民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考
——基于人力資源開發(fā)的視角

◎胡 鵬 李忠斌

“20世紀(jì)50年代以來，伴隨著以色列節(jié)水灌溉、美國生物農(nóng)場等特色農(nóng)業(yè)的成功，使全世界廣泛接受特色農(nóng)業(yè)。”［1］從同一時期開始，針對特色農(nóng)業(yè)的研究也在發(fā)達(dá)國家興起，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)成為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思維與新引擎。20世紀(jì)80年代，我國也有學(xué)者從事特色農(nóng)業(yè)的研究，到了本世紀(jì)以后，研究與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)形成熱潮，在國內(nèi)各地蓬勃開展起來。到了今天，“特色農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為政府農(nóng)業(yè)政策的官方詞匯，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各級政府管理部門、從業(yè)人員、研究者之間交流的熱門詞語。

人力資源開發(fā)，即利用一定資源和手段提升人的素質(zhì)，挖掘各個方面潛能，提高勞動者的工作效率，達(dá)成社會管理的目標(biāo)與個人的職業(yè)理想。特色農(nóng)業(yè)，不是傳統(tǒng)的體力農(nóng)業(yè)，是新型的知識農(nóng)業(yè)，智力農(nóng)業(yè)。在知識經(jīng)濟(jì)和物力資本相對充裕的時代，這個特點更加凸顯，民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，遇到最先最難最長期的問題就是人的問題?？梢哉f不全力開發(fā)人力資源，全面提升人的素質(zhì)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展就難以成功，難以為繼?！?979年12月，舒爾茨因在獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎發(fā)表演說時，講到了他最重要的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》的基本思想。”［2］他指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于發(fā)揮科技的作用；但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)下，農(nóng)民自身素質(zhì)低下，幾近文盲，根本就無法掌握與有效運用農(nóng)業(yè)科技。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的一點是向農(nóng)民投資。本文正是從人力資源開發(fā)的視角，基于恩施地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，研究與探討民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。

一、特色農(nóng)業(yè)的概念

那么，何謂特色農(nóng)業(yè)，它有沒有一個標(biāo)準(zhǔn)與確定的概念。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006～2015年）》，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)定義為“在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運及其服務(wù)性工商業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、多樣化等趨勢轉(zhuǎn)變的情況下，依托和發(fā)揮區(qū)位、資源、氣候、市場、技術(shù)等優(yōu)勢，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)作物和特有生物資源，培育和構(gòu)建有自身特色的、獨特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

可以看出，這一定義并沒有為特色農(nóng)業(yè)規(guī)定一個具體的形態(tài)與范圍，它實際上是從發(fā)展與實踐的角度出發(fā)，鼓勵各地、整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，在“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的方向上，面向市場，挖掘優(yōu)勢，提高效益，培育與構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)。

二、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的意義

“在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，我國民族地區(qū)可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但客觀地講，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?！保?］那么，民族地區(qū)在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口在哪里？“依托自身的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場并提高產(chǎn)品競爭力，走一條發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路才是我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)突圍的關(guān)鍵?！保?］

（一）提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力與農(nóng)民收入

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是國家改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。特色農(nóng)業(yè)鼓勵人們打造差異產(chǎn)品，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“完全競爭型”零利潤的發(fā)展困局，它像是一次農(nóng)業(yè)的“工業(yè)化”，為農(nóng)業(yè)開拓了發(fā)展空間、利潤空間，為農(nóng)業(yè)追求更高效益提供了可能。地方謀求發(fā)展，必須要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，深入研究本地所有的資源優(yōu)勢，充分利用氣候、土壤、水源等自然的，文化、風(fēng)俗等社會的因素，以及與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造出差異產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力。民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）推動民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)不是自給自足的“小農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，它是面對市場的“大農(nóng)業(yè)”。為別人而生產(chǎn)，必然要緊盯社會需求。隨著人們生活水平不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、種類、營養(yǎng)、外觀，甚至觀賞性、文化性都會提出更高要求，僅僅滿足吃和基本營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)不能滿足人們的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只有不斷鉆研，開發(fā)出特色產(chǎn)品，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。誰干得好，誰就會得到消費者貨幣選票與對品牌的支持，社會需要和市場需要是衡量特色農(nóng)業(yè)是否特色的重要標(biāo)準(zhǔn)。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們的實踐與探索，推動民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)完善，民族地區(qū)生產(chǎn)能力、發(fā)展能力將不斷增強。

（三）促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)知識積累與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，始終貫穿著人的創(chuàng)新、實踐與探索活動。這些活動，表面上看是人們在生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售產(chǎn)品，本質(zhì)上是一個知識學(xué)習(xí)的過程。支撐特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)有水平、推動它不斷向前發(fā)展的力量，全部來源于知識。這里的知識不僅包括顯性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識，還包括更多隱性的市場知識、“地方”知識，它們分散在不同的人身上，通過“企業(yè)家精神”相結(jié)合，并且在生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場互動中不斷被發(fā)現(xiàn)、積累與傳播。人們在生產(chǎn)中學(xué)習(xí)增進(jìn)種植與加工的技術(shù)，與外界商貿(mào)活動中學(xué)習(xí)掌握市場知識，與隊友共同工作中增強合作意識與集體主義精神，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中增長企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。顯微鏡下看特色農(nóng)業(yè)，繁忙的物流、人流背后是不懈的實踐創(chuàng)新與知識積累。

三、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

（一）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)與企業(yè)家精神培養(yǎng)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人力資源的現(xiàn)狀與不足

像國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源外流形勢嚴(yán)峻。在我們調(diào)研的所有地區(qū)，種植大戶、家庭農(nóng)場主、合作社、農(nóng)企所聘用的人員中，中年婦女成為骨干群體，她們照顧老人、兒童，同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這還算比較好的情況，在部分勞動強度較低的企業(yè)與合作社，從業(yè)者中有不少六十、七十多歲的老人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)出后繼乏人的不利局面。民族地區(qū)人力資源的單向流出，這種趨勢如果長期持續(xù)下去，必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制約國家整體戰(zhàn)略的實施和總體發(fā)展水平。

2.新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)與企業(yè)家精神培養(yǎng)

針對這一問題，國家制定與推行了新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略規(guī)劃，力求能夠盡快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。其前景與潛力怎么樣，咸豐縣農(nóng)業(yè)局一位長期從事科教培訓(xùn)的基層干部，做了這樣的評價：“新型職業(yè)農(nóng)民項目看得很準(zhǔn)，以前的培訓(xùn)主要定位在‘打工經(jīng)濟(jì)’，是把人往外送，現(xiàn)在要把城市人、有頭腦的人、有資本的人吸引到農(nóng)業(yè)上來，吸引到農(nóng)村來，這個思路是先進(jìn)的，是能推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的?！?/p>

新型職業(yè)農(nóng)民政策的實施，開啟和推動了民族地區(qū)人才輸入這項基礎(chǔ)工程。2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，確定了到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000 萬人的總體發(fā)展目標(biāo)。民族地區(qū)應(yīng)該高度重視這項工作，抓住機(jī)遇，抓牢新型職業(yè)農(nóng)民這個隊伍，加大扶持力度，從政策、資金、技術(shù)等方面給予他們有力的支持，培育其中的佼佼者。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)工作的開展，不僅是培訓(xùn)與傳播專業(yè)知識與技能，而且調(diào)動、激發(fā)并將匯聚形成強大的企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮，這一過程正在民族地區(qū)廣泛地發(fā)生，發(fā)展，持續(xù)深入。今后，他們中間會出現(xiàn)許多優(yōu)秀的企業(yè)家、成功的創(chuàng)業(yè)者，即使是最普通的從業(yè)者，也會成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中自我發(fā)展或可資調(diào)用的優(yōu)質(zhì)人力資源，這是特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最寶貴的財富。

（二）特色農(nóng)業(yè)科技化與人才的柔性引進(jìn)

1.柔性引進(jìn)在民族地區(qū)科技與人才工作中的重要作用

科學(xué)技術(shù)是推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，也是挖掘與展現(xiàn)其優(yōu)勢的有效手段，民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)品的科技含量與市場競爭力。引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，實際上是引進(jìn)人才與智力。人才引進(jìn)有多種形式，并不一定非要占有、擁有，只要能為己用，都能實現(xiàn)人才與科技引進(jìn)的作用。民族地區(qū)在吸納與留住外來人才方面天然弱勢，柔性引進(jìn)可以彌補這個不足，只要機(jī)制不斷完善，同樣能夠給予特色農(nóng)業(yè)發(fā)展長久穩(wěn)定的支持。

2.人才的柔性引進(jìn)與特色農(nóng)業(yè)科技化

柔性引進(jìn)不僅要有好的項目、好的機(jī)制，更需要雙方合作的努力與誠意。其前期的聯(lián)系、探索等基礎(chǔ)工作特別重要，必須做到兩個主動。一是高等院校、科研院所等智庫加大服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度，在助推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面主動作為，開展密切的科研合作。以中南民族大學(xué)為例，該校計算機(jī)科學(xué)學(xué)院的教師團(tuán)隊，經(jīng)過多年研究，開發(fā)了一套比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在恩施地區(qū)廣受歡迎，為促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提供了技術(shù)方案與實用產(chǎn)品。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在自身不斷壯大的過程中，要充分認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才的作用，主動結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類人才。在利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)，我們訪談了農(nóng)業(yè)合作社的一位經(jīng)理，該社種植與經(jīng)營一種有當(dāng)?shù)靥厣摹榜R爾科”馬鈴薯，2017年規(guī)劃種植面積達(dá)到5000 畝，并計劃開辦深加工廠。但傳統(tǒng)專家指導(dǎo)的方式，每次短短幾天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)需要。合作社希望建立更高層次的合作，專家能夠走進(jìn)企業(yè)，通過兼職或技術(shù)入股的方式，從“外部人”變成“內(nèi)部人”，其實這反映了民族地區(qū)快速成長期企業(yè)的普遍需求。對外部專業(yè)人士來說，這也是個很好的拓寬個人職業(yè)空間的機(jī)會。如果能夠得到當(dāng)?shù)卣某浞种匾暫腿瞬艈挝坏拇罅χС?，必將成為下一階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技隊伍壯大的突破口。

（三）農(nóng)戶技術(shù)知識培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀與不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源的一個重要手段。在我們調(diào)研的湖北省恩施州各市縣，農(nóng)業(yè)局、人力資源保障局、移民局、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門都開展有內(nèi)容多樣的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)局是組織與開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主體，開展了產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、實用人才項目培訓(xùn)，以及各類專項培訓(xùn)。這些培訓(xùn)項目推動促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加與管理知識的傳播、新型農(nóng)業(yè)主體隊伍的建設(shè)。

但與此同時，農(nóng)技培訓(xùn)也存在一些急待解決的問題，一個是培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不是很強，滿足不了不同農(nóng)戶的個性需求；課程雖然盡可能的安排實踐教學(xué)的內(nèi)容，但由于人數(shù)較多，每個農(nóng)戶實際動手操作的機(jī)會還是太少。而且很多農(nóng)戶不習(xí)慣通過上課的方式學(xué)習(xí)種植技術(shù)，有的甚至不太相信專家教給他們的方法與技術(shù)，他們更愿意到合作社、種植大戶的示范田里去親眼看、親身學(xué)。咸豐縣人力資源和社會保障局一位主管培訓(xùn)工作的干部指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多復(fù)雜的實際問題，都是在生產(chǎn)過程中研究解決的。培訓(xùn)只是農(nóng)技服務(wù)工作中的一部分，實際生產(chǎn)中對農(nóng)戶有針對性的、具體的指導(dǎo)才是最重要的?！?/p>

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)與基層農(nóng)技隊伍人力資源開發(fā)

因此，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的長效性，提高農(nóng)技培訓(xùn)與人才資源開發(fā)的效果，關(guān)鍵問題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支數(shù)量充足、技術(shù)過硬服務(wù)農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)隊伍，建立起專家與農(nóng)戶之間長期的聯(lián)系與指導(dǎo)關(guān)系。這支隊伍就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技人員，他們作為服務(wù)農(nóng)業(yè)的一支常備軍、地方部隊，與外地專家相比，雖然在專業(yè)知識上相對落后，但在地方知識上具有很大優(yōu)勢，他們熟悉本地的地理環(huán)境、氣候特點、土壤特性、風(fēng)俗民情，深入了解地方實際情況與潛在的優(yōu)勢，熱愛家鄉(xiāng)，聯(lián)系群眾，他們是農(nóng)戶身邊的專家，這些優(yōu)勢使他們對于發(fā)展民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)具有不可替代的作用。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)成長為民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)主力。目前，農(nóng)技隊伍存在的主要問題是人員太少，活力不足。今后的改革，需要穩(wěn)中求進(jìn)，對本已嚴(yán)重稀缺的農(nóng)技隊伍實行保護(hù)性開發(fā)，先要加大培養(yǎng)，建立起長效的在職培訓(xùn)體系，增強農(nóng)技人員的事業(yè)心與人力資本，之后逐步完善激勵機(jī)制，增強隊伍活力，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)科技化的水平。

（四）農(nóng)企農(nóng)業(yè)合作社的培育及其管理團(tuán)隊的建設(shè)

1.農(nóng)企農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

農(nóng)企與農(nóng)業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最活躍的市場主體，在推動民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。近年來，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量增長較快，但整體發(fā)展水平不高。合作社快速增長的主要驅(qū)動力來自于政府惠農(nóng)政策靶向的調(diào)整，以前的幫扶對象主要針對普通農(nóng)戶，現(xiàn)在鼓勵合作社的發(fā)展。這種情況下，許多農(nóng)戶為了獲得政策上的優(yōu)惠，聯(lián)合起來成立合作社，但這種利益驅(qū)動的聯(lián)合體，許多還沒有實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。我們在恩施地區(qū)調(diào)研了多市縣的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)合作社，據(jù)稱，不少合作社的合伙人是掛名的，實際上仍然是個體或集體中少數(shù)在從事經(jīng)營管理。另一方面，農(nóng)企與農(nóng)業(yè)合作社在帶動農(nóng)戶方面，作用也不明顯。在“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”模式下，企業(yè)（合作社）均應(yīng)發(fā)揮核心作用，主動管理這個生產(chǎn)體系，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，對生產(chǎn)進(jìn)行過程監(jiān)控，但在我們調(diào)研的所有農(nóng)企與合作社中，沒有一家積極開展過程管理，他們主要通過生產(chǎn)初期統(tǒng)一配置農(nóng)資農(nóng)具，收購環(huán)節(jié)按質(zhì)定價這一頭一尾來進(jìn)行質(zhì)量管理。沒有充分發(fā)揮出農(nóng)企與合作社對農(nóng)戶的帶動作用。

2.農(nóng)企農(nóng)業(yè)合作社的轉(zhuǎn)型發(fā)展及其管理團(tuán)隊的建設(shè)

政策導(dǎo)向下合作社的數(shù)量擴(kuò)張，并非拔苗助長，它增強了農(nóng)戶的集體主義精神與合作意識，增加了對合作社作用與運行知識的了解，下一步這些合作社真正要做的，也是不得不做的是轉(zhuǎn)型，從利益驅(qū)動型轉(zhuǎn)化為事業(yè)驅(qū)動型。在這個過程中會有大量的合作社被淘汰或者重新組合，最后撐下來的，是經(jīng)過考驗、團(tuán)結(jié)一心、能力出眾的強者。所以，面對這一過程，我們真正需要做的是創(chuàng)造條件，幫助盡可能多的合作社完成轉(zhuǎn)型，促成合作社成員形成共同的事業(yè)追求，農(nóng)企的發(fā)展也是如此。第一是堅持人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在管理團(tuán)隊上，要加大培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的核心作用與帶動作用。第二是重點扶持一些有潛力、帶動性強的典型。發(fā)展農(nóng)企與合作社是一項探索性的工作，它的定位與規(guī)劃、生產(chǎn)與經(jīng)營、管理與文化建設(shè)，無一不是挑戰(zhàn)。政府在各方面予以幫扶與指導(dǎo)，使它們快速成長，帶動地方經(jīng)濟(jì)，同時也把合作經(jīng)營的優(yōu)勢與作用、模式與方法充分顯現(xiàn)出來，示范出去，帶動地方農(nóng)企與合作社的發(fā)展。