全覆蓋。

2.行業監管部門要結合企業“五落實五到位”要求，定期對企業開展安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行評估，督促企業及時修訂完善安全生產管理規章制度和操作規程，督促企業全員崗位責任制落實，切實落實安全生產主體責任。

3.企業應當建立健全安全生產責任體系，明確主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理部門負責人及全體從業人員的安全生產責任，建立安全生產全方位、全過程、全員的責任清單，形成層級分明、規范有序、責任明確的安全生產責任體系。

（二）嚴格準入，提升安全管理隊伍素質

1.嚴格安管人員準入制度。制定或者修訂相應的法規，提高危化品運輸領域安全管理隊伍準入標準，應當將企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員必須具有相應專業類別的中級及以上注冊安全工程師從事安全生產管理工作作為準入門檻。

2.加強企業安全管理人員考核。根據《安全生產法 》要求，繼續推進運輸企業主要負責人和安全管理人員考核工作，將考核結果與運政業務辦理掛鉤。

（三）加強培訓，提高從業人員綜合素質

1.行業監管部門要督促企業嚴格開展全員安全生產教育工作，建立健全安全培訓、考核制度和錄用、淘汰機制，不斷提升從業人員的法制意識、安全意識和駕駛技能，并對企業從業人員安全生產教育與培訓的效果定期進行考核。同時，積極推進應急體系建設，完善應急預案體系、管理機制、法律法規、工作機制，完善道路危險貨物運輸運行監測和應急指揮系統，定期組織運輸企業開展各類預案的演練，針對發現的問題及時修訂完善預案。

2.企業應當建立安全教育培訓經費保障機制，嚴格落實安全生產教育培訓制度，結合自身特點，制訂安全生產教育培訓計劃，加強全員安全生產教育，強化駕駛員、押運員的安全生產培訓教育，增強安全意識、責任意識，堅決杜絕“三超一疲勞”的現象發生。同時，應當針對危險化學品的性質，利用典型案例強化警示教育等多種手段，強化從業的應急演練，確保從業人員在事故發生后能夠及時采取相應的警示措施和安全措施，不斷提高從業人員安全素質和應急處置技能。

（四）科技促安，提升安全監管服務水平

1.企業結合安全生產管理工作實際完善和落實動態監控管理制度、安全監管責任制度、崗位人員工作責任制度、動態監控24小時值守監管制度，動態監管臺帳及記錄制度，動態監管處罰制度等制度，強化對所屬車輛和駕駛員的日常監管，嚴格落實企業監控主體責任，全面提高道路危險貨物運輸行業精細監管水平。

2.行業監管部門要嚴格貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，加強日常監管，建立車輛動態監控日常檢查巡查制度，加大動態監控抽查力度，按照“兩個閉環”處置機制，督促企業落實動態監控主體責任，及時發現問題，及時消除安全隱患。

（五）強化監管，健全安全投入保障制度

1.行業監管部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，規范和監督企業安全生產費用管理，確保安全生產資金投入，切實維護企業、職工以及社會公共利益。

2.企業要認真貫徹落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，認真分析企業存在的風險點，針對風險大小制定符合本企業實際的安全費用投入計劃。同時，要建立完善安全生產投入經費專款專用的監督機制，企業負責人要親自抓，確保每一分錢都用在夯實安全生產基礎、消除安全隱患、強化安全措施的刀刃上，切實發揮安全生產投入的保障作用。

道路危險貨物運輸存在巨大的潛在危險性，保障道路危險貨物運輸安全根本在于管理。政府、行業監管以及運輸企業必須順應時代的進步和道路危險貨物運輸發展要求，實現道路危險貨物運輸在管理思想、管理體制、管理內容、管理方式以及管理手段的創新和完善，建立道路危險貨物運輸行業安全監管長效機制，推動道路危險貨物運輸行業健康有序發展。

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（范永軍，百色市交通運輸綜合行政執法支隊。）