21世紀以來中國網絡問政研究述評

付茹月

[摘 要] 網絡問政是2000年后在中國本土興起的新詞匯，國內的相關研究主要圍繞網絡問政的內涵、作用、發展歷程、存在問題和解決對策進行，其研究主要從治理理論、服務型政府、民主理論三個研究視角展開。但當前研究依然存在著實證性研究缺乏、研究存在地域性差異、研究內容缺乏創新等的不足，未來學界應當推進中國網絡問政研究的實證性、地域性和創新性研究。

[關鍵詞] 中國網絡問政；民主；治理；研究述評

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 065

[中圖分類號] D60；G206 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）01- 0159- 03

0 引 言

自2008年胡錦濤總書記在人民網上與網民在線交流開始，網絡問政正式走上中國政治的舞臺，成為互聯網領域一股迅猛發展的力量。自網絡問政在中國開始萌芽起，已經經歷了近二十年的歷程并且還處于如火如荼的發展進行時，剖析網絡問政在中國的發展態勢的重要性愈加凸顯，中國網絡問政發展亟需進行總結和評價。

1 國內網絡問政研究進展回眸

網絡問政的研究主要集中在“網絡問政”內涵的界定和作用的討論、發展歷程的劃分、關于網絡問政在發展中存在的問題和對策的研究，每一個領域都積累了相應的研究成果。

1.1 網絡問政的內涵

網絡問政的具體內涵是學者們一直以來爭論不休的話題，主要是從三個不同的視角有三種不同的內涵定義。第一種觀點是以政府為主體的角度來定義網絡問政，即政府問計于民；第二種觀點是以公眾為主體的角度來定義，公眾向政府提出建議意見，表達民意，問責并監督政府執政過程中的各種行為；第三種觀點則是前面兩種觀點的互動和結合，認為網絡問政一方面是政府問計于民，另一方面指網民問事于政，是一個互相的過程。

1.2 網絡問政的作用

縱觀網絡問政在中國十幾年的發展歷程，對中國政治制度、公民思想、民主體制等方面都形成了深刻影響，總結網絡問政的作用，主要有以下幾點：

第一，促進了政府管理體制的改革，推動了服務型政府的構建。政府可以通過網絡匯集民意、解決民生問題，使公共信息更加透明、公共服務更加高效，政府和公民真正實現平等對話，加快了服務型政府構建的步伐。第二，促進了中國民主化進程。公民通過網絡參與政府行政和決策，政府通過網絡了解民生，這些都有助于民主的發展，基層民主通過網絡得以真正實現。第三，促進了言論自由，更有利于民意的暢通表達。作為公民有追求自由的權利，更包括自由言論，網絡問政的出現使公民能夠真實地表達自己的想法，從而也提高了公眾的公民意識和社會責任感，社會公眾政治生活參與積極性的提高將會極大地促進社會公平與秩序穩定。

1.3 網絡問政發展歷程

網絡的蓬勃發展在悄無聲息地改變中國的政治生態，網絡問政也應運而生。

進入21世紀以來，根據政府和網民互動的產生和互動程度的變化，大致可以把中國的網絡問政劃分為探索起步期、發展期、繁榮期三個階段。

第一個階段是從2000-2007年：在這一階段主要是通過互聯網來收集老百姓的意見或建議，定時地提交到政府的有關負責部門，再把有關部門的回復傳達給老百姓，探索起步期體現了網絡問政最基本的意圖，即把民生問題反映給政府，但政府和群眾的主動性都欠缺，不能對真實需要做出準確判斷，網絡問政只起到了傳聲筒的作用。

第二階段是2008-2013年，中央政府公開支持網絡民意，胡錦濤總書記在人民網上同網民交流，地方各省領導開始通過網絡向網友拜年問好。在這一階段主要是有意識采集老百姓心聲，分清輕重緩急報道給有關政府部門，一些地方性網站與政府部門的溝通已經趨于常態化，與百姓的互動日常化，不管是政府、網絡媒體還是百姓主動性都大大提高，網絡問政有了較大的發展。

第三階段是2013年至今，隨著微信、微博等網絡平臺的迅速發展讓群眾和政府能夠更加便捷地參與到網絡問政中進行全方位的互動，政府很多部門都參與網上辦公，加強了網絡問政的針對性和時效性。繁榮期階段網絡問政平臺的建設更加多元化，政府和群眾互動參與度大幅度提高，網絡反應問題的針對性和政府解決問題的效率、對網民的回復效率都上升到一個新的高度。至今為止，這一階段還在不斷發展。

1.4 多維度審視網絡問政發展中存在的問題和對策

1.4.1 政府維度

第一，由于傳統政府工作慣性思維的影響，政府官員并沒有對網絡問政引起足夠重視，而且因為思想的保守對于社會管理方式的創新缺乏熱情甚至存有一定程度的抵觸情緒，沒有樹立起“網絡問政也是政治”的觀念。第二，領導干部的媒介素養亟待提高，領導干部 “觀念滯后、知識欠缺、引導輿論能力欠缺”的素質和能力缺陷還不能滿足網絡執政的需求。第三，部分政府官員的工作作風有待改善，有些官員對網絡問政存在恐慌心理，躲避不利于自己的言論或強行刪除，造成網絡腐敗。

解決網絡問政中政府存在的問題，需要改變政府的執政理念、提升政府官員的專業素質，要把網絡問政服務質量和效果都當作政府工作考察的重要指標，同時，各級政府黨政領導必須努力改變傳統的思維模式與執法慣性，認真聽取廣大網民的合理意見與批評，盡力克服對網絡的恐懼或懷疑，進而與廣大網民進行及時的面對面交流，以積極的姿態與廣大網民進行真誠溝通，切實為廣大網民排憂解難。推進官員上網常態化、政府網絡問政于民常態化、政府網絡處理政事常態化。

1.4.2 網民維度

第一，網民的發展失衡。首先是地區發展失衡，由于互聯網發展的差異造成東部網民數量高于西部網民數量；其次是年齡比例失衡，我國網民集中在中青年群體，而弱勢群體（如老年、少年等）網民數量相對較少；最后是產業分布失衡，在職業分布上我國參與網絡問政的民眾大都集中在第二產業和第三產業中的工薪階層及以上群體。第二，網民素質的良莠不齊導致了一些網民參與網絡問政的缺陷行為。網民的問政行為缺乏客觀性，夸大事實、帶有過于偏激的個人思想而不能客觀評論事實、對于一些報道或文字進行斷章取義來進行傳播和擴散，影響網絡環境、造成網絡暴力。endprint

針對網民參與網絡問政中的種種問題，學者主要提出以下對策：加強互聯網基礎設施建設，提高網絡覆蓋率，進一步鼓勵公民多上網、少上訪，積極參與網絡問政；引導網民理性參與、提高信息的辨別能力，面對虛假言論要求網民要保持理性、客觀的思維，要充分應用互聯網中的資源，從中獲取對個人有價值的信息，提高對網絡信息的提取、加工和處理能力。同時網民要加強自律意識，即使在網絡匿名的情況下，也要注意自己的行為和言論，對于沒有得到證實的網絡信息要做到不輕信、不散播。

1.4.3 媒體維度

第一，媒體的監督工作失職，媒體不僅是要搭建一個平臺切實有效地傳播信息，還要擔任起對政府的監督工作，對政府一些對網民回復不及時或不規范等問題及時向公眾或相關部門公布。實際中媒體有時候對信息傳播不及時，有時候對政府的不規范行為置若罔聞。第二，媒體受外部因素的影響和情感的缺失：一方面，媒體既要考慮公眾的訴求還要顧及政府公共形象的塑造，在權衡好公民和政府雙方的利益方面很難把握；另一方面，現在社會的市場化程度比較高，所謂“無利不起早”，一些媒體會在法律允許的范圍內獲取一定的廣告收益，這就致使報道向經營目標方向有了偏差。第三，網絡媒體缺乏與傳統媒體的對接，與發展迅速的網絡媒體相比，傳統媒體方式仍然占有其市場基礎深厚、受眾數量多的優勢，網絡媒體的發展缺乏與傳統媒體的協同合作。

對于媒體出現的問題，首先，在網絡問政政民互動過程中媒體需要大力發揮其監督作用，對于政府在執政過程中的怠慢或不規范行為應及時跟蹤觀察，若為事實應該立即揭露。其次，要提高媒體工作者的專業素質，能夠搜集正確信息，用客觀、公正的態度去公開信息，不能受外部因素或個人主觀情感的影響；同時政府對媒體的態度要轉變，減少對媒體的限制，讓媒體在最大自由空間內發揮自己的職能、監督政府的行為。最后，網絡媒體要加強與其他傳統媒體間的良性合作，形成一個網絡內外、線上線下的整體問政渠道，例如，網絡媒體可以和廣播、報紙、手機等多種傳統媒體終端融合，讓問政網絡實現最高程度的全覆蓋。

2 不同研究視角下的網絡問政

2.1 整體性治理視角下的網絡問政研究

整體性治理要求以公民需求作為治理的導向，以信息技術作為治理的手段，以政府各部門間的整合協調為核心的提高政府效能的治理手段。如何讓政府整合各個部門，為公民提供整體性的服務這就是整體性治理性政府所追求的目標。從這些理論不難看出，整體性治理的要求和網絡問政發展和建設是不謀而合的，結合整體性治理理念研究網絡問政有重要的理論依據。從整體性治理視角出發，解決現有的網絡問政問題，從而完善、構建出一種新的網絡問政模式，對網絡問政的發展有著重要意義。

2.2 服務型政府視角下的網絡問政研究

網絡問政和服務型政府是政府執政發展過程中互相促進的兩個方面，二者之間有很多的切合點。首先，兩者在執行過程中都秉承了“公民本位”的理念，網絡問政在運行過程中堅持最廣泛聽取民意，最大化服務于公眾，而服務型政府則要求政府要以公民的需求為先導，和網絡問政的初衷不謀而合。其次，構建服務型政府目標的確立，為網絡問政的發展提供了有力的理論指導，構建服務型政府需要政府從管理理念等方面做出根本性轉變，為網絡問政的發展起到推動作用。最后，網絡問政的發展也有效推進了服務型政府的建設，網絡問政通過網絡、媒體平臺等現代科學技術對政府管理體制做出了優化和改革，能夠向公民提供更加透明、規范的管理和服務。

2.3 協商民主理論視角下的網絡問政研究

網絡問政作為網絡時代興起的公民參與政治的新形式，也從側面反應了民主政治的發展，推進了中國民主化進程。網絡問政反映了公民參與政治的積極程度、社會政治體制改革的深化程度等，應當成為協商民主理論研究由規范化研究轉向實證性研究的主要課題之一。從協商民主理論視角來研究網絡問政，一是順應了協商民主理論的研究由理論研究向實證研究發展的要求，二是有助于中國協商民主發展中現實問題和制度模式構建的研究，為中國協商民主實踐發展提供一個先例和典范。

3 網絡問政研究的不足

其一，實證性的研究比較缺乏。回顧學者們對網絡問政的研究，多集中于含義的解析、意義的闡釋或與民主、善治等理論相結合等幾個方面進行理論性很強的方面研究，而對于實證性的研究少之又少，實證性研究的期刊數不足總數的20%。對網絡問政的研究包含探討其定義、原則、實施策略等方向，已經取得了一系列的研究成果，但尚缺乏針對具體地區全面分析該地區網絡問政現狀以及取得的效果，并總結其成功經驗與缺陷的研究。因此，針對具體地方政府的網絡問政系統進行研究，對推廣網絡問政的成功經驗，完善政府管理和服務模式，提高政府辦事效率具有重要的理論意義。

其二，網絡問政的研究存在地域性差異。分析已有的實證分析的研究發現，多集中在廣東省、重慶市、北京市、上海市等發達程度較高的省級網絡平臺或以其中的媒體（例如奧一網）作為個案進行研究，而對于市級網絡平臺的研究也多集中于惠州、南京、佛山、無錫等長江一帶或珠江三角洲經濟較為發達的城市，對于一些中部、東部地區的研究成果相對較匱乏，網絡問政的研究存在明顯區域性差異。

其三，研究內容重梳理，缺乏創新性。從網絡問政的研究內容來看，雖然國內的研究已經取得了一些成果，但這些成果多集中于淺層次，重復性、梳理性的研究尤為突出。國內網絡問政的研究大多集中于對本體、模式、制度發展等方面的研究，缺乏創新性。網絡問政現在雖然被很多政府部門所采用，但仍然沒有形成一套被公眾所認可的運行模式，就目前對網絡問政的研究實施的對策研究而言，學者們的研究比較“模板化”，內容也較為籠統。

總的來說，網絡問政研究是一個新興領域，還處于不斷發展和變化的階段中，隨著網絡的發展，網絡問政也會不斷涌現一些新的發展領域。政府的重視程度越來越高，公民的參與度也越來越高，都促進了網絡問政的良性發展，不斷地總結和完善，才能讓網絡問政在互聯網時代更好地服務于民，推進民主化進程。

主要參考文獻

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