《中華人民共和國公共圖書館法》的安全觀

馬海群

（黑龍江大學信息資源管理研究中心 黑龍江 哈爾濱 150080）

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（自2018年1月1日起施行，以下簡稱《公共圖書館法》）。 這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領域繼2016年12月頒布《中華人民共和國公共文化服務保障法》后的又一部重要法律[1]。《公共圖書館法》從2001年開始醞釀至今，歷經16載，凝聚了很多圖書館人和學界專家的心血。在國家層面文化立法相對偏少的情況下，《公共圖書館法》的頒布體現了近年來國家對圖書館發展的重視，標志著我國公共圖書館事業的長足發展有了根本的法律保障。這也是2017年圖情領域的一件大事喜事，給廣大圖書館人乃至公共文化工作者打了一劑強心針。

《公共圖書館法》的基本理念是“堅持以人民為中心”，根本宗旨在于“保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[2]。為了實現公共圖書館文化服務的目標，安全保障是不可或缺的關鍵要素。尤其在近年來國家密集出臺《中華人民共和國國家安全法》 （2015年7月，以下簡稱《國家安全法》）、《中華人民共和國網絡安全法》（2016年11月）、《中華人民共和國國家情報法》（2017年6月，以下簡稱《國家情報法》）等安全法律，以及將每年的4月15日定為國家安全教育日的背景下，基于《國家安全法》和《國家情報法》總則中提出的總體國家安全觀，以及其對推動國家安全法治建設的基本要求，探討《公共圖書館法》的安全觀，既有理論價值，又有現實迫切性。

1 《公共圖書館法》規定的安全形態

《公共圖書館法》中4次明確提到“安全”問題，并多次通過“應當保護”等字眼規定相關安全方面的保障問題，主要涉及國家安全和圖書館設立及運行等的安全。在如今公共安全難以準確把控、網絡空間和數字化信息多維發展的大環境下，公共圖書館的安全問題貫穿始終，不僅包括傳統的實體安全，還包括非傳統的虛擬空間安全。這也是《公共圖書館法》中體現的公共圖書館的安全形態。

1.1 公共圖書館的傳統安全形態

公共圖書館的傳統安全形態主要指相關實體的安全。《公共圖書館法》第十五條關于設立公共圖書館應當具備的條件中，第六項條件是安全保障設施、制度及應急預案。第二十八條規定“公共圖書館應當配備防火、防盜等設施……確保安全”。第三十七條規定“公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規的活動”。第五章明確了公共圖書館可能從事或者允許其他組織、個人從事危害國家安全的行為的法律責任。以上規定都涉及到圖書館的傳統安全形態。公共圖書館傳統的安全形態主要包括館舍建筑的安全、館藏資料的安全、儀器設備的安全、公共場所的安全和館內人員的人身安全等[3-4]。

（1）館舍建筑的安全

圖書館館舍建筑的安全主要指建筑物內外硬件設施的安全。圖書館建筑整體選址和布局的安全性和合理性，建筑物內部防火、防水、配電、溫濕度控制、防靜電、防雷電及電磁防護等物理安全，應急逃生通道與安全門的暢通可控，書架排放和載重的安全性和規范性，殘障人士專用通道的人性化和安全性，公共衛生間安全隱患的排除，建筑物頂樓是否開放以及是否存在高空墜落等危險性的評估，讀者管理規定中對可能存在的由建筑物使用引發的安全危機的警告提示，等等，這些都是需要在公共圖書館建設初期及后續運行過程中引起高度重視的。以上主要針對位置固定的館舍建筑，此外，《公共圖書館法》第十三條規定“縣級以上地方人民政府應當加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設”。那么，在碎片化閱讀文化盛行的當下，這類流動和自助圖書館服務設施也應當得到安全保障。例如，一些地鐵圖書館、漂流圖書室、交換圖書館，由于他們的流動性、自助性和自主性，使得監管存在盲區，這類公共圖書館的館舍安全也應得到重視。

（2）館藏資料的安全

圖書館館藏資料的安全主要指紙質和非紙質館藏資源的安全，包括載體的安全和內容的安全。電子館藏資源的安全在下一節探討，此處只討論傳統的紙質館藏資料的安全。紙質館藏資料的安全需從讀者、圖書館工作人員、館舍環境等方面進行防范。讀者蓄意破壞與私藏，讀者無意損壞，讀者丟失借書，工作人員失誤，圖書館用電、用水引發的意外災害，自然環境引發的潮濕、蟲害，珍稀館藏資源信息的泄露，等等，都會直接或間接造成館藏資料的損失。尤其面對古籍、文物、檔案等稀有館藏資源時，這樣的損失更是無法估量和彌補的。

（3）儀器設備的安全

圖書館儀器設備的安全主要指設備本身及使用過程的安全。公共圖書館常見的儀器設備有門禁機器、借還機器、檢索查詢機、自助復印打印機、電子閱覽室的計算機等。對于這些儀器設備，一方面要嚴把采購關，從儀器本身的質量上杜絕安全隱患；另一方面，圖書館應注重對工作人員和讀者操作這些儀器的培訓，從使用上杜絕安全事故。此外，還應該安排供應商定期進行檢測、維護和保養，對于老化嚴重以及超過使用周期的儀器設備及時更換。同時，公共圖書館還應該明確儀器設備的監管責任制，防止儀器設備被蓄意破壞或者丟失。

（4）公共場所的安全

圖書館公共場所的安全主要指公共環境的安全、公共衛生的安全、公共突發事件的安全等。公共環境安全主要考慮自然災害和事故災難發生的可能性及頻率，公共圖書館選址要遠離地震、火山、泥石流、海嘯、洪水、臺風等自然災害頻發的區域[5]，也不要建設在人煙稀少等易發人身安全事故的地點，還要有對容易引起火災、爆炸、恐怖襲擊等事故災難方面的安全防范。公共衛生安全包括兩個方面，一方面是指圖書館衛生環境的整潔安全，另一方面是要有預防區域內一般和重大傳染疾病大面積傳播的預案。公共突發事件的安全主要考驗圖書館對群聚事件、意外踩踏事件、偶發災害、突發危機等事件的預防、危機處理及應急反應機制。

（5）館內人員的人身安全

館內人員的人身安全主要指館內工作人員和讀者的人身安全，這里的讀者包括普通讀者和老、弱、病、殘、孕、少年兒童等特殊讀者群體。《公共圖書館法》第三十四條規定“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域……有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館……政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等”。以上表明，與大部分高校圖書館不同，公共圖書館是面向全社會公眾免費開放的，其接待的讀者層次更多、范圍更廣，相應的安全保障措施也就需要更加的人性化、個性化、全面化。嚴格的入館安全檢查、特殊讀者群體配備專業館員、突發事件及時疏導、定時進行安全巡視、匹配相應層級的安保服務、開展讀者安全教育等，都是保障館內人員人身安全的重要舉措。

1.2 公共圖書館的非傳統安全形態

公共圖書館的非傳統安全形態主要指相關虛擬空間的安全。《公共圖書館法》第十八條規定“省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門應當在其網站上及時公布本行政區域內公共圖書館的名稱……主要服務內容和方式等信息”；第二十七條規定“公共圖書館應當按照國家公布的標準、規范對館藏文獻信息進行整理……依法通過其網站或者其他方式向社會公開”；第三十條規定“國家支持公共圖書館開展聯合采購……實現文獻信息的共建共享”；第四十條規定“國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡……推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務……建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺”；第四十三條規定“公共圖書館應當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息”；第五章明確了“出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息”的法律責任。以上規定都涉及到圖書館的非傳統安全形態。公共圖書館的非傳統安全形態主要包括信息網絡的安全、數字圖書館的安全、用戶隱私的安全、文化安全等。

（1）信息網絡的安全

公共圖書館信息網絡的安全主要指外部網絡環境的安全，包括網絡空間、信息收集、信息存儲和傳輸、信息利用的安全。當前信息網絡處于大數據時代，物聯網、虛擬化、云計算、社交媒體、移動閱讀終端設備和其他新興技術的使用，大幅度增加了外部數據的信息接入點[6]。在急速擴展網絡空間、拓展信息傳播新渠道的同時，也讓整個信息網絡面臨前所未有的嚴峻挑戰，如網絡滲透、網絡攻擊、網絡恐怖和違法犯罪等活動引起的信息篡改、虛假信息、竊取、拒絕服務、網絡威脅情報、意識形態滲透等危害社會穩定，危及政治、經濟、文化、社會安全的行為[7]。

（2）數字圖書館的安全

在如今碎片化、移動式閱讀的新形勢下，數字圖書館建設被列入眾多圖書館的常規服務項目。2017年9月發布的《數字圖書館安全管理指南》指出，數字圖書館的安全是指保護數字圖書館中的信息系統相關資產（物理資源、軟件資源、信息資源）免受任何可能的威脅和損失，保持其中信息資源保密性、完整性和可用性并保障其實現所設定的信息服務和其它功能[8]。公共圖書館在數字圖書館安全建設和運行過程中應該關注以下相關要素：安全政策、訪問控制、信息資源安全、環境安全、備份與容災、應急響應、安全公告等[8]。

（3）用戶隱私的安全

國際圖聯明確規定：圖書館用戶享有個人的信息隱私權，圖書館員及其所屬機構應保護用戶的信息隱私，不論其使用何種形式的信息、享受何種形式的服務[9]。《公共圖書館法》也明確規定了公共圖書館應當妥善保護讀者的隱私信息。因此，用戶的個人注冊信息（身份信息）、用戶的個人使用記錄、用戶的借閱信息、用戶閱讀行為大數據中隱私部分等理應受到法制層面和技術層面的保護。

（4）文化安全

文化安全既包括傳統安全（如意識形態領域的斗爭），又包括非傳統安全（如文化產品的生產、文化消費的選擇）。文化安全的核心是意識形態安全，文化主權不被侵犯、文化生態免遭破壞是保障國家文化安全的必要條件[10]。當前我國國民文化基礎薄弱、意識形態僵化現象普遍存在，國外正通過文化產品、生活方式等對我國進行意識形態滲透，加強意識形態建設刻不容緩。在這樣的背景下，作為十九大之后的第一部文化立法，《公共圖書館法》肩負著“提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[2]的重大使命。法規中明確規定各級政府應將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，通過“總分館制”促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸，通過推廣全民閱讀等活動發揮社會教育功能，通過設置少年兒童閱覽區域、提供適合老年人與殘疾人等群體的設施和服務保障弱勢群體的文化權益。公共圖書館通過提供這種多維度的基礎文化服務，提供文化產品、促進文化消費，為保障文化安全筑起了第一道防線。

2 《公共圖書館法》規定的安全制度

《國家安全法》中兩次指出要推動國家安全法治建設，這就需要健全國家安全法律制度體系。從《公共圖書館法》中規定的安全制度來說，主要分為管理、技術和道德3個層面。

2.1 管理制度

《公共圖書館法》中規定的管理制度主要包括設施建設與綜合管理制度、規章與考核管理制度、經費管理制度、人員管理制度、信息公開及社會監管制度等。

第一，在設施建設與綜合管理制度方面，國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，公共圖書館的設施設備場地不得用于與其服務無關的商業經營活動。明確了國務院文化主管部門負責全國公共圖書館的管理工作，縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區域內公共圖書館的管理工作。對于各級公共圖書館的建立，法文規定國家設立國家圖書館，縣級以上人民政府設立公共圖書館，縣級人民政府以縣、鄉鎮、村為單位建立總分館。據統計，2016年全國共有公共圖書館3 153個，比2012年末增加了77個[11]，相信在《公共圖書館法》的推動下，未來幾年全國各級公共圖書館的數量會有突破性的增長。

第二，在規章與考核管理制度方面，規定“國務院文化主管部門和省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門應當制定公共圖書館服務規范”[2]，并對公共圖書館章程中的主要事項做了明確要求。同時要求各級文化主管部門對公共圖書館的服務質量和水平進行考核，考核應當吸收社會公眾參與，并將考核結果向社會公布。

第三，在經費管理制度方面，要求縣級以上人民政府加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。“鼓勵”公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館或者依法向公共圖書館捐贈。境外自然人、法人和其他組織“可以”通過捐贈方式參與境內公共圖書館建設。《公共圖書館法》明確規定公共圖書館應當免費向社會公眾提供相關服務，對應當免費提供的服務收費或者變相收費的，將依法給予處罰。此外還規定，公共圖書館終止的，應當依法處理其剩余財產。值得注意的是，與當今世界不少國家和地區大幅削減圖書館經費完全相反的是，我國在1979年至2015年，公共圖書館財政投入的年均增速（16.6%）明顯高于同期GDP的年均增速（9.6%）[12]。如今強調“加大”政府投入，有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務實行公益性免費服務的鮮明態度。

第四，在人員管理制度方面，明確規定政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力，并對圖書館工作人員的規模、專業知識技能以及專業技術職稱的評定做出了規定。此外，法律還鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務，縣級以上人民政府文化主管部門應當對公共圖書館志愿服務給予必要的指導和支持。這既解決了人員不足問題，同時也增加了人民群眾的參與感。

第五，在信息公開及社會監管制度方面，一方面，要求文化主管部門和公共圖書館通過網站或其他方式向社會公開本區域公共圖書館的基本信息、館藏文獻信息目錄，并支持公共圖書館開展文獻信息的共建共享；另一方面，要求公共圖書館建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督。

2.2 技術制度

《公共圖書館法》中規定的技術制度主要涉及圖書館服務網絡的建立和圖書館數字化建設兩個方面。一方面，明確國家建立公共圖書館服務網絡，加強固定館舍和流動以及自助服務設施建設。要求縣級人民政府完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。另一方面，明確國家支持和推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術開展數字閱讀產品的開發和數字資源保存技術的研究，并要求政府設立的公共圖書館加強數字資源建設，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺。這當中的建設需要技術制度的支持，開放共享的安全保障，也需要技術制度的保護。

2.3 道德制度

《公共圖書館法》中規定的道德制度主要包括圖書館服務道德和讀者行為道德兩個方面。首先，當公共圖書館以捐贈者姓名（名稱）命名圖書館設施時，應遵循公序良俗的原則。其次，館舍設施和館藏資源的配備、社會活動的開展，應充分考慮到老年人、殘障人士、兒童等特殊讀者群體，同時不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息。最后，規定讀者應遵守公共圖書館的相關規定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設施設備，合法利用文獻信息，并按時歸還所借閱的文獻信息。對于違反上述規定的讀者，圖書館可采取勸阻、制止，直至停止為其提供服務的措施。

3 圖書館法制/法治視域下的安全研究及發展趨勢

3.1 現有研究的分布及有待加強之處

3.1.1 現有研究成果的主題分布

筆者基于CNKI學術文獻總庫，檢索了國內有關圖書館安全方面的研究成果。篇名檢索結果顯示，相關研究成果有1 810條記錄，經粗略瀏覽摘要或文章內容，將研究主題分布歸納如下：

（1）圖書館傳統安全問題與防災策略研究。這部分研究主要集中于對高校或公共圖書館紙質館藏資源、館舍設施以及人員在物理環境中可能面臨的安全問題及風險防控方面的研究，如消防安全、防盜機制、未成年人人身安全、突發事件應急處理、防恐安全管理等。

（2）網絡環境下圖書館安全問題研究。這部分研究主要集中在大數據、云計算、物聯網、新媒體等背景下，探討高校圖書館或公共圖書館的信息網絡、數字圖書館建設、讀者隱私、信息資源與系統管理及應用所面臨的安全風險、風險評估，以及基于技術、政策、法律、教育等方面的應對策略。

（3）圖書館在開展安全教育方面職能的研究。這部分文獻主要分為3個方面，一是對圖書館開展安全教育活動的紀實[13-15]；二是對圖書館開展安全教育的必要性、可行性、策略等方面的思考[16-18]；三是對圖書館在維護國家文化安全中作用的研究[19-21]。

（4）圖書館在未成年人安全服務方面的研究。這部分研究主要分為兩個方面，一是探討公共圖書館對未成年人安全服務的缺失現狀及保護對策[22-24]；二是研究構建我國圖書館未成年人設施安全標準[25-27]。

3.1.2 相關研究有待加強之處

基于以上相關研究的主題分析，以及對《公共圖書館法》的解讀，筆者認為，現有相關研究在以下3個方面還有待加強。

（1）圖書館數據安全問題。這是圖書館非傳統安全形態下存在的安全管理問題。當前圖書館在數字環境中冒有喪失其信息和數字素養、知識產權和數據管理主導者這一自然角色的風險[28]。如今國家大力推進大數據戰略，公共圖書館作為公共文化領域采集用戶數據的第一責任者，同時負有保存、管理和保護的職責。數據是組成信息的基本單位，只有確保用戶數據的絕對安全，才能保證用戶個人隱私等相關信息的安全，才能贏得讀者的信賴，從而維系起圖書館與用戶之間信任的紐帶，也才能在最基本的層面為國家文化安全提供第一道保障，進而更好地實現《公共圖書館法》規定的保障公民文化權益的根本目標。所以，面對如今國際網絡環境不斷變化的大競爭大發展，對公共圖書館數據安全問題的研究是一個亟待解決又需要持續關注的話題。

（2）圖書館員技能在保障圖書館安全方面的作用問題。一方面是在傳統安全問題保障中的作用。對于圖書館傳統安全形態下的館舍建筑安全、館藏資料安全、儀器設備安全、公共場所安全和館內人員的人身安全等問題，除了現有相關研究中注重的技術規章等方面的策略，人的因素也很重要，從圖書館員自身素養、安全知識與技能等方面加強對館員在圖書館傳統安全問題保障方面的研究，也是一個思路。另一方面是在非傳統安全問題保障中的作用。國際圖聯2016趨勢報告中提到要消除圖書館員之間技術和能力的差距，瑞典圖書館員呼吁目前的首要任務是消除地方圖書館員和區域性圖書館員之間的能力差距，圖書館員需要對版權、數據保護和隱私有更好的理解和使用新技術的能力[28]。《公共圖書館法》也對圖書館員的素質能力做了相應的規定：政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力……公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能。可見，圖書館員的素質技能在保障圖書館安全尤其是非傳統安全問題方面具有不可忽視的作用，加強這方面的研究可以為圖書館安全建設與保障問題提供更多樣化的思路。

（3）館際間資源共享模式下的圖書館安全問題。《公共圖書館法》中多次提出鼓勵和支持館際交流：國家鼓勵和支持在公共圖書館領域開展國際交流與合作；公共圖書館應當加強館際交流與合作，實現文獻信息的共建共享；國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作。那么可能由這些資源交流與共享活動引發的資源安全、設施安全、人身安全、隱私安全、數據安全等問題，將是影響館際間共建共享能否順利開展并可持續進行的關鍵因素。

3.2 現行法律制度尚需完善之處

作為我國圖書館領域的第一部法律文件，《公共圖書館法》的出臺無疑是振奮人心的，它所展示的安全觀也是非常契合當下總體國家安全觀的。但無論是面對我國的新安全觀還是總體國家安全觀的覆蓋面，任何一部單一的法律文件都稍顯單薄。以下基于中國新安全觀和總體國家安全觀、法治實踐的迫切需要和數據安全觀3個方面探討《公共圖書館法》在安全法治方面尚需完善之處。

（1）基于中國新安全觀和總體國家安全觀

隨著國際格局調整的不斷深化，面對當前國際安全處于“和平面臨挑戰，發展增添曲折”的形勢，我國先后提出了堅持“互信、互利、平等、協作，促進人類共同安全”的新安全觀[29]和強調的“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”的總體國家安全觀[30]。目前，我國現行安全相關法律有《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》等，離總體國家安全觀涵蓋的11種安全體系尚有一定的差距。

在傳統安全觀和傳統安全思維中，國家安全包括軍事安全、政治安全、情報保衛、反諜保密等方面的工作，交通安全、社會治安、處置街頭違法不屬于國家安全，這種想法已經遠遠落后于當今非傳統安全思維和非傳統安全觀了，更不符合作為一種高級非傳統安全觀的總體國家安全觀[31]。因此，要保證總體國家安全的全面實現，還需要構建基于《憲法》和《國家安全法》的政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等“多位一體”的國家安全法律制度體系。在這種安全法制體系下，圖書館的傳統與非傳統安全才能得到有效保障，才能有章可循、有法可依，才能為圖書館的安全法制提供最基本的法律依據和必要的支撐框架。

（2）基于法治實踐的迫切需要

2015年，陜西法院判決了國內首例非法獲取公民個人信息案，其法律依據是我國《刑法修正案（七）》中新增設的“非法獲取公民個人信息罪”，在該案件后的《刑法修正案（九）》中國家又加大了對公民個人信息的保護，這起案件還入選了全國“2015年推動法治進程十大案件”[32]。同時在2015和2016年推動法治進程十大案件中，均有涉及公共安全的犯罪，如天津瑞海公司爆炸危害公共社會安全、造紙公司偷排污水危害生態和公眾人身安全、“快播”傳播淫穢物品危害文化安全、非法獲取公民個人信息罪危害信息安全等。2017年4月江西省披露了十大危害國家安全案件，包括日本公民來江西非法測繪案、江西省多家單位存在失泄密隱患、彼得非法組織案、上海某商務咨詢公司非法調查農業基礎數據案、企業高管竊取我核電建設情報案等[33]。以上案件無不體現了國家安全在法治實踐中急需得到高度關注。

2009年《刑法修正案七》中增設了保護公民個人信息的法律條目，之后的2016年頒布了《網絡安全法》。2014年我國成立了中華人民共和國國家安全委員會，2015年中央政治局審議通過了《國家安全戰略綱要》。這些事實進一步表明了我國正在加快完善相關安全法律制度，也迫切需要形成總體國家安全觀下的“多位一體”國家安全法律制度體系。此外，從另一個角度來看，這些領域安全法治實踐所面臨的形勢也是圖書館安全法治正在或將要面臨的，它們對圖書館法治建設具有一定的現實借鑒與啟發意義，并會在一定程度上推動圖書館法治建設向前發展。

（3）基于數據安全觀

十三五規劃提出實施國家大數據戰略，強調從數據大國走向數據強國，專家認為，大數據產業化高速發展，使得數據安全問題上升到新的高度[34]。國際圖聯2016趨勢報告顯示，歐洲、北美洲、亞洲、非洲等多個區域關注的議題中都有隱私和數據保護方面的問題，未來隱私和數據保護的邊界將被重新定義。報告還指出：在隱私、數據保護和信息安全不斷變化的環境中，我們無法永久性地消除數字足跡聯系在一起而面臨的問題，圖書館員可能需要管理由用戶所產生的大量數據，圖書館員有責任審查和維護有助于數據安全的有效方法、管控不同級別的圖書館員工安全管理個人信息的規程、提醒用戶管理自己個人網上信息的安全、提高公眾的信息安全意識[28]。那么，基于國際的數據安全形勢和我國的數據強國戰略，數據安全觀有必要得到相應的重視，這與傳統的信息安全還存在一定的差異，公共圖書館在保護用戶數據安全方面有義不容辭的責任。因而，《公共圖書館法》未來可在加強數據安全方面進行適當補充和完善，以更好地應對當今復雜的安全形勢。

4 結 語

《公共圖書館法》的出臺引領著我國公共圖書館事業的發展方向，但同時也存在一些有爭議的問題，如將《公共圖書館法（草案）》二審稿中國家鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放中的“鼓勵”改成了“支持”。對這些圖書館是否應該免費向公眾開放持謹慎態度的專家認為，除了資源配置的管理問題以外，安全問題是最讓人頭疼的。那么以此為點，未來無論是公共圖書館還是其他類型圖書館，在解決了初期建設問題之后，隨之而來的傳統或非傳統的安全問題都會是制約圖書館發展方向的關鍵因素。因此，在《公共圖書館法》安全觀的指導下，深入推進圖書館法制，逐步建立和完善圖書館安全法治體系，將是未來的發展趨勢。

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