以綠色發展理念推進淄博生態環境質量總體改善

杜敏

【摘 要】 本文闡述了綠色發展理念的本質內涵，分析了淄博市生態環境存在的主要問題，提出了推進淄博市生態環境質量改善的對策建議。要把握好生態建設的基本原則，把握好生態建設的關鍵環節，把握好生態建設的責任落實。

【關鍵詞】 綠色發展理念；生態環境；問題；改善對策；淄博市

隨著我國經濟社會的不斷深入發展，生態文明建設的地位和作用也越來越重要。黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規劃五大發展理念之一，把“生態環境質量總體改善”作為全面建成小康社會的新目標，這就意味著黨和國家對生態文明建設的重視程度和推進都達到了一個新高度。在整個“十三五”乃至今后更長時期，我們要堅持綠色發展理念，實施綠色發展戰略，全力提升經濟建設、城鄉統籌、都市農業、社會管理等生態效益，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗家園。

一、深刻理解綠色發展理念的本質內涵

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了生態環境質量總體改善的奮斗目標：生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。綠色發展，是在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續科學發展的新型發展模式和生態發展理念。

二、淄博市生態環境存在的主要問題

近年來，作為一個轉型發展中的老工業城市，淄博市的城市化進程正在逐步加快，現代服務業逐漸成為新興產業，尤其在推進大氣、水體等環境污染防治及空氣異味整治等重點工作方面，取得明顯成效。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，淄博市的生態環境建設還面臨一些困難和問題：一是現代服務業和新興服務業發展不夠快，培育新的經濟增長點任務艱巨。隨著新區建設全面提速，城市建設與管理水平還要進一步提升。二是群眾對環境保護意識較差，對環境污染及后果認識不足。住房改造后，各村居實現住房現代化，但是，部分市民的行為習慣和衛生習慣依然停留在以前的生活狀態，跟不上社會要求和時代步伐。社區化管理和群眾的生活觀念和文明習慣有待進一步提高。三是黨員干部攻堅克難韌勁不足，有些村居對市區鎮檢查通報的問題，能推則推，能拖則拖，整改落實進度不快，不徹底，主觀能動性不足，主動解決問題的意識較差。四是監督管理仍然不到位，有些區、村居對環境治理缺乏有效監管，日常檢查不及時、不嚴格、不到位，導致占道經營、亂堆亂放、環境污染等各種問題時常反復，經常反彈等。

三、堅持綠色發展，推進淄博市生態環境質量改善的對策建議

1、把握好生態建設的基本原則

一是堅持屬地管理。污染防治及綜合整治任務，在哪個轄區內，就由誰具體負責。各主要負責同志是第一責任人，做到領導精力、指揮調度、力量下沉“三到位”，確保按照時間節點保質保量完成。二是堅持標本兼治。在各項工作推進過程中，各部門要積極配合，既開展好集中整治和問題整改活動，把“標”整治好、管控好；更要科學施策，強化主體責任，狠抓源頭治理，從根本上解決問題。三是堅持疏堵結合。牢固樹立“抓生態建設永遠在路上”的觀念，堅持分類施策、因地制宜，多措并舉，建立長效機制、多做換位思考，防止引發社會矛盾。四是堅持依法行政。在治理整改過程中，始終堅持依法監管，堅決防止以言代法，更要杜絕徇私枉法。對工作中遇到的困難和問題，積極運用法治思維和法治方式創造性地加以解決。五是堅持群眾參與。充分發動和依靠群眾，讓群眾監督環境污染和綜合整治工作開展情況，通過設立有獎舉報熱線、聘請群眾監督員等方式，鼓勵群眾發現環境問題，提供違法線索，打一場生態環保的人民戰爭。

2、把握好生態建設的關鍵環節

一是以明確工作標準為先導，達到各項治理目標。一方面，要在時間節點內完成各項任務，經得住檢查驗收；另一方面，加強與上級部門的溝通對接，在法律法規、制度規定、行業規范框架內，研究制定好各項工作的達標標準，確保有理有據、合法合規。二是以項目建設為抓手，加快推進生態經濟建設。堅持以優質項目建設為綱不動搖，充分發揮有效投資對穩增長、促發展的關鍵性作用。進一步完善項目建設綜合服務，強化科級干部掛包項目責任制，定期調度指導，積極靠上服務，全面提高項目開工率、投資完成率。三是以經濟轉型升級為龍頭，推動和實現綠色發展。努力形成新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化和諧共生，生態與經濟社會協同發展的格局。大幅度提高經濟綠色化程度，加快構建綠色產業體系，不斷提升綠色發展的優勢。以創新推進工業升級，構建低碳循環的綠色工業體系。依靠科技進步，加快產業轉型升級步伐，大力推進節能環保、新材料、新能源、裝備制造等戰略性新興產業基地建設，努力形成戰略性新興產業基地集聚區。四是以生態文明建設為重點，加快推進城市化建設進程。抓住國家和省加強城市工作、推進新型城鎮化的重大機遇，圍繞推進以人為核心的城鎮化，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗家園。大力支持市區重點工程建設。深入推進農村住房改造。切實抓好城市建設與管理。扎實開展空氣異味整治，加快建立異味點源治理長效機制。深入推進棚戶區改造工作，加快便民農貿市場規劃建設。五是加強民生社會建設，進一步提高群眾滿意度。牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，進一步加強民生和社會建設，積極為群眾辦實事解難題，這是提高群眾滿意度和幸福感的基礎保障。扎實做好養老、醫療、文化、教育、村級事務代辦等各項服務，著力加強針對困難群眾的社會救助工作，確保各項資金補貼及時發放到位。積極創新為民服務項目，引進智慧便民服務系統，探索建立智慧便民服務平臺，通過微信公眾號、手機APP，網上在線為群眾提供社保就業、物業報修、便民購物、健康查體等服務。統籌抓好計劃生育、社會治理、安全生產等各項工作。主動解決社情民意調查電話訪問中群眾反映的突出問題，不斷提升群眾滿意度和幸福指數。六是健全長效機制。要在工作中不斷總結經驗，從規范治理、嚴格監管、集中處置等方面入手，邊整治、邊總結、邊鞏固，形成一整套行之有效的制度固定下來，實現工作的制度化、規范化。

3、把握好生態建設的責任落實

一是嚴格履行領導職責。各轄區負責人要抓好本轄區綜合整治任務的組織落實，真正做到“誰的地盤誰負責、誰的任務誰完成”。二是嚴格落實主體責任。督促問題單位和業戶要抓住這次檢查驗收和綜合整治的有利契機，按照標準要求，積極主動地實施整改，自覺規范環境管理，嚴格遵守法律法規，自覺樹立良好社會形象。三是嚴格落實依法監管。積極配合上級部門，切實履行監管職責，將執法寓于服務之中，做到既依法治理、嚴查嚴管，又加強指導、搞好服務，注重聽取、合理采納群眾的意見建議，努力贏得廣泛支持。四是嚴格落實紀檢監察責任。加大執紀問責力度，對治理整改任務落實不力、失職瀆職的，要嚴肅追責。五是嚴格落實黨政同責。要堅持黨政同管、同抓、同責，切實履行好領導責任。

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【作者簡介】

杜 敏（1986-）女，山東臨沂人，碩士，任職于中共淄博市委黨校管理教研部，講師.endprint