新型城鎮化視域下美麗鄉村的建設路徑探究*

◎陳品冬

“中國美麗鄉村”發源于浙江省安吉縣，在“九八”太湖污水治理中付出沉重代價之后，該縣提出了“生態立縣”的發展戰略，目標是實現“村村優美、處處和諧、人人幸福”的鄉村建設目標，后于2012年9月獲得了我國第一個縣級“聯合國人居環境獎”。后來，我國很多地區也開始大力推進美麗鄉村建設，并涌現出以浙江安吉、江西婺源和上海松江等為代表的成功建設模式。近些年來，隨著新型城鎮化的不斷推進，鄉村的要素、結構和功能也發生了一定程度的變化，鄉村地域由于城鎮化的結果也逐漸臨近城市空間，使城市和鄉村之間的聯系更加緊密。

因此，美麗鄉村建設與新型城鎮化發展是相輔相成的關系，二者之間呈現明顯的正相關性。美麗鄉村建設能夠從根本上推進農村經濟的發展和科技水平的提高，從而為新型城鎮化的順利推進奠定堅實的基礎，在某種程度上解構了鄉村是有別于城市的另一種意義存在的定位。同時，新型城鎮化對美麗鄉村建設能夠發揮引領作用，有助于破解農村經濟的發展難題，帶動農業結構的轉型升級，因而城鎮化水平高的地區更易于開展美麗鄉村建設。但是，當前依然有一些地區由于認識上存在偏差，導致美麗鄉村建設質量的弱化，并極大地影響到新型城鎮化的有序推進。

一、基于整體性視角制訂建設規劃

美麗鄉村建設無疑要規劃先行，只有進行科學嚴謹的規劃才能避免人力、物力、財力的無謂浪費。隨著新型城鎮化的不斷深入，出現了鄉村與農民轉型以及城鄉沖突等諸多現實問題，使得傳統的工具型規劃模式顯然并不適用，但是當前很多美麗鄉村建設規劃依然存在著低標準和不定型等問題，出現了忽略鄉村地域特色、追求整齊劃一效果的不良傾向，簡單生硬地復制城市建設規劃的理念，使得鄉村之中住宅高度集中且結構雷同，鄉村道路也硬化成橫平豎直的格局，并配備了寬敞的廣場和公園，使得村莊面目全非，儼然成為一個具有“現代外殼”但喪失了靈魂的鋼筋水泥建筑體，并且這種“攤大餅”式的規劃方式也對鄉村環境和自然風貌帶來了嚴重的破壞。

因此，美麗鄉村建設的規劃設計應秉承“富規劃、富設計、窮建設”的理念，從環境整治到公共服務乃至于民生保障都應有所兼顧，整體而言整體空間布局需要參考村莊的原始地貌和自然環境，將現有的鄉村要素融入規劃設計當中，充分利用山川、河流和植被等鄉村特色，圍繞古建筑、古村落和古民居等進行規劃布局，這些都是鄉村在悠久的歷史演化過程中銘記下來的烙印，進而打造不同路徑的生態鄉村、歷史古村和田園鄉村等，同時規劃中也應對可能出現的資金問題、資源問題和管理問題等制訂相應的預案。另外，因為建設規劃會牽涉到村民的切身利益，因此應充分尊重民意聽取廣大村民的意見，綜合權衡以化解潛在的利益沖突，通過對規劃方案的解讀和宣傳以形成正向的波及效應。

二、基于傳承與創新視角植入鄉土文化

建設美麗鄉村的目的不但是為了提高村民的收入水平、改善農村的人居環境，同時還要為鄉土文化創造傳承、發展和創新的豐沃土壤，因為鄉土文化是知識系統、制度傳統和生活方式的集合體，不同鄉村地區之間存在著明顯的文化差異，正是這種豐富多彩的地域文化為美麗鄉村建設提供了不同的路徑選擇。但是，從美麗鄉村建設的現狀來看，大部分地區通常更為注重基礎設施的完善，忽視了鄉土文化所承載的精神價值的社會意義，“建設性”破壞行為屢見不鮮。此外，在對傳統村落進行保護、利用和開發的過程中，過于追求經濟利益而造成的“開發性”破壞也司空見慣，導致鄉土文化的典型特征不斷消亡，其承載形式和生存空間也逐漸發生了異化。

因此，如何在新型城鎮化背景下避免鄉土文化成為一種浸湮在國人內心深處的“遺失的美好”，是美麗鄉村建設必須解決的關鍵問題。美麗鄉村建設既要完成對農村傳統鄉土文化內涵的保留，同時又要通過合理的繼承方式使其成為一個完整的、連續的文化脈絡。具體而言：一是傳承。要重新認識鄉土文化中的積極因子，發掘其在美麗鄉村建設中的價值作用，對具有歷史保護價值的村落應以保護性修繕為主，包括地貌遺跡、古文化遺址和鄉土建筑等，按照“修舊如舊”的原則進行活態化保護，使鄉村的整體文化形象得以傳承；二是創新。對鄉土文化最有效的保護是積極的、全方位的創新，隨著新型城鎮化的快速推進，鄉土文化失去了以往的吸納、變遷與創新的優良傳統，因而在美麗鄉村建設中應積極培育新一代懂藝術、有知識、知農村的“文化型”農民，構建以物質文化為載體、以普通農民為主角、以鄉村藝人為領頭人的鄉土文化表演創作新模式。

三、基于組織視角發展現代農業產業化聯合體

美麗鄉村建設工程量浩大，涉及到基礎設施建設、舊屋危房改造以及環境保護設施配套等，如果僅依靠政府有限的財政扶持資金不具可持續性，只有發達的農村經濟才能提供充足的資金保障。自改革開放以來，我國農業生產經營組織先后經歷了“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”以及“公司+農民專業合作社+農戶”等諸多模式，但總體而言這些農業生產經營組織普遍存在著聚合度差、聯結度低等問題。以“公司+基地+農戶”模式為例，雖然公司能夠為農戶提供一體化的技術服務，降低單個農戶的生產風險，但與此同時農戶處于絕對的弱勢地位，如果公司出現機會主義行為，則無法對農戶的利益予以充分保障。

而和上述幾種農業生產經營組織不同，發軔于安徽省宿州市的現代農業產業化聯合體，能夠實現對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的有效融合，促進農業產業鏈不同環節的有效銜接。現代農業產業化聯合體是將集約化、專業化、組織化和社會化集于一身的新型生產經營體系，不但解決了各類新型農業經營主體在農產品倉儲和流通環節的利潤分配問題，同時農業龍頭企業擁有了穩定的原材料供應渠道，保障了農產品的質量安全，家庭農場也解決了技術、資金、市場和服務等問題，合作社也有了穩定的服務對象，幾種主體之間形成了穩定的交易關系，通過緊密的要素鏈接、產業鏈接和利益鏈接等促進了農村經濟結構的整體優化，形成了分工協作、優勢互補、互利共贏的新型農業生產經營組織。可以說，現代農業產業化聯合體真正實現了從生產經營合作到要素合作、從松散型合作到緊密型合作，滿足了美麗農業經濟發展的組織需求。

四、基于內在視角強化農村環境治理

當前，美麗鄉村建設普遍存在著浮于表面的問題，一些鄉村地區流于形式只重視村容村貌的美化，追求大拆大建式的整村推進，這種“釜底抽薪”式的巨變忽略了美麗鄉村的內在美，原先樹茂林豐、小鳥啁啾的優美環境幾近銷聲匿跡。同時，充足的資金投入是改善鄉村生態環境的決定性因素，而財政投入大多采取“一次性”的專項資金形式，在項目完成之后由于鄉村經費緊張缺乏持續投入能力，導致環境治理設施面臨著無力維持的局面，如部分鄉村的污水處理設施由于無人管理和長期閑置，結果在建成之后變為無用的裝飾。另外，雖然不少村民意識到環境惡化所帶來的危害性，但是卻無所作為認為應完全由政府來解決，缺乏主動改變自己破壞環境的生活方式和衛生習慣的動力，同時由于鄉村環境具有排他性特征，導致“搭便車”的思想普遍存在。

良好的生態環境是美麗鄉村的本真底色，因此要建立農村環境保護長效機制。一是加大財政投入。推進美麗鄉村建設需要在增加環保專項財政撥付資金的基礎上，充分發掘其它的融資渠道，如融資債券、股票市場和項目帶動等融資方式，以有效緩解資金壓力，同時不同鄉村地區在人居環境優劣、經濟水平高低等方面存在著很大的差異，因而財政投入不能追求等量均衡，而應根據實際情況優先扶持環境惡劣的、經濟落后的村莊，以實現真正意義上的均等化；二是提高村民素質。在美麗鄉村建設中基層政府和環保組織要發揮自身優勢，通過報刊、電視、廣播和網絡等主流媒體，向村民宣講環保政策、傳授環保知識，以提高村民參與環境治理和保護的積極性，主動減少化肥、農藥和激素等使用量。同時，由于鄉村自治組織貼近村民生活，因此應加強農村基層干部的培訓工作，使他們理解和肯定環境治理的重要性，從而在鄉村環境治理中充分聚合村民的集體力量，以構建農村環境整治的長效機制。

結 語

新型城鎮化的目的是使農村由原來的疏離走向整合、分散走向集約、封閉走向開放、靜止走向流動，在此背景下美麗鄉村成為相對獨立的“地域磁極”和經濟單元，具有經濟、社會和文化等多元意義。然而，美麗鄉村建設又是一項長期而艱巨的任務，要從建筑學、歷史學、生態學和工程學等多角度入手，在不破壞鄉村自然肌理的前提下整合鄉村文化內涵和地域特色，以提高村民的獲得感和滿意度。