大慶市城市公共設施管理的問題及對策研究

史春媛+顏冰+鄭克嶺

[摘 要]大慶市作為資源型城市轉(zhuǎn)型的代表，正面臨著城市公共設施管理的重大變革時期，文章針對大慶市城市公共設施管理的突出問題提出了五點解決對策，力圖使大慶市城市公共設施管理具有科學性、合理性和前瞻性，使之適應城市轉(zhuǎn)型的需求，促進大慶城市的快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大慶市；城市公共設施管理；問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.100

1 背 景

大慶市是黑龍江省下轄的地級城市，下轄五個市區(qū)四個縣和一個國家級高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?76萬人，總面積2.1萬平方公里，市區(qū)面積5107平方公里。大慶市地處北溫帶大陸性季風氣候區(qū)，自然資源豐富，特別是石油和天然氣儲量豐富。大慶市地處松嫩平原，由于地勢低平，形成了廣闊的濕地，濕地地區(qū)的范圍有120萬公頃，占全國已知濕地總面積的4.95%，接近1/20，占大慶市土地總面積的六成。因此大慶市素有“天然百湖之城，綠色油化之都”的美稱，作為全國綜合實力20強城市，大慶正大步走向小康城市，大慶人民也對步入高質(zhì)量生活的小康社會充滿信心和期盼，因此也對大慶市的城市公共設施管理提出了更高的要求。

2 大慶市城市公共設施管理的問題分析

城市公共設施管理是指各級政府部門對城市公共設施的管理、規(guī)劃，主要是指市政設施管理、供水設施管理、公交設施管理、園林設施管理、環(huán)衛(wèi)設施管理等。但是隨意挖開、長時期無人恢復的地下管道，破損嚴重、存在安全隱患的健身器材，城市內(nèi)澇后的泥濘道路等這些不和諧畫面嚴重影響了大慶市的城市發(fā)展和市民的生活質(zhì)量，需要大慶城市管理部門的重視和改進。

2.1 脫離城市文化特色

大慶是一個因油而生的年輕的資源型工業(yè)城市，但大慶卻有著享譽世界的城市精神——“鐵人精神”和“大慶精神”。“鐵人精神”和“大慶精神”是大慶的靈魂，是大慶的驕傲和代表，更是大慶發(fā)展的強大動力。因此大慶的公共設施管理要把“鐵人精神”和“大慶精神”作為核心精神和宗旨方向。但是現(xiàn)實情況卻不盡如人意，無論是管理理念還是管理實踐都沒有體現(xiàn)出大慶的人文精神，沒有把大慶的城市文化融入其中，這就使得大慶的城市公共設施管理沒有靈魂，沒有特色和特長。

2.2 建設管理主體不明晰

關(guān)于公共設施管理的主體問題，不同的利益群體不同的學術(shù)派別提出了不同的觀點，主要集中在城市公共設施的管理是否要引入“市場”以及如果引入、要在多大程度上進行引入。雖然政府在城市公共設施管理中處于主導地位，有豐富的調(diào)控經(jīng)驗，但市場化的優(yōu)勢也是有目共睹的，它對社會資源的配置具有合理的導向性，如果運用得好往往會有很大的效益。大慶市城市管理的主體主要是大慶市政府和大慶油田公司，這就給政府和企業(yè)都帶來了沉重的負擔，也使得大慶市政府無法做到全權(quán)負責和統(tǒng)籌規(guī)劃管理，也不能大力發(fā)揮市場的作用。

2.3 管理方式僵化

大慶市城市公共設施的管理部門管理方式存在著弊端，主要表現(xiàn)在：投資、建設、管理、維護部門都是政府或者石油石化大企業(yè)，這就使得管理壟斷，從而缺乏有效的監(jiān)督；管理部門也存在著職責交叉、職責不清的問題，這就會出現(xiàn)“三不管”地帶。

2.4 總體規(guī)劃不合理

總體規(guī)劃對于一個城市的發(fā)展至關(guān)重要，對于城區(qū)分散的大慶市更是如此，但是當前的情況卻是各城區(qū)的公共設施的空間分布不平衡，主城區(qū)公共設施密集、偏遠城區(qū)公共設施缺乏，這不僅不利于城市的整體發(fā)展，也造成了資源的浪費。

老舊城區(qū)的規(guī)劃落后，隨著城市的發(fā)展成為城市的雞肋，公共設施管理無法滿足市民的需求，大力投入改造經(jīng)費之前吸取經(jīng)驗教訓，重視城市總體規(guī)劃和長遠發(fā)展是重中之重。

3 大慶市城市公共設施管理對策探究

3.1 增強城市公共設施建設，彰顯大慶文化

大慶文化非常有特色，有“大慶精神”“鐵人精神”“會戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)”，也有關(guān)東風情、移民城市特色等，所以，在城市公共設施建設中集中彰顯大慶的文化特色、打造與眾不同的城市公共設施是凸顯大慶特色的重要舉措。當前我國城市建設特別強調(diào)特色特點突出，具有城市識別功能，大慶也在打造旅游文化城市形象，因此在城市公共設施建設的規(guī)劃、設計階段，就要把彰顯大慶凸顯大慶的文化要素包含其中，廣場上的鐵人雕像、公交車站牌上的油井、人行道邊的蘆葦圖案警示標志等，使來到這個城市的人都能時時處處感受到城市文化的魅力。當然這需要聘請專家學者、建設者論證和座談，要做到實用和美感相結(jié)合，也要控制預算，不能花費巨大，形成負擔。

3.2 轉(zhuǎn)變政府角色，主體變主導

一直以來，政府是城市公共設施管理的主體，這就使得從建設之初的規(guī)劃設計到建設中的招標施工、建設后的維護管理都成為政府的工作，這也是缺乏特色、規(guī)劃落后、缺乏監(jiān)督和腐敗滋生的源頭。因此只有轉(zhuǎn)變政府角色，使政府成為城市公共設施管理的主導，把更多的職責交給市場運作，建立成熟的市場運營機制，政府負責組織專家審核項目規(guī)劃、組織人員監(jiān)督執(zhí)行，其余的設計規(guī)劃、建設維護管理等工作通過招標投標的形式從市場選擇，也要聘請第三方有資質(zhì)的組織參與監(jiān)管，這樣就杜絕了在招投標中的腐敗，也可以集思廣益，尋找到最佳設計方案和施工隊伍，后期的維護管理也可以做到權(quán)責明晰。

角色轉(zhuǎn)變不僅可以使城市公共設施管理凸顯公益性、公平性、科學性、合理性，使城市全體市民真正受益，也可以借此減輕政府的負擔，讓企業(yè)、公益組織等參與到城市公共設施投資中來，拓寬投融資渠道，這樣既能保證建設管理的經(jīng)費投入，也能使政府輕裝上陣，還能給企業(yè)和其他組織參與城市建設的機會，擴大就業(yè)。當然其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是資金的監(jiān)管，從融資到使用，從建設到維護，每筆資金的流動都需要有效的監(jiān)管機制作為保障。

3.3 轉(zhuǎn)變市民觀念，動員公眾參與

要轉(zhuǎn)變市民長久形成的“城市公共設施管理是政府的事，跟自己關(guān)系不大”的觀念，要讓市民明白城市是大家的，城市公共設施關(guān)系市民的生活、工作，一旦城市公共設施管理出現(xiàn)問題就會導致市民生活不便，斷水、斷電、斷氣、交通不暢等問題會給城市的發(fā)展造成巨大阻礙，要動員公眾參與到城市公共設施建設、管理中來。endprint

這個轉(zhuǎn)變觀念的工作需要政府倡導，通過電視節(jié)目、公益廣告、網(wǎng)絡等平臺號召、邀請公眾參與進來，通過開設微信平臺、電話熱線、政府網(wǎng)頁收集公眾的意見和建議；也可以通過社區(qū)活動向市民廣而告之。

動員公眾參與這是個長久的工程，需要持之以恒；公眾參與的廣度和深度也需要仔細考量，從社會組織到普通市民，從招標投標到舉報監(jiān)督，要有一整套公眾參與的科學方案，不要搞一陣風運動，要形成常態(tài)。例如可以組織社區(qū)居民組成“公共設施管理小組”，時刻關(guān)注小區(qū)的公共設施，關(guān)注小區(qū)內(nèi)的廣場健身器材、排污管道、燃氣管道、井蓋、道路等，一旦發(fā)現(xiàn)破損就可以直接向政府的城管部門報告，使問題及時得到解決，避免出現(xiàn)更大的損失；可以組織城市內(nèi)高校和科研院所的相關(guān)專家，形成專家小組，對城市公共設施進行梳理，及時發(fā)現(xiàn)不合理、不科學、不安全的情況，及時整改；聘請有資質(zhì)有信譽的財務組織，對城市公共設施管理的預算進行審核，及時發(fā)現(xiàn)有漏洞、有錯誤、有浪費、有不足的預算，及時調(diào)整預算，做到不浪費無缺口。

3.4 合理科學規(guī)劃布局，落實“多規(guī)合一”

2014年中央經(jīng)濟工作會議要加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣“多規(guī)合一”。所謂“多規(guī)合一”，就是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等“類空間規(guī)劃”之間在規(guī)劃目標、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)和標準的相互“融合”。

當前大慶城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇和關(guān)鍵階段，石化產(chǎn)業(yè)基地建設、制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)示范城建設、特色旅游業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要電力，水力，交通等基礎設施的配置和建設管理就變得尤為重要，這就要求配備的公共設施無論在前期的建設還是后期的管理、維護上都要有科學的規(guī)劃布局，真正落實“多規(guī)合一”是實現(xiàn)公共設施發(fā)揮長遠效益的關(guān)鍵。

3.5 儲備專業(yè)人才，培養(yǎng)和吸引戰(zhàn)略并舉

大慶的公共設施管理人才不多，特別是既有專業(yè)理論基礎又有實踐管理經(jīng)驗的人才極度匱乏，因此需要加大力度培養(yǎng)和引進國內(nèi)外的相關(guān)人才。大慶有三所省屬高校，一所市屬高校，這些高校中包含公共事業(yè)管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、土木工程專業(yè)、給排水專業(yè)等城市公共設施管理需要的相關(guān)人才，政府可以和高校合作辦學，利用高校的專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合當前城市公共設施管理的實際需要“一對一”培養(yǎng)所需人才，做到“市校融合、合作辦學、積蓄人才、共創(chuàng)未來”的新局面，既解決了人才匱乏的問題，也促進了高校就業(yè)和發(fā)展，實現(xiàn)了雙贏的局面。

培養(yǎng)人才是長期工作，需要政府和高校深度合作，訂立長期規(guī)劃和目標。除了培養(yǎng)人才，吸引人才也是重要舉措，城市公共設施管理要有超前意識，要為城市的百年甚至千年發(fā)展服務，因此吸引國內(nèi)外頂尖的管理人才是大慶市打造國際化城市的當務之急，市委市政府要高度重視，用真情實意、優(yōu)厚待遇、寬松環(huán)境來吸引高精尖的人才。

故步自封、閉門造車都是城市公共設施管理的大忌，因此要注重城市的交流合作，學習國內(nèi)外發(fā)達城市的先進經(jīng)驗，城市公共設施管理者要有高屋建瓴的意識，使大慶市的公共設施管理更具現(xiàn)代化、科學化和國際化。

參考文獻：

[1]王志峰，蔡方.現(xiàn)代城市管理概述[M].北京：清華大學出版社，2014.

[2]林毅夫，蔡昉，李周.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M].上海：上海人民出版社，2012.

[3]付登華.城市公共設施建設管理改革的政府策略分析[J].中國建設信息，2014（4）.

[4]陳巖.淺談公共設施在城市發(fā)展當中的作用[J].美與時代，2009（11）.

[5]周初梅.城市公共設施社會化管理初探[J].城市開發(fā)，2012（5）.endprint