談推進遼寧縣域經濟發展的幾個問題

◎張東峰

推進縣域經濟加快發展，是遼寧省委、省政府確定的“五大戰略”之一。2017年出臺的《遼寧省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃（2018-2020年）》，標志著全省縣域經濟開始步入一個新的發展階段。面對新形勢、新任務，如何實現縣域經濟高質量發展，需要我們在理念、思路和實踐上有新的提升。

一、關于推進產城融合問題

產城融合，是一個發展目標，也是一個空間規劃設計，更是一個發展理念。推動產城融合，就是要使產業與城市空間整合、功能融合，實現以產促城、以城興產、良性互動，不斷提升城市的競爭力和影響力，走出一條可持續發展的城市化道路。第一，以高起點規劃為引領。要對產業、城市做好前瞻性的科學定位，合理布局城市發展空間和功能，科學規劃基礎設施和公共服務功能，推動土地資源集約利用，打造城市特色風貌和魅力人居環境。第二，著力產業定位的落實。要結合歷史文化與發展潛力、產業基礎與資源優勢、自然地理與生態環境等因素，聚焦新興產業、前沿產業，把握產業發展趨勢，因地制宜研究確定產業發展重點，發揮市場機制集聚資源，堅持“一張藍圖干到底”，持續推動主導產業發展。第三，強化城市服務功能配套。對城市的交通、商業服務、生活服務、人居環境、智慧城市等規劃，要與產業發展定位同步、效能匹配，推動產業與城市在空間上的深度融合。第四，堅持以人為本目標。宜業宜居，核心是要“宜人”。要以滿足人的美好生活需求為導向，來謀劃、布局城市的功能設施，推動城市服務的精準、便捷、綠色、智能。第五，推動特色小鎮和特色小城鎮建設。依托要素稟賦和比較優勢，發展特色小鎮和特色小城鎮，強化產業支撐，釋放發展活力和潛力，推動新型城鎮化建設，推進產城融合。

二、關于推進農村一二三產業融合問題

要把推進農村一二三產業融合發展，作為加快縣域經濟發展的有力抓手，不斷創新產業模式和新型業態，拓展縣域經濟發展的空間路徑。第一，推動縣域空間發展布局優化。要合理規劃縣域內城鄉產業布局，引導二三產業向縣城、產業園區和特色小鎮集聚，發揮產業集聚效應，提高綜合競爭力和企業經濟效益，實現產業發展和人口集聚相互促進、融合發展。第二，創新產業融合形式。要在農業內部融合、農業產業鏈延伸、農業功能拓展、農業新型業態等方面，不斷創新農村一二三產業融合模式，努力構建農業與二三產業交叉融合的現代農業產業體系。第三，發展多元化產業融合主體。發揮農民專業合作社、家庭農場在農村產業融合中作用，發展農產品加工和流通業，開展農產品直銷。推動龍頭企業、行業協會與農民專業合作社發展產業聯盟，推動產業鏈整合和供應鏈延伸。第四，深化投融資體制改革。探索“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，推動農村閑置土地、資產和低效利用的資源資本化，吸引社會資本向農業農村流動和集聚，為產業融合注入動力。

三、關于推進園區企業集聚問題

要跳出“剜到藍里就是菜”的傳統思維，圍繞主導產業、核心企業，在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上做文章、下功夫，注重與主導產業契合度、配套力，引導和吸引企業向園區集聚發展，不斷拉長培厚產業鏈，做強做大主導產業。第一，要加強產業研究。圍繞戰略新興產業，找準產業定位，要從創新與產業轉型升級、產業政策與對外開放、生態環境與宜居宜業等方面著手，探究產業發展的方向和路徑，提高招商引資的科學性、針對性和有效性。第二，推進平臺載體建設。立足地方實際，有效整合資源，加快推進各類公共服務平臺和科技創新平臺建設，為產業集聚和創新發展提供支撐。第三，完善園設施配套功能。有什么樣的園區，才會有什么樣的企業。圍繞企業需要，特別是高新技術企業的專業化技術要求，推動園區完善基礎設施配套功能和技術保障。第四，推進金融環境的創新。要大力引進創業基金，拓寬融資渠道，創新融資模式，優化融資環境，構建以直接融資為主體的資本市場，為產業發展注入動力。第五，深化園區管理體制改革。按照精簡、高效、統一的目標，推進園區管理機構改革，深化體制機制創新，探索管理服務的市場化、專業化發展，建立規范、透明、高效、廉潔服務體系，營造良好的投資環境和政務環境。

四、關于推進招商引資創新問題

要適應市場經濟發展需要，不斷推進招商引資的專業化、市場化、規范化、國際化發展。第一，深化理念提升。招商引資要突破以政策吸引投資項目的傳統思維方式，以良好的投資環境吸引和集聚企業家安居樂業，推進綠色發展、和諧發展。第二，優化投資環境。要在樹立營商理念、加強政務誠信建設、減少政府干預等方面，不斷加強政府服務的軟環境建設。第三，創新招商引資方法。要綜合運用資源招商、要素招商、資本招商、科技招商、平臺招商、互聯網+招商等形式，創新招商引資方法，探索市場化招商途徑，推進招商專業化、精準化和實效化。第四，加強專業招商隊伍建設。要完善激勵約束機制，吸引社會各類專業技術人才，強化專業招商力量，突出“專業人辦專業事”，努力打造一支專業化、高效化的招商隊伍，為招商引資和項目建設提供智力支撐。