政務(wù)新媒體發(fā)展格局與趨勢分析

周一楊

摘 要：政務(wù)新媒體作為大眾獲取政府消息，知悉社會(huì)現(xiàn)狀，通曉政策法規(guī)的重要媒介，是信息的載體，也是溝通的橋梁。尤其是當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷突破，各類以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體、具備強(qiáng)大實(shí)時(shí)信息交互能力的社交軟件的涌現(xiàn)，讓政府擁有更多的渠道來公眾了解政府的工作內(nèi)容，即時(shí)發(fā)布實(shí)用的政務(wù)信息，同時(shí)接受公眾的建議和監(jiān)督。通過這些新媒體手段，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的特有優(yōu)勢來進(jìn)行政府職能的延伸和擴(kuò)展，為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供了極大的助力。時(shí)代是發(fā)展的，各級(jí)政府必須要意識(shí)到發(fā)展帶來的新機(jī)遇，也要從容地面對(duì)發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)，就如同政務(wù)新媒體，催生政府信息公開和相關(guān)工作模式的突破，推動(dòng)原有工作理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升政府社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，新媒體的加速發(fā)展也讓政府在行政管理上面臨新的挑戰(zhàn)，例如在各聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不健全，以及信息數(shù)據(jù)時(shí)代輿情監(jiān)督的不穩(wěn)定等，都需要政府在利用新媒體推動(dòng)政務(wù)服務(wù)時(shí)不僅要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也要將其劣勢進(jìn)行完善和改進(jìn)。以此來促進(jìn)政務(wù)新媒體的進(jìn)一步發(fā)展，來將政府的辦事手段和辦事效率進(jìn)行進(jìn)一步的提升。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，從當(dāng)前政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展中存在的問題進(jìn)行解析，并討論解決措施。

關(guān)鍵詞：政務(wù)新媒體；輿情監(jiān)測； 趨勢分析；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）24-0210-03

目前，隨著信息科技的突破，信息傳播方式的變革，政府也需要善于駕馭互聯(lián)網(wǎng)新媒體的傳播方式不斷的進(jìn)行自我審視，自我改進(jìn)，要具備與時(shí)俱進(jìn)的精神，跟上發(fā)展的步伐。新媒體的發(fā)展，也凸顯了大數(shù)據(jù)對(duì)傳播方向的影響力和引導(dǎo)力，政府必須要意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的特殊性，要充分地利用大數(shù)據(jù)分析工具，利用新媒體實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化，管理能力的提升，進(jìn)行政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化改革。在網(wǎng)絡(luò)化傳播媒介大行其道的背景下，物理時(shí)空的阻隔被打破，信息的快速傳播，勢必促使政府考慮工作模式轉(zhuǎn)變的重要性。

1 當(dāng)前政務(wù)新媒體發(fā)展的現(xiàn)狀介紹

新媒體的發(fā)展，讓民意有了新的疏解方向，讓民聲有了新的宣唱舞臺(tái)，也成為了輿論多元化以及民主意識(shí)決心的催化劑。從7年前開始，以政務(wù)微博公眾號(hào)的開通為信號(hào)，標(biāo)志著政務(wù)新媒體的崛起，也標(biāo)志著政府工作職能的轉(zhuǎn)變和革新。經(jīng)過兩年的發(fā)展，到了2013年，政務(wù)新媒體的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的高度，微博、微信以及政府部門主導(dǎo)開發(fā)的政務(wù)APP，這三類主標(biāo)志性的新媒體媒介政務(wù)新媒體已經(jīng)到達(dá)了高速發(fā)展時(shí)期[1]。而一年以前，也就是2016年，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的開展，讓各政府部門的工作模式有了新的變化，為政務(wù)新媒體的發(fā)展提供了新的沃土，也讓其成為了各級(jí)政府進(jìn)行管理手段補(bǔ)充，進(jìn)行管理模式改進(jìn)的重要手段，自此，政務(wù)新媒體已然成為了政府進(jìn)行政民互動(dòng)的核心手段。

1.1 政務(wù)微博

自各級(jí)政府先后進(jìn)行微博公眾號(hào)開通以來，已經(jīng)成為了各級(jí)政府掌握輿情，傾聽民聲，知曉民意的重要途徑。政府通過微博賬號(hào)進(jìn)行政策政務(wù)的公布，進(jìn)行工作進(jìn)度的匯報(bào)，進(jìn)行民眾的互動(dòng)。而微博也因?yàn)槠錁O大的便利性，以及輿論引導(dǎo)和突發(fā)事件處理及時(shí)等優(yōu)勢越來越受到政府的重視。目前，不同于之前的微博管理模式，當(dāng)前，政府已經(jīng)將政務(wù)微博變成了最主要的信息溝通要道，已經(jīng)從簡單的信息發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化運(yùn)營模式[2]。在目前，全國上下各級(jí)政府部門及相關(guān)企事業(yè)單位都相繼開通了政務(wù)微博，這種模式將越來越受到大眾的重視，為政務(wù)工作的開展提供便利。

1.2 政務(wù)微信

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的發(fā)展都帶有時(shí)代特有的印記，自2011年微信推出到2012年公眾平臺(tái)的問世，便成為了眾多傳統(tǒng)媒體、個(gè)體、企業(yè)公司以及社會(huì)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行新聞傳播的重要渠道。當(dāng)前，我國的網(wǎng)民已經(jīng)突破了七億大關(guān)，而微信用戶也是突破了5.5億，就是這些龐大的受眾，讓時(shí)政新聞的傳播更加注重微信這一平臺(tái)渠道，也轉(zhuǎn)變了政府的辦事模式。在經(jīng)過了短期發(fā)展后，到了2015年底，我國的各級(jí)政府已經(jīng)在號(hào)召下建立起了系統(tǒng)的公眾賬號(hào)，通過微信來進(jìn)行時(shí)政新聞的推送，來進(jìn)行民意的采集。這不僅是政府辦事模式的一次巨大轉(zhuǎn)變，更是政府進(jìn)行管理方式創(chuàng)新的一個(gè)典型案例[3]。而微信公眾號(hào)，政務(wù)微信對(duì)于傳統(tǒng)信息交流來說是一個(gè)很大的突破，它以方便迅捷、信息包容性強(qiáng)、涉及種類廣、溝通方式多樣以及服務(wù)種類齊全等優(yōu)勢而迅速占領(lǐng)了通訊高地，讓各級(jí)政府的政務(wù)溝通更加便利。

1.3 政務(wù)APP

不同于政務(wù)微博和微信，通過移動(dòng)終端，以政府為主導(dǎo)建立的政務(wù)APP更具專業(yè)性和針對(duì)性，APP的開發(fā)是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的自主平臺(tái)的開發(fā)，通過移動(dòng)終端來進(jìn)行政務(wù)手段的擴(kuò)展。政務(wù)APP是移動(dòng)化發(fā)展的必然趨勢。自2013年開始，隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)的陳述，數(shù)據(jù)端的開發(fā)，以及智能化技術(shù)的發(fā)展，為政務(wù)APP的開發(fā)提供了有利的條件和技術(shù)支持[4]。到了2014年，隨著移動(dòng)終端技術(shù)的陳述，政務(wù)APP的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)新高度，各類主流媒體已經(jīng)成為了新媒體的主導(dǎo)者，成為了移動(dòng)客戶端的主流，這些主流媒體將時(shí)政新聞導(dǎo)入APP，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行本地化服務(wù)，定制化服務(wù)，進(jìn)行問政平臺(tái)的開發(fā)。

2 政務(wù)新媒體發(fā)展中遇到的主要問題

2.1 多元發(fā)展不均衡

雖然，處于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府的政務(wù)新媒體的發(fā)展可謂水到渠成，發(fā)展迅速，這些新媒體在效果上以及影響力上都有著不錯(cuò)的成績。但是，從整體情況來看，各級(jí)政府以及各行政部門之間的新媒體發(fā)展卻存在較大的差異，發(fā)展水平參差不齊。這些差異一部分來源于一些行政部門的特殊性，讓這些相關(guān)的行政部門的新媒體發(fā)展水平不及預(yù)期。一方面是由于政務(wù)新媒體本身作為一個(gè)新事物，本身處于螺旋發(fā)展時(shí)期，對(duì)于政務(wù)新媒體這一新事物的推廣還處于初級(jí)階段，目前微博公眾賬號(hào)以及相關(guān)的微信公眾賬號(hào)還未大面積普及，尤其是APP的開發(fā)更是具有較大的局限性，受到預(yù)算、技術(shù)以及相關(guān)管理原因的影響，政務(wù)APP的開發(fā)推廣還存在較大的局限，APP種類較少，功能不齊全，行政職能版塊的APP開發(fā)更是空白[5]。這種極端的發(fā)展不平衡給政務(wù)新媒體的發(fā)展帶來了極大的困境。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的政務(wù)新媒體還存在空白，另外一些區(qū)域的政務(wù)新媒體完全就是花架子，這些政務(wù)新媒體在開發(fā)、使用以及管理環(huán)節(jié)都存在較大的缺陷，讓政務(wù)新媒體的發(fā)展前景堪憂。endprint

2.2 資源聯(lián)動(dòng)不健全

新媒體時(shí)代最重要的就是資源的聯(lián)通和共享，而縱觀這些政務(wù)新媒體，不管是橫向還是縱向，不管是地方還是中央，不管是管理還是運(yùn)營都是相互脫節(jié)的，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，資源共享更是空談，其次對(duì)于這些政務(wù)新媒體的應(yīng)用和管理不科學(xué)，輿情監(jiān)督不到位，民眾互動(dòng)效率低[6]。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些政務(wù)新媒體中，對(duì)公眾提出的問題只有四成的回復(fù)率，而同時(shí)期政府通過其他渠道的回復(fù)率卻是其兩倍，這不僅讓我們深思，政務(wù)新媒體在未來該如何發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的泛濫，也讓這些政務(wù)新媒體在大量的數(shù)據(jù)信息中無法及時(shí)的掌握有價(jià)值的信息，無法進(jìn)行及時(shí)的輿情監(jiān)督和實(shí)時(shí)資訊，造成咨詢斷層等問題，正是由于資源錯(cuò)節(jié)，共享性能的匱乏以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺失，讓政務(wù)新媒體的效果大打折扣。

2.3 輿情把握不穩(wěn)定

另外，在新的輿情回應(yīng)調(diào)查中我們可以清楚的看到，一周以內(nèi)的時(shí)間傳播達(dá)到了89%，而半個(gè)月周期的高達(dá)96%，輿情的傳播周期在一周以內(nèi)的為30%，這組數(shù)據(jù)充分的說明了在進(jìn)行政務(wù)新媒體的應(yīng)用后，政府對(duì)于社會(huì)實(shí)踐的回應(yīng)率較傳統(tǒng)模式有了極大的提升，更能夠傾聽民眾的聲音[7]。但是，在一些突發(fā)事件中，以及個(gè)別網(wǎng)民單獨(dú)引發(fā)的輿情事件有高達(dá)60%是由主流媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道的，大多數(shù)的輿情事件都處于基層，因此，政務(wù)新媒體的消息面還有待擴(kuò)張，事件敏感度還有待加強(qiáng)，對(duì)于輿情的引導(dǎo)還需要提高。政務(wù)新媒體必須在這種大數(shù)據(jù)環(huán)境和媒體環(huán)境中掌握主動(dòng)，占據(jù)主動(dòng)權(quán)，能夠及時(shí)對(duì)時(shí)政事件進(jìn)行有效的引導(dǎo)，讓政務(wù)新媒體的應(yīng)用更具針對(duì)性。在這里我們要提醒一點(diǎn)，目前，許多行政部門在進(jìn)行政務(wù)新媒體應(yīng)用時(shí)，在進(jìn)行相關(guān)新聞發(fā)布時(shí)，不注重表達(dá)形式，讓政府的新媒體吸引力直線下降，這樣不僅讓這些政務(wù)新媒體存在失去了原有的意義，也讓其失去了關(guān)注度，在今后還有可能失去對(duì)輿情的引導(dǎo)和控制能力。對(duì)于輿情的控制不是當(dāng)今這些政務(wù)新媒體的主要問題所在，也是各政府部門和運(yùn)維團(tuán)體亟待解決的問題。

3 政務(wù)新媒體發(fā)展的趨勢分析

縱觀當(dāng)前的科技政務(wù)新媒體發(fā)展，我們可以歸納出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：

首先，自愿聯(lián)合機(jī)制；這一機(jī)制主要是讓這些政務(wù)新媒體能夠上通下達(dá)，將資源進(jìn)行整合，將信息進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)溝通閉塞，信息不對(duì)稱現(xiàn)象。通過對(duì)政務(wù)新媒體進(jìn)行系統(tǒng)化管理，進(jìn)行資源整合，讓這些政務(wù)新媒體能夠有更為系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，以及更為科學(xué)的管理手段。

其次，政府各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；這是將各級(jí)政府進(jìn)行信息整合，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓各級(jí)政府能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，以此來推進(jìn)政務(wù)新媒體的發(fā)展。最后，政務(wù)新媒體一站式服務(wù)，這主要是將這些政務(wù)新媒體進(jìn)行新的服務(wù)功能規(guī)劃，讓這些政務(wù)新媒體的功能能加健全，服務(wù)更加到位，能夠通過更加具有針對(duì)性的服務(wù)來提高管理的效率，提高政府的管理職能。

最后，政務(wù)新媒體將會(huì)更加的走進(jìn)群眾，從群眾中來，到群眾中去。不同于需要花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行新聞采編的傳統(tǒng)模式，通過微信來進(jìn)行新聞的篩選，更為方便，成本更低，所能接觸的消息面也更廣。通過公眾號(hào)進(jìn)行民意查詢以及喜好推廣，例如近期影響較大的大學(xué)生校園貸案件，在大量公眾號(hào)的呼吁下，讓監(jiān)管部門叫停校園網(wǎng)貸，贏得了一片叫好聲。另外，還有公眾號(hào)對(duì)于國家節(jié)假日放假調(diào)休的意愿收集，最大程度上的接觸到了民眾，真正的做到傾聽民意，知曉民聲[8]。

4 政務(wù)新媒體的發(fā)展策略

4.1 加強(qiáng)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)

（1）明確政務(wù)新媒體同政府網(wǎng)站的關(guān)系隨著我國地方政府政府網(wǎng)站建設(shè)趨于規(guī)范化和制度化，電子政務(wù)也逐漸進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)型期。通過確定政務(wù)新媒體同政府網(wǎng)站是窗口和平臺(tái)的關(guān)系，將二者明確定位，準(zhǔn)確結(jié)合，合理相互協(xié)作，才可以充分實(shí)現(xiàn)我國地方政府政策信息的準(zhǔn)確傳播和公開。我國地方政府各部門的政府網(wǎng)站仍是重要的平臺(tái)作用，更是重要的基準(zhǔn)和要求。

（2）依托政府網(wǎng)站的信息資源庫，加強(qiáng)政府網(wǎng)站資源庫同政務(wù)新媒體渠道的有機(jī)整合，加強(qiáng)政務(wù)新媒體傳播的政務(wù)信息與政府網(wǎng)站的信息數(shù)據(jù)庫有效對(duì)接，能夠確保政務(wù)新媒體的有效性和保障性。換言之，政府網(wǎng)站將是這些公共政策及行政職能、社會(huì)管理資源元素存在的集合。通過加強(qiáng)政務(wù)新媒體同政府網(wǎng)站的資源融合，未來著重開展新媒體同政府網(wǎng)站信息間的聯(lián)動(dòng)交互設(shè)計(jì)發(fā)展[9]。

4.2 建立政務(wù)新媒體對(duì)社會(huì)輿論的監(jiān)控

完善輿情監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的作用。這些監(jiān)督機(jī)制可以來源于普通大眾，每一個(gè)科技政務(wù)新媒體的受眾，也可以來源于政務(wù)媒體的運(yùn)維部門，或者來源于國家的監(jiān)管部門，總之要將整個(gè)政務(wù)新媒體的輿情監(jiān)督納入到監(jiān)管體制之下，讓整個(gè)政務(wù)新媒體公開化透明化，讓整個(gè)政務(wù)新媒體的輿情監(jiān)督更為合理科學(xué)，切實(shí)保障政務(wù)新媒體在輿情監(jiān)督中的作用[10]。政務(wù)新媒體的輿情監(jiān)管不僅是管理層的事情，也是每一個(gè)參與政務(wù)新媒體的運(yùn)維者的責(zé)任。將群眾納入到監(jiān)管機(jī)制中來，發(fā)動(dòng)群眾的力量，對(duì)于相關(guān)的建設(shè)建議及時(shí)提出，不僅能夠加強(qiáng)監(jiān)管力度，還能夠增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)和參與度，讓群眾參與到機(jī)制內(nèi)，能夠讓監(jiān)管更有效率。從根本上加強(qiáng)輿情監(jiān)管的力度和強(qiáng)度，加強(qiáng)輿情監(jiān)管的水平，提高政務(wù)新媒體的職能，真正的發(fā)揮其作用，讓其成為政府辦公的有力工具[11]。

4.3 推動(dòng)政務(wù)新媒體行政職能的轉(zhuǎn)型

借助政務(wù)新媒體的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行政的新常態(tài)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)我國地方政府管理方式上的轉(zhuǎn)型，減少政府行政機(jī)構(gòu)在執(zhí)行規(guī)程上繁冗復(fù)雜環(huán)節(jié)，提升職能部門的行政效率，也增加了政務(wù)新媒體自身發(fā)展的行政性和功能性。推動(dòng)宣傳性功能轉(zhuǎn)向服務(wù)性功能現(xiàn)實(shí)情況中，政務(wù)微博、政務(wù)APP使用率比較高的政府公共職能部門仍然是公安、交通、旅游、司法、黨政機(jī)關(guān)等與日常生活密切聯(lián)系的公共部門。政務(wù)新媒體作為簡單的信息宣傳渠道，現(xiàn)階段的功能發(fā)展僅僅體現(xiàn)出發(fā)展初期的傳播宣傳功能，作為一種政治形態(tài)和行政角色的載體，其深層次的發(fā)展價(jià)值功能仍舊是轉(zhuǎn)向公共部門的行政服務(wù)功能的開展。未來新媒體的發(fā)展方向，將逐漸由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單一公共信息宣傳作用，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)對(duì)面的公共事務(wù)服務(wù)性功能發(fā)展轉(zhuǎn)變[12]。endprint

5 結(jié)語

時(shí)代是發(fā)展的，時(shí)代是進(jìn)步的，政府也要時(shí)刻的進(jìn)行自我審視和自我提升，用新的科學(xué)技術(shù)來武裝自己，以此來進(jìn)行執(zhí)政水平的提升，進(jìn)行辦事方式的革新。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，各類新媒體的涌現(xiàn)，微博、微信以及各類社交軟件和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的普及，給政府部門的管理服務(wù)模式帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在政務(wù)新媒體的運(yùn)用中，由于一些現(xiàn)實(shí)原因還存在一些缺漏，例如發(fā)展的不均衡，各級(jí)政府部門在進(jìn)行政務(wù)新媒體應(yīng)用時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺，對(duì)于輿情的把握不準(zhǔn)確等等，這些都讓政務(wù)新媒體的可持續(xù)發(fā)展受到不良的影響。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要加強(qiáng)各類政務(wù)新媒體之間的聯(lián)動(dòng)性，各級(jí)政府之間的聯(lián)系，還需要加強(qiáng)對(duì)輿情的獲取能力，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的把控能力，完善政務(wù)新媒體的職能，讓其更加貼近公眾需求，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞政府的聲音。由于認(rèn)知的局限，筆者對(duì)于相關(guān)問題的看法還較為淺顯，還需要更多的專家學(xué)者來進(jìn)行補(bǔ)充擴(kuò)展。

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