淺析桐廬縣農業面源污染現狀及防控對策

趙燕昊，吳林根，朱曉嵐，華愛君，皇甫運紅

(桐廬縣農業和林業技術推廣中心，浙江 桐廬 311500)

農業面源污染多指農業生產生活中產生的廢棄物，通過非特定地點以徑流等途徑匯入受納水體而引發的污染[1]。作為面源污染中分布最為廣泛、治理難度最大且極具隱蔽性的污染類別，農業面源污染問題日益上升為解決農村環境問題的關鍵，受到人們的廣泛關注。2015年農業部制定出臺了《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，明確要求加強農業面源污染的監測預警，推動農業面源污染綜合防治。面對日益突出的農業面源污染問題，開展相關研究尋求解決面源污染治理的方法迫在眉睫。

近年來，桐廬圍繞“生態立縣、鄉村振興、桐廬先行”戰略定位，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展要求，堅持山水林田湖是一個共同體理念，系統推進山清水秀民富縣強的美麗桐廬新樣本建設。為踐行綠色農業產業發展理念，桐廬縣將防治農業面源污染作為提升農村生產生活條件的重要舉措，對縣域內農業面源污染問題開展了全方位綜合防控，科學規劃，統籌實施，強力推動，并取得了初步成效。

1 農業區域概況

桐廬縣域總面積約1 825 km2，總體地貌呈“八山半水分半田”之勢。農村人口23.93萬人，占全縣總人口58%，在全縣人口構成中占有絕對優勢。農作物播種面積2.5萬hm2，是杭州市最重要的四大農業生產區之一，農業總產值36.5億元以上，是一個鄉村形態為主的縣域，農業發展在全縣總體發展中占有重要地位[2-3]。農業面源污染負荷在當地總污染負荷中占據較大比重，因此，對桐廬縣域農業面源污染負荷進行科學調查、合理量化，及時掌握并有效控制當地農業面源污染，對加快創建以“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志性農產品)為主的綠色農產品原料生產基地和產品認證基地，創建國家農產品質量安全縣，具有重要意義。

2 主要來源

桐廬作為杭州地區的農業大縣，農村面源產生的有機物、總氮、總磷是污染物負荷主要來源，其主要來自3個方面：1)農業化肥、農藥的不合理施用，較低的利用率提高了營養元素淋溶和徑流損失程度；2)畜禽排泄物、水產養殖等導致的水體富營養化；3)農村生活污水未達標排放引起的面源污染轉化和擴散；4)農業生產廢棄物殘留(農膜、藥瓶等)和農村生活垃圾處理不當。此外，在社會發展進程中環境效益未引起人們足夠重視是導致農業面源污染惡化程度加劇的重要因素。

3 面臨難題

3.1 農村面源污染防治的意識淡薄

農村面源污染雖然關系到千家萬戶，但目前大多數農業生產者、經營者對其認識不足，沒有發揮出面源污染防治的主體作用，環保意識普遍淡薄，盲目追求農作物高產而過量施肥用藥，最終導致農業生態環境壓力日益增大。

3.2 基礎性科技調研缺乏，治理技術尚顯滯后

由于長期以來農業面源污染問題未得到足夠重視，未形成全域性的基礎性數據監測體系，系統的基礎調查研究數據缺失，導致無法針對性制定有效的防治措施和技術標準，單一以末端治理為主的技術治理手段，面臨見效慢、成效差等缺點，以致不能立竿見影解決當前農業面源污染的困局。

3.3 政策法規體系有待進一步完善

由于農業生產經營活動自身的特殊性，農業相關的環保政策法規缺乏并且難以貫徹執行，在政策層面支持農業廢棄物資源化利用的優惠措施不夠細化和明確，導致以犧牲環境為代價的農業產業仍然存在。

3.4 農村環境治理投入力度不足

農業面源污染治理是一項投資大見效慢的長期性工作。多年來，政府財政往往傾向于集中性強、容易量化和檢測、治理效果明顯的點源污染，而農業面源污染治理的財政投資力度嚴重不足，甚至停留于“口頭治理“或“書面治理”的層面；農村環保設施發展滯后，直接加劇了農村環境污染的程度。

3.5 面源污染產生量和排放量加大

隨著農業產業的快速發展，規模化的畜禽養殖場和水產養殖基地不斷增多，污染物產生量和排放量也隨之增加。同時，隨著農業經濟規模和生產經營活動的擴大，農村生活污水和廢棄物排放量也日益增多，加重了農村環境的載荷。

農業面源污染成因復雜，除了與農業經營、管理措施等因素有關外，還與降雨產流有很強的相關關系。農業面源污染與農業生產緊密結合，是直接影響廣大人民群眾生活質量的一項十分重要而又繁雜的工作。由于桐廬縣域農村范圍廣、丘陵山地多，同時農業生產經營本身具有廣泛性和普遍性，均增加了調查防控難度，農業面源污染已成為目前遲滯桐廬縣農業綠色可持續發展的最重要因子之一，嚴重阻礙了桐廬縣農村環境提升工程的推進實施和美麗鄉村3.0版本的打造，制約了“生態立縣”戰略的深入推進。

4 解決思路與防控對策

近年來，桐廬縣根據中央和省級決策部署，圍繞實施鄉村振興戰略，全面貫徹農業綠色發展理念，積極開推農業生態環境保護與治理工作，提出了以下防治措施。

4.1 積極做好農業面源污染狀況的監測

農業面源污染數據監測是搞好污染針對性防治的基本依據，因此，面污染監測務必要做到全面廣泛、科學布點并及時跟蹤監測。通過監測，準確掌握作物需肥、用藥規律，做到施用化肥和農藥科學化、精確化，最大程度減輕農藥、化肥對水源和土壤環境的污染。2018年初，桐廬縣已按照農業部建設標準，布設并成功運營了1個省級農業面源污染監測點，并逐步建立起農業面源污染監測網絡體系，為區域內農業面源污染監測分析和綜合治理打下了基礎。

4.2 增加環保資金投入，加大環保執法檢查力度

最近幾年，圍繞綠色農業發展理念，根據中央鄉村振興戰略重大部署，浙江省制定并出臺了一系列政策法規文件，做出了農業面源污染治理詳細規劃和部署[4]。桐廬縣深刻認識到解決農業面源污染問題的艱巨性和系統性，已將農業面源污染的治理納入重要議事日程，增加各級財政的支持力度；進一步完善相關法規政策體系和細則，建立健全環保工作長效機制和目標責任制，通過各部門有效配合、有效聯動，形成整體合力，有效遏制農業面源污染。

4.3 科學施用農藥和化肥，實行農膜減量計劃

通過推行測土配方施肥技術，實現科學減量施肥，提高肥料利用率；利用作物秸稈覆蓋還田、深耕還田，增加土壤有機質含量；推廣利用農作物病蟲草害綜合防治、生物防治等綠色防治手段，施用高效低毒低殘留農藥，盡量降低農藥污染。嚴格管控農膜使用，推廣可降解農膜；大力發展綠色農業和有機農業，提升農業用地的質量和等級，保護和改善農田環境，逐步扭轉農業面源污染勢頭。

4.4 嚴格控制畜禽水產養殖污染，健全農村環衛保障機制

大力推行生態養殖和規模化養殖模式，依據環境承載力把控養殖規模。積極推行“一池三改”，實現對畜禽排泄物、農村生活垃圾的無害化和資源化綜合利用。建設必要的農村環衛處理設施，抓好農村生活污水達標排放以及垃圾分類處理工作。推廣普及沼氣和太陽能等潔凈能源利用。完善公廁、垃圾處理廠、中轉站、垃圾坑、垃圾轉運車輛、清運隊伍等農村環保設施和隊伍的建設和管理[5]。

4.5 高度重視農村飲用水源保護

做好農村人畜飲用水源保護管理工作，切實維護農村人畜飲水安全。繼續縱深推進“五水共治”，全面落實“河長制”，實行“清三河”動態復查，力爭實現污水零直排，維護長效治理成果。

4.6 加強技術支撐體系建設

借鑒其他地區的先進技術和成功經驗，因地制宜推進桐廬縣農業污染處理和防治技術的研究與推廣應用，通過技術引領，形成源頭減排少排、過程攔截控制、末端降解治理相結合的綜合防治體系，從源頭上防治農業非點源污染。例如：大力推廣氮磷生態攔截溝渠處理系統等適合本區域的先進適用的治污技術；強化無公害植保和土肥技術的研究，使用可降解農膜等新材料，推廣配方施肥、精準施肥等技術；推廣應用滴灌節水模式、免耕少耕保水保土保地力模式、秸稈覆蓋還田技術和農村能源生態模式等各類資源節約型、環境友好型的生產方式和技術。

4.7 努力提高公眾的環保意識

廣泛的農戶參與是農村面源污染防治的重要保障。相關部門深入農村基層，廣泛宣傳和普及農業環保的相關法律法規和知識，圍繞環保工作焦點、難點問題，加強輿論監督，強化對“無公害農業”“綠色生產”等方面的技術推廣和知識培訓，著力提高農民的環保意識和綜合素質，使環保意識真正深入人心。

5 小結

農業面源污染直接影響到廣大農民生活環境和質量，近幾年引起越來越多的社會關注，但由于其產生和轉移過程的隱蔽性和不確定性，農業面源污染防控一直是生態農業建設中最復雜艱巨的一項系統工程[6]。在減少源頭污染的前提下，加強監測預警，采用工程、生物等措施結合生態農業建設，攔截、吸附、沉積、降解利用農業面源污染物質，是現階段最常用的手段。農業面源是污染防治的重點領域，為了有效保障桐廬青山常在、綠水長流，桐廬縣通過加強政策層面的宏觀指導和調控，并對一些行之有效的具體控制技術進行集成示范和推廣，堅決打贏農業面源污染防治攻堅戰，促進農業可持續發展。