淺談土地治理與農業產業化結構調整相結合

殷瀾格

摘要：近幾十年來，我國經濟發展取得的成就有目共睹，人們的物質生活也非常豐富，然而這一切成就的取得是付出污染環境這巨大代價而換來的。因此環境保護的理念被提上與經濟建設同等重要的位置。土地是人類生產和生活的最基本的自然環境，土地遭到嚴重的水土流失和沙漠化破壞后，嚴重威脅我們及后代的生存環境，土地的治理是保護環境的重要內容之一，土地的治理迫在眉睫。為了能夠兼顧土地治理和經濟建設同時發展，我國政府相關部門提出土地治理與農業產業化結構調整相結合的戰略發展方針，本文從土地治理的概念出發，分析土地治理與農業產業化結構調整相結合中存在的問題，進一步探討在治理土地的同時，能夠調整產業結構，并且促進經濟發展。

關鍵詞：土地治理；農業產業化結構調整；結合

0引言

隨著科學技術的進步和時代的發展，我國進行了全國范圍內整體的農業結構調整。我國是世界上擁有農民數量最多的國家，在這樣的農業大國進行農業結構調整，它的意義和作用非同小可。而且，經過近幾年的努力，雖然取得了一定的成效，但在土地治理方面還存在一些問題。在這個階段，為了保障我國農業持續、健康、快速發展，土地治理的需求和產業結構調整相結合，因此應合理有效地開展農業結構調整，在一定程度上緩解了加入WTO對中國農業的影響。

土地治理與農業產業化經營項目有機結合，充分發揮農業綜合開發項目優勢。土地治理與產業結構調整相結合是新時期農業綜合開發的一項重要工作，是實現規模發展、提高投資效率的有效途徑。

1土地治理的概念

土地治理是指利用工程、生物等手段，對不合理利用、低效利用、有待開發利用和被經濟建設破壞的水、田、林、路和村進行全面整體治理，改善生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用活動。土地治理是盤活存量土地，加強土地節約集約利用，適時補充耕地，提高土地生產力，保護生態環境的重要手段。在中國，土地整理與農村發展，特別是隨著新農村的建設，是保證發展的重要策略，保護耕地和城鄉統籌土地分配。

2改善農業生產條件。為農業結構調整搭建平臺

統籌土地治理管理項目。結合本區域農產品布局、特色農產品開發規劃、農業和農村經濟發展規劃，統籌規劃交通、水利建設、城市規劃，制定土地管理項目規劃，指導未來的土地治理項目目標、原則，根據平原鄉鎮、山區鄉鎮農村地區被分為兩種，對土地整理中低產農田改造、小流域生態農業項目的銜接，對重點行業、優勢農產品基地適當給予優惠政策，在優先重點和非重點項目計劃和訂單實行明確的時間序列。

2.1堅持綜合管理，為發展現代農業奠定基礎

在山區丘陵地帶，由于道路不通處于處于山坡山溝的土地得不到水資源的灌溉，這些地方經濟作物、糧食產量低、結構單一、經濟效益不高。當地農民想調整種植結構，種植果樹和其他效率高經濟作物，但不能生長或生長不好。

為此，土地管理工作，堅持山、水、林、田、道路統籌規劃綜合治理。在邊坡治理中，以開挖水平溝、回填土為主，水平梯田的外面能進水，既能儲存水資源，又具備排澇功能。在農田水利建設中，以開發小型耕地為出發點，注重開源與節流，把挖掘、存儲、改變地表徑流攔截相結合為原則，把地表水攔截存蓄起來，提高水資源的利用率，使農田和大棚蔬菜的發展項目區和水果基地得到有效灌溉。同時，堅持只要是建設項目所在地，就在哪里修路，將項目區的環山路、生產道路、鄉鎮道路、各省、縣、公路等構成交通網絡。形成既有森林防護帶、環山腰具有經濟林、山腳具有梯田生態農業、豐美果蔬食品的基本形態，為經濟的發展奠定了堅實的基礎。

2.2創新工作方法，確保治理項目的有效性

扎實做好工程建設用地管理工作，建立信函工作方法。項目實施前，政府部門和村鎮簽訂項目責任狀，明確項目鄉鎮工作指標和責任，嚴格考核和激勵措施：對項目建設的總體要求，縣農業開發辦作為領導小組，把建設進度等內容進行細化、量化，形成書面文件發給項目所在鎮，在縣農業開發領導小組、項目所在鎮政府、財政局共同簽訂的“協議”中，明確項目建設任務、發展目標、標準及資金撥付的責任，分工負責，爭取合作共贏，抓好項目建設：在項目的實施中發現問題，該縣農業發展及時發布書面檢查文件，敢于揭示缺點，提出整改意見和要求，積極督促項目整改鎮在規定期限內完工內，落實監督各項責任，確保工程建設質量。

3以市場需求為導向。促進現代農業發展多樣化

在政府協調下，各個相關部門共同努力建立以改善農業生產條件為前提的農業結構調整平臺，平臺建立后土地治理的下一步工作就是調動當地農民群眾思想意識，讓農民對土地治理后，經過調整的農業產業結構能夠帶來豐厚收益這樣的期望堅信不疑。為此，農民要堅持以市場需求為導向，使土地治理項目建設與農業產業結構調整相輔相成，使現代農業發展更加有活力。

各地區根據當地的實際農業條件情況和市場需求，建立專營品種蔬菜、水果村鎮，建立溫室蔬菜和水果大棚，以打造水果專業鎮、生態旅游鎮等品牌建設為目標，依據本地自然條件采取措施，建立圍繞主導產業的發展，帶動其他產業發展的思路，大力支持經濟效益良好、生態效益明顯、農民群眾愿意接受的高效農業，調整和優化農業內部結構，培植壯大主導產業。

農民已經確定了農業結構調整的主要方向，調控土壤調控水利，主抓水果和蔬菜種植，優化結構擴大規模，采用科學的管理辦法，順應市場發展，以增加效益為農業產業結構調整方向。大力調整種植業內部結構，增強項目區經濟活力。在新治理的荒坡建立果品大棚，在山嶺下良田培育溫室瓜菜，發展溫室櫻桃，溫室蔬菜，溫室桃、溫室西瓜為主要種植方向。

經過一系列調整后，某鎮龍崗項目區共完成土地綜合治理面積5.8萬畝，新發展山楂、核桃、板栗等經濟林基地近7500畝，新建瓜菜大棚2030余個，發展果品大棚180多個，瓜菜和果品兩項產業每年就為項目區群眾增加收入2000萬元。endprint

4堅持以人為本的原則。促進項目建設與經濟發展取得共贏

為改善農業發展條件，大批當地農民群眾也樂于調整種植結構，但如何保持對現代農業發展的信心，并確保他們獲得良好的收入，成為土地管理的第三步工作重點。為此，他們堅持以人為本的原則，促進項目建設與經濟發展取得共贏使原本荒山荒地丘陵溝壑成為農業產業化發展的基礎。

首先，把握政策提供服務，樹立農業綜合全面發展的理念。從增加投資、促進就業、明確獎懲、加強管理和保護等方面推出適應政策。在項目實施中，根據工程的進度和質量，對政府資助資金實行“多干多扶持、早干早扶持，不干不扶持”，以政府資助資金為“誘因”，鼓勵群眾增加勞動資本投資。同時，還采取使用權拍賣、租賃等方式快速地承包到戶，建立嚴格的管理責任制，強化監管措施，動員群眾自覺保護和增加投資的積極性，形成良性循環。

第二、重視產業服務，找到適合當地種植的經濟作物為主營作物。在幫助建立龍頭企業、扶持農民合作組織的基礎上，把個體人家經營有困難的事情，通過聯合互助帶動，打造產業化建設互助合作組織。某食品有限公司是農業綜合開發扶持的一家現代化產業項目，主要從事蔬菜加工、果品銷售，該公司實施的國家農業綜合開發產業化經營貸款貼息“2萬噸速凍水果蔬菜擴建項目”，直接帶動農產品基地2.08萬畝，與近萬戶農民簽訂了農產品收購合同，輻射帶動農民0.98萬人，帶動農民增收3416萬元。

第三、加快農產品流通，規范產品管理模式。農業結構調整要敢于跳出初級生產規模，展開橫向空間和縱向空間拓展發展，并與其他行業結合，著力開展瓜菜批發市場建設。這樣可以有效地抵御和消除農業市場風險。產品管理是建立一種新的伙伴關系，目的是促進不同的生產者和經營者聯合，產品管理可以使農產品的生產、加工和流通領域的有機結合，形成了農、工、貿于一體的產業體系，可以最大程度提高農業經濟效益。產業結構調整可以利用流通部門資金優勢、市場優勢和信息優勢，還能夠承接生產單位不能擔負的工作，然后通過相互結合形成生產、加工一條龍市場產業鏈。促進農業專業化、農業市場化和農業社會化，從而享受產業各環節的整體利益。

5結語

土地是人類生產和生活的最基本的自然環境，土地遭到嚴重的水土流失和沙漠化破壞后，嚴重威脅我們及后代的生存環境，土地的治理是保護環境的重要內容之一，土地的治理迫在眉睫。通過農業結構調整的過程中，要注意研究和解決問題的細節，在一定程度上，土地治理問題可以得到解決。在解決土地管理中存在的問題的前提下，還需要注意土地管理和產業結構調整相結合，土地管理和產業化項目有機地結合起來，充分認識和發揮農業綜合開發項目優勢。endprint