尼克松政府對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的政策初探

哈冠群

(西北政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710000)

自1958年伊拉克共和國(guó)建立，巴格達(dá)政府與庫(kù)爾德人的斗爭(zhēng)與和解貫穿于伊拉克數(shù)十年的政局演變。尼克松上任伊始，美國(guó)政府將伊拉克庫(kù)爾德問題視為別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，遂無意施加任何影響。自1972年8月，尼克松政府改變對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的政策，開始有計(jì)劃地援助庫(kù)爾德人，旨在牽制巴格達(dá)復(fù)興黨政府的軍事力量，阻止蘇聯(lián)將伊拉克扶植為地區(qū)代理國(guó)。對(duì)于尼克松政府緣何轉(zhuǎn)變對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的政策，國(guó)外學(xué)界的認(rèn)知亦有所差異。大部分西方學(xué)者將此解釋為美國(guó)政府對(duì)《蘇伊友好條約》的回應(yīng)[注]Gerard Chaliand,Ed., People Without A Country:The Kurds and Kurdistan ,London:Zed Press,1978,p.169;Pelletiere,Stephen,The Kurds:An Unstable Element in the Gulf,London:Westview Press,1984,p.167;Marr,Phebe.The Modern History of Ira, London:Westview Press,1985,pp.232—234.，而部分中東國(guó)家研究的學(xué)者認(rèn)為，伊朗利用超級(jí)大國(guó)對(duì)抗的國(guó)際背景，誘導(dǎo)美國(guó)扶植其成為地區(qū)霸權(quán)國(guó)，并協(xié)同美國(guó)援助庫(kù)爾德人，削弱伊拉克的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。[注]Randal,Jonathan,After Such Knowledge,What Forgiveness? My Encounters with Kurdistan,London:Westview Press,1999,p.150;Alvandi,Roham,“Nixon,Kissinger,and the Shah:The Origins of Iranian Primacy in the Persian Gulf”,Diplomatic History,36/2 ,2012,pp.363—364.國(guó)內(nèi)中東問題專家韓志斌教授認(rèn)為，美國(guó)援助庫(kù)爾德人主要出于石油利益與冷戰(zhàn)考量。[注]韓志斌：《伊拉克復(fù)興黨：民族主義理論與實(shí)踐研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第144—146頁(yè)。近年來，隨著伊拉克戰(zhàn)后重建的展開與“伊斯蘭國(guó)”的迅速崛起，伊拉克庫(kù)爾德問題成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。[注]余建華、羅愛玲：《伊拉克聯(lián)邦制構(gòu)建與境內(nèi)庫(kù)爾德人問題》，《世界民族》2006年第3期；田宗會(huì)：《伊拉克庫(kù)爾德人問題的新變化及前景》，《世界民族》2010年第4期；敏敬：《伊拉克庫(kù)爾德自治的最新發(fā)展與影響》，《國(guó)際論壇》2011年第1期；王晉：《“伊斯蘭國(guó)”與恐怖主義的變形》，《外交評(píng)論》2015年第2期；Brendan O'Leary,The Future of Kurdistan in Iraq,Philadelphia:University of Pennsylvania Press,2005.本文根據(jù)美國(guó)外交關(guān)系檔案(Foreign Relations of United States)、解密文件參考系統(tǒng)(Declassified Documents Reference System)與學(xué)界相關(guān)的研究成果，闡述尼克松執(zhí)政期間美國(guó)政府對(duì)伊拉克庫(kù)爾德問題的政策，分析在冷戰(zhàn)背景下伊拉克及庫(kù)爾德人扮演何種重要角色。

一、早期尼克松政府對(duì)庫(kù)爾德沖突的不干預(yù)政策

庫(kù)爾德人是中東地區(qū)的第四大民族，其中伊拉克北部的庫(kù)爾德人人數(shù)眾多，分布集中，傳統(tǒng)部族組織根深蒂固，加之群山縱橫的地理環(huán)境，離心傾向超過伊朗和土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德人，長(zhǎng)期處于相對(duì)自治的狀態(tài)。[注]Peretz,D.,The Middle East Today,New York:Holt Rinehart and Winston,1994 ,p.432.一戰(zhàn)后期，庫(kù)爾德人試圖擺脫奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治，進(jìn)而尋求英軍的支持。一戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)當(dāng)局拒絕承認(rèn)庫(kù)爾德人的自治地位，委派印度人和阿拉伯人統(tǒng)治庫(kù)爾德人地區(qū)，庫(kù)爾德人與巴格達(dá)之間的矛盾由此萌生。[注]Stansfield,G.R.V.,Iraq:People,History,Politics,Malden:Polity Press,2007,p.40.

縱觀伊拉克共和國(guó)政府與庫(kù)爾德人的紛爭(zhēng)與和解，美國(guó)政府始終將美伊關(guān)系與庫(kù)爾德問題緊密聯(lián)系起來。1958年伊拉克共和國(guó)建立之后，庫(kù)爾德民主黨與巴格達(dá)政府一度建立良好的合作關(guān)系，但由于庫(kù)爾德人要求卡希姆(Abd al-Karim Qasim)結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治和承認(rèn)庫(kù)爾德地區(qū)的自治權(quán)利，雙方的關(guān)系隨之破裂。1961年10月初，伊拉克庫(kù)爾德代表接觸美國(guó)駐伊拉克大使館，積極爭(zhēng)取美國(guó)政府的援助，遭到美國(guó)官員嚴(yán)詞拒絕，其原因在于，美國(guó)政府希望伊拉克建立親美政權(quán)，以保證海灣石油對(duì)西方國(guó)家的充分供應(yīng)，防止蘇聯(lián)在中東地區(qū)擴(kuò)大影響。在缺乏備選方案的情況下，美國(guó)政府不得不接受卡希姆的中立主義政策，繼續(xù)與伊拉克政府保持密切聯(lián)系，同時(shí)將庫(kù)爾德自治問題歸為伊拉克內(nèi)部事務(wù)，旨在避免兩國(guó)外交關(guān)系受到影響。[注]“Near East,U.S.Policy toward the.NSC 5820/1”,National Security Council,Nov 4,1958,CK2349431817,DDRS.

1963年2月，伊拉克復(fù)興黨在巴格達(dá)發(fā)動(dòng)軍事政變，重新組建國(guó)家機(jī)器。期間，庫(kù)爾德人與巴格達(dá)之間的關(guān)系曾出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，政府軍解除對(duì)于庫(kù)爾德人地區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，開始撤出庫(kù)爾德人地區(qū)。但多次談判失敗后，1965年初，伊拉克政府軍與庫(kù)爾德人之間戰(zhàn)火再起。在庫(kù)爾德戰(zhàn)爭(zhēng)臨近之時(shí)，庫(kù)爾德人開始尋求外界援助，但再次遭到美國(guó)政府抵制。與此同時(shí)，美國(guó)政府增加對(duì)伊拉克政府的軍售行為，并告誡伊朗與土耳其避免介入伊拉克內(nèi)部事務(wù)。[注]“Memorandum from Robert W.Komer of the National Security Council Staff to the President’s Special Assistant for National Security Affairs (Bundy) ”,March 1,1963,FRUS,1961—1962,Volume XVIII ,1962—1963,Document 173,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1961—63v18/d173.實(shí)際上，美國(guó)方面非常希望巴格達(dá)政府與庫(kù)爾人達(dá)成和解。但如果和談宣告失敗，美國(guó)更希望伊拉克政府能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，盡快鎮(zhèn)壓庫(kù)爾德獨(dú)立行動(dòng)。在華府看來，由于美蘇兩國(guó)在中東地區(qū)的勢(shì)力爭(zhēng)斗愈發(fā)激烈，鞏固伊拉克新政權(quán)有助于消除共產(chǎn)主義勢(shì)力奪權(quán)的威脅，確保海灣國(guó)家繼續(xù)向西方世界輸送石油。

1968年初，復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)人再次發(fā)動(dòng)政變，伊拉克政府高層重新洗牌。1970年3月，伊庫(kù)雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，巴格達(dá)政府首次正式承認(rèn)庫(kù)爾德地區(qū)的自治權(quán)利，承諾在庫(kù)爾德人居多的地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，由庫(kù)爾德人出任伊拉克共和國(guó)副總統(tǒng)，庫(kù)爾德語(yǔ)與阿拉伯語(yǔ)同為庫(kù)爾德地區(qū)的官方語(yǔ)言，庫(kù)爾德人武裝并入伊拉克軍隊(duì)，庫(kù)爾德民主黨中止與伊朗的聯(lián)系，協(xié)議將在4年后即1974年生效[注]Marr,P.,The Modern History of Iraq,p.222.，史稱“三月聲明”(The March Manifesto)。對(duì)此，初登政壇的尼克松政府并未作出任何表態(tài)。一方面，1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克斷絕與美國(guó)的外交關(guān)系，這導(dǎo)致美國(guó)無權(quán)干預(yù)巴格達(dá)事務(wù)。另一方面，尼克松政府不介入庫(kù)爾德問題的政策源于美國(guó)外交的重大調(diào)整。

20世紀(jì)60年代末，美國(guó)霸權(quán)勢(shì)力出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，國(guó)際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)于此，美國(guó)新任總統(tǒng)尼克松調(diào)整美國(guó)外交政策，倡導(dǎo)“伙伴關(guān)系”、“實(shí)力”與“談判”三原則,即:以伙伴關(guān)系為核心,將盟國(guó)和伙伴國(guó)推上第一線,采取美國(guó)出錢出槍,用當(dāng)?shù)厝舜虍?dāng)?shù)厝说牟呗?；以?shí)力為基礎(chǔ)和后盾,建立一支強(qiáng)大的“現(xiàn)實(shí)威懾力量”,提供“核保護(hù)”；以談判為主要手段,從實(shí)力地位出發(fā)進(jìn)行談判,改善美國(guó)的地位。其目的是從印度支那脫身,在亞洲收縮兵力,以加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)歐洲,在新的形勢(shì)下與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪霸權(quán)。作為踐行尼克松主義的重要舉措，美國(guó)政府在海灣地區(qū)極力扶植伊朗和沙特，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)海灣政策目標(biāo)，尤其支持伊朗成為保衛(wèi)海灣地區(qū)的主要力量。20世紀(jì)70年代，美國(guó)對(duì)海灣地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于穩(wěn)定保守政權(quán)統(tǒng)治，保證海灣石油資源對(duì)西方世界的充足供應(yīng)，以及遏制蘇聯(lián)染指中東地區(qū)的行動(dòng)。事實(shí)證明，“雙柱”戰(zhàn)略在成型初期協(xié)助了美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)海灣地區(qū)的全面控制。[注]張新利、翟曉敏：《20世紀(jì)70年代美國(guó)對(duì)波斯灣的“雙柱”政策》，《世界歷史》2001年第4期，第23—24頁(yè)。鑒于此，在尼克松執(zhí)政初期，美國(guó)政府對(duì)伊拉克庫(kù)爾德問題秉持不干預(yù)的態(tài)度。

相較于美國(guó)政府的冷淡態(tài)度，伊朗始終關(guān)注著伊拉克局勢(shì)。伊朗與伊拉克之間的矛盾素來已久，其中伊拉克北部的庫(kù)爾德人地位與阿拉伯河以及波斯灣水域諸島嶼的主權(quán)歸屬，構(gòu)成兩伊爭(zhēng)端焦點(diǎn)。伊拉克共和國(guó)建立后不久，卡希姆政府退出巴格達(dá)條約組織，并實(shí)行親蘇外交政策，導(dǎo)致伊朗與伊拉克之間關(guān)系的急劇惡化。自1958年，伊朗的巴列維王朝開始支持庫(kù)爾德反政府武裝，旨在削弱伊拉克政府，為解決阿拉伯河的主權(quán)歸屬問題爭(zhēng)取談判優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)伊拉克政府與庫(kù)爾德武裝達(dá)成和解之后，伊朗政府極力希望美國(guó)參與到庫(kù)爾德問題中，增強(qiáng)自身對(duì)抗伊拉克政府的實(shí)力。為此，伊朗極力向美國(guó)政府證明，“三月聲明”是蘇聯(lián)擴(kuò)大其中東地區(qū)影響力的舉措之一。在伊朗看來，蘇聯(lián)正全力支持伊拉克復(fù)興黨政府，扶植其成為海灣地區(qū)的主導(dǎo)力量，為蘇聯(lián)在中東地區(qū)的滲透行動(dòng)奠定基礎(chǔ)，而庫(kù)爾德問題的解決即是伊拉克政府爭(zhēng)取蘇聯(lián)支援的重要舉措。但尼克松政府并不接受這種觀點(diǎn)，認(rèn)為伊朗明顯夸大了蘇聯(lián)在伊拉克庫(kù)爾德問題中的作用。[注]“Telegram 37806 from the Department of State to the Embassy in Iran”,March 14,1970,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 268,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d268.

事實(shí)證明，美國(guó)的判斷并非毫無根據(jù)。在暫時(shí)解決庫(kù)爾德問題之后，巴格達(dá)政府將共產(chǎn)黨視為復(fù)興黨執(zhí)政的重要威脅，發(fā)起大規(guī)模反共行動(dòng)，這導(dǎo)致伊拉克與蘇聯(lián)的關(guān)系逐漸惡化。但之后不久，伊拉克與蘇聯(lián)關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象。1971年9月，復(fù)興黨政府與蘇聯(lián)簽署秘密武器協(xié)議，兩國(guó)軍事合作總額達(dá)到7.5億美元。[注]“Telegram 12737 from the Department of State to the Embassies in Iran,the United Kingdom,and the Soviet Union”,January 22,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 295,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d295.根據(jù)中情局報(bào)告，該協(xié)議包括價(jià)值2.5億美元的防空武器、反坦克導(dǎo)彈、裝甲運(yùn)兵車與戰(zhàn)斗機(jī)。[注]“Intelligence Memorandum No.0865/72,Washington”,May 12,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document307,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d307.1972年2月，伊拉克副總統(tǒng)薩達(dá)姆(Saddam Hussein)率領(lǐng)代表團(tuán)出訪莫斯科，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。伊拉克政府承諾組建全國(guó)民族進(jìn)步陣線(The Progressive National and Patriotic Front)，換取蘇聯(lián)的軍事裝備、防御領(lǐng)域的雙邊合作與發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)援助。[注]“Telegram 1501 from the Embassy in the Soviet Union to the Department of State”,February 18,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 298,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d298.由于莫斯科方面將庫(kù)爾德人加入戰(zhàn)線視為伊拉克穩(wěn)定的前決條件，蘇聯(lián)派遣高級(jí)代表于1972年2月28日訪問庫(kù)爾德斯坦，力勸庫(kù)爾德人加入民族進(jìn)步陣線。

面對(duì)蘇聯(lián)與伊拉克的關(guān)系逐漸加強(qiáng)，伊朗政府與庫(kù)爾德人深表不安，遂共同向美國(guó)尋求援助，力勸華府改變不干預(yù)政策。1972年3月6日，伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)薩瓦克(Savak)官員接觸美國(guó)中情局，請(qǐng)求美國(guó)援助庫(kù)爾德人，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與伊朗有必要推翻巴格達(dá)復(fù)興黨政府。但美國(guó)中情局與國(guó)務(wù)院傾向于繼續(xù)采取不干預(yù)政策。在華府看來，伊朗與以色列完全能夠承擔(dān)援助庫(kù)爾德人的任務(wù)，且美國(guó)參與援助庫(kù)爾德的行動(dòng)有可能被蘇聯(lián)視為嚴(yán)重的敵對(duì)行動(dòng)。[注]“Memorandum from Harold Saunders of the National Security Council Staff to the President's Deputy Assistant for National Security Affairs (Haig),Washington”,March 27,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 301,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d301.

1972年4月3日，在美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表的安排下，美國(guó)伊拉克事務(wù)司主管托馬斯·斯科茨(T.J.Scotes)在華盛頓會(huì)見伊拉克庫(kù)爾德代表賽義德·奧斯曼(Zayd Uthman)，后者表達(dá)出對(duì)薩達(dá)姆訪問莫斯科與蘇聯(lián)施壓庫(kù)爾德民主黨的擔(dān)憂。庫(kù)爾德人認(rèn)為，在蘇聯(lián)與埃及未來關(guān)系并不明朗的情況下，蘇聯(lián)的行為旨在確立與鞏固其在海灣地區(qū)的地位。為此，蘇聯(lián)有意利用伊拉克，發(fā)動(dòng)針對(duì)伊朗與土耳其的顛覆行動(dòng)，而唯有美國(guó)援助庫(kù)爾德人才能阻止蘇聯(lián)繼續(xù)擴(kuò)大其地區(qū)影響力。[注]Bryan Robert Gibson,“U.S.Foreign Policy,Iraq,and the Cold War 1958—1975”,Thesis(PH.D.),The London School of Economics and Political Science,2013,p.194.然而，美國(guó)官方繼續(xù)做出消極回應(yīng)。在美方看來，華府拒絕援助庫(kù)爾德人的政策基于幾點(diǎn)考量：第一，面對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)合絞殺，庫(kù)爾德人主導(dǎo)巴格達(dá)的政府很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定；第二，蘇聯(lián)已在伊拉克擁有諸多經(jīng)濟(jì)利益，而復(fù)興黨政府倒臺(tái)依舊無法打破伊拉克與蘇聯(lián)的政經(jīng)聯(lián)系；第三，華府支持伊拉克政變的行動(dòng)有可能加劇美國(guó)與阿拉伯國(guó)家關(guān)系的緊張程度；第四，扶植庫(kù)爾德政權(quán)會(huì)激發(fā)周邊國(guó)家?guī)鞝柕氯说膴Z權(quán)熱情，導(dǎo)致中東地區(qū)陷入混亂狀態(tài)。[注]“Memorandum from Andrew Killgore of the Bureau of Near Eastern and South Asian Affairs to the Assistant Secretary for Near Eastern and South Asian Affairs (Sisco),Washington”,April 3,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 304,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d304.

由此可見，在尼克松執(zhí)政早期，美國(guó)政府對(duì)伊拉克庫(kù)爾德問題采取不干預(yù)政策。即便伊朗政府與庫(kù)爾德人持續(xù)強(qiáng)調(diào)伊拉克局勢(shì)的嚴(yán)重性，尼克松政府始終將海灣事務(wù)視為外交政策的次要考慮對(duì)象，集中精力解凍美中關(guān)系與緩和美蘇關(guān)系。換言之，相較于更為重要緊迫的全球性議題，美國(guó)尚未意識(shí)到伊拉克與庫(kù)爾德人在冷戰(zhàn)背景下的重要作用。同理推導(dǎo)，一旦伊拉克庫(kù)爾德議題演變?yōu)榫哂欣鋺?zhàn)性質(zhì)的地區(qū)爭(zhēng)端，美國(guó)政府必然重新考慮政策選擇。

二、尼克松政府對(duì)援助庫(kù)爾德人問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變

1972年4月7日，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金(Kosygin)訪問巴格達(dá)，與伊拉克政府簽署為期15年的友好合作條約。面對(duì)于此，美國(guó)政府的反應(yīng)較為平靜，這源于華盛頓方面此時(shí)正專注于美蘇首腦峰會(huì)籌備的相關(guān)事宜。換言之，尼克松政府低調(diào)回應(yīng)蘇伊協(xié)議，旨在避免在莫斯科峰會(huì)召開前美蘇關(guān)系再次緊張。因此，美方此舉只是凸顯出尼克松政府的政策優(yōu)先考量，并沒有真實(shí)反映出美國(guó)政府對(duì)海灣局勢(shì)的擔(dān)憂情緒。實(shí)際上，在中情局看來，蘇伊條約的簽署象征著蘇聯(lián)正逐步加強(qiáng)其在伊拉克的存在感，這主要表現(xiàn)為政治聯(lián)系、軍事支持與經(jīng)濟(jì)援助。[注]“Memorandum from the Executive Secretary of the Department of State (Eliot) to the President’s Assistant for National Security Affairs (Kissinger) ”,April 13,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 305,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d305.自此，美國(guó)政府開始密切關(guān)注伊拉克及庫(kù)爾德問題。

在伊拉克政府宣布石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)后不久，1972年6月7日，華府中東事務(wù)顧問哈羅德·桑德斯(Harold Saunders)向基辛格遞送一份備忘錄，分析了美國(guó)援助庫(kù)爾德人的正反論據(jù)。在桑德斯看來，美國(guó)同意援助庫(kù)爾德人基于三點(diǎn)論據(jù)：第一，此舉能夠阻止蘇聯(lián)與復(fù)興黨政府組建民族進(jìn)步陣線，防止共產(chǎn)主義勢(shì)力進(jìn)入伊拉克領(lǐng)導(dǎo)層；第二，庫(kù)爾德武裝能夠牽制伊拉克軍隊(duì)，迫使復(fù)興黨政府專注于國(guó)內(nèi)事務(wù)，進(jìn)而無法威脅伊朗、以色列、約旦、科威特等國(guó)家；第三，庫(kù)爾德爭(zhēng)端能夠促進(jìn)美國(guó)與伊拉克軍方的聯(lián)系，并可能尋求到伊拉克政府內(nèi)部動(dòng)蕩的關(guān)鍵信息。另一方面，桑德斯也羅列出四項(xiàng)反對(duì)支援庫(kù)爾德人的理由：第一，美國(guó)將參與曠日持久的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；第二，沙特與伊朗完全有能力支援庫(kù)爾德人；第三，尼克松主義鼓勵(lì)地區(qū)國(guó)家解決各自的區(qū)域性問題；第四，如果美國(guó)的援助行動(dòng)不慎暴露，美蘇緩和的局面將受到嚴(yán)重影響。[注]“National Security Council (NSC) Staff member Harold Saunders Provides National Security Adviser Henry Kissinger with Text of A Message to Kissinger from Iranian Shah Mohammad Reza Pahlavi in which the Shah Discusses the U.S. Position toward Kurdish Autonomy”,National Security Council,Jun 7,1972,CK3100668720,DDRS.由此可見，尼克松政府增加了對(duì)伊拉克庫(kù)爾德問題的關(guān)注力度，并開始為下一步行動(dòng)進(jìn)行政策考量。

由于美國(guó)政府仍未表現(xiàn)出援助庫(kù)爾德人的明確態(tài)度，伊朗國(guó)王于1972年6月5日致信基辛格，建議其會(huì)見伊拉克庫(kù)爾德人代表，討論美國(guó)援助行動(dòng)的具體細(xì)節(jié)。對(duì)此，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)提出異議，不建議基辛格親自會(huì)見庫(kù)爾德人代表，因?yàn)榇伺e將被理解為尼克松總統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)可援助行動(dòng)。為此，國(guó)安會(huì)建議中情局主管理查德·赫爾姆斯(Richard Helms)或中東事務(wù)顧問桑德斯等人擔(dān)任美國(guó)會(huì)談代表。雖然國(guó)務(wù)院與中情局繼續(xù)認(rèn)為，美國(guó)沒有必要援助庫(kù)爾德人，但華府高層開始意識(shí)到，援助庫(kù)爾德人能夠阻止蘇聯(lián)鞏固伊拉克復(fù)興黨政權(quán)。最終，基辛格同意國(guó)家安全委員會(huì)的建議。[注]“National Security Council (NSC) Staff Member Harold Saunders Provides National Security Adviser Henry Kissinger with Text of A Message to Kissinger”,National Security Council,June 7,1972,CK2349668720,DDRS.

1972年6月30日，美國(guó)中情局主管赫爾姆斯會(huì)見兩名伊拉克庫(kù)爾德人代表。在此期間，庫(kù)爾德代表請(qǐng)求美國(guó)政府給予其政治、經(jīng)濟(jì)與軍事援助，以抵御蘇聯(lián)與復(fù)興黨政府的進(jìn)攻，使庫(kù)爾德斯坦成為美國(guó)在海灣地區(qū)的重要基地。赫爾姆斯回應(yīng)道，基辛格授權(quán)其表達(dá)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的同情，承諾美國(guó)準(zhǔn)備重新考慮庫(kù)爾德人的援助請(qǐng)求，但同時(shí)提醒庫(kù)爾德代表，援助行動(dòng)必須保證完全的隱秘性，其中軍事裝備援助將借助伊朗、以色列或約旦等第三方國(guó)家的渠道。[注]“Memorandum of Conversation”,July 5,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document319,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d319.會(huì)談結(jié)束后，中情局依舊對(duì)援助庫(kù)爾德問題持保留意見，并認(rèn)為庫(kù)爾德人對(duì)軍事行動(dòng)與武器裝備具有不切實(shí)際的想法。比如，他們希望將軍隊(duì)擴(kuò)充至6000人，但并未考慮后勤保障問題。他們還希望獲得坦克，爭(zhēng)取與伊拉克軍隊(duì)進(jìn)行傳統(tǒng)作戰(zhàn)，但這需要軍事顧問加以指導(dǎo)。對(duì)此，中情局敦促庫(kù)爾德人避免進(jìn)行傳統(tǒng)作戰(zhàn)，而是堅(jiān)持穿梭于山間的游擊戰(zhàn)。此外，中情局還指出源于庫(kù)爾德行動(dòng)的潛在問題。第一，蘇聯(lián)直接參與庫(kù)爾德戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性依舊存在；第二，土耳其敏感于庫(kù)爾德民族主義，將會(huì)對(duì)美國(guó)援助庫(kù)爾德人的行為感到失望；第三，根深于部落間的派別分歧將會(huì)導(dǎo)致諸多庫(kù)爾德部落陷入競(jìng)爭(zhēng)敵對(duì)的狀態(tài)；第四，伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)袖巴爾扎尼年事已高，并缺少繼承者；第五，該行動(dòng)將阻礙美國(guó)向伊拉克派遣外交官的行動(dòng)。

如果說桑德斯的政策備忘錄與中情局會(huì)見庫(kù)爾德代表顯示出美國(guó)開始考慮援助庫(kù)爾德人的相關(guān)事宜，那么蘇聯(lián)與埃及的關(guān)系惡化堅(jiān)定了美國(guó)援助庫(kù)爾德人的決心。[注]Bryan Robert Gibson,“U.S.Foreign Policy,Iraq,and the Cold War 1958—1975”,pp.213—214.納賽爾時(shí)代，埃及政府長(zhǎng)期奉行依靠蘇聯(lián)的支持和與以色列軍事對(duì)抗的外交政策，阿拉伯民族主義則是埃及政府制定外交政策的指導(dǎo)思想。薩達(dá)特政權(quán)建立后，埃及的外交政策出現(xiàn)明顯的變化，國(guó)家利益至上成為埃及政府實(shí)施外交政策的指導(dǎo)思想，打破自第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來形成的“不戰(zhàn)不和”的尷尬狀態(tài)進(jìn)而全面改善與西方國(guó)家的外交關(guān)系則是埃及政府的外交準(zhǔn)則。埃及外交傾向的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致蘇聯(lián)與埃及的關(guān)系逐漸惡化。1972年上半年，薩達(dá)特兩次出訪莫斯科，請(qǐng)求蘇聯(lián)增加軍事援助力度。但此時(shí)適逢美蘇首腦峰會(huì)期間，蘇聯(lián)擔(dān)心援助埃及的行動(dòng)將有損莫斯科峰會(huì)的順利進(jìn)行，遂一再擱置埃及政府提出的軍事援助請(qǐng)求。在美蘇首腦會(huì)晤期間，兩國(guó)總統(tǒng)一致認(rèn)為中東局勢(shì)應(yīng)維持現(xiàn)狀，這與薩達(dá)特的政治理念存在嚴(yán)重分歧。在屢次遭遇蘇聯(lián)拒絕之后，1972年7月17日，薩達(dá)特勒令蘇聯(lián)軍事顧問撤離埃及。對(duì)于此事件，基辛格認(rèn)為這可能將導(dǎo)致中東政治重新洗牌，強(qiáng)調(diào)蘇埃關(guān)系惡化必然提升伊拉克在蘇聯(lián)中東政策中的價(jià)值。事實(shí)上，蘇聯(lián)多年來致力于增強(qiáng)埃及與敘利亞的軍事能力，使兩國(guó)成為蘇聯(lián)在中東地區(qū)的重要支點(diǎn)，且早前蘇聯(lián)幾乎從未認(rèn)真考量伊拉克的地緣價(jià)值。因此，在美國(guó)看來，埃及的行動(dòng)必然會(huì)驅(qū)使蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變中東政策的重心，開始扶植伊拉克復(fù)興黨政府作為其中東利益的代理國(guó)。

考慮到冷戰(zhàn)因素，美國(guó)白宮首席顧問亞歷山大·海格(Alexander Haig)于1972年7月28日向基辛格表示，由于蘇聯(lián)專家撤出埃及，蘇聯(lián)有可能在伊拉克擴(kuò)大自身影響力，因此支援庫(kù)爾德人的行動(dòng)顯得愈發(fā)重要。同日，海格將軍將中情局制定的行動(dòng)備忘錄遞交給基辛格，旨在尋求美國(guó)高層同意援助庫(kù)爾德人。根據(jù)中情局推算，援助庫(kù)爾德人的行動(dòng)每年總共需要1800萬美元，其中伊朗支付半數(shù)援助，另外600萬美元出自其他國(guó)家。[注]“Memorandum to National Security Adviser Henry Kissinger from his deputy Alexander Haig”,White House,July 28,1972,CK2349647972,DDRS.在援助程序方面，白宮方面應(yīng)當(dāng)向跨部門委員會(huì)闡述行動(dòng)計(jì)劃，但考慮到行動(dòng)的高度敏感性，中情局提出兩項(xiàng)選擇：第一，援助行動(dòng)越過跨部門委員會(huì)，直接匯報(bào)尼克松總統(tǒng)，并僅允許行政管理與預(yù)算局以及中情局直接參與；第二，避免任何書面記錄，告知跨部門委員會(huì)主管，總統(tǒng)已經(jīng)同意實(shí)施援助計(jì)劃。對(duì)此，海格建議采取第二種選項(xiàng)。1972年8月1日，基辛格向白宮遞送一頁(yè)紙的備忘錄，表明尼克松已經(jīng)同意援助庫(kù)爾德人的秘密行動(dòng)，并將援助行動(dòng)的簡(jiǎn)要內(nèi)容告知跨部門委員會(huì)主管。[注]“Memorandum from the President’s Assistant for National Security Affairs (Kissinger) ”,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 322,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d322.至此，美國(guó)援助庫(kù)爾德人的計(jì)劃得到尼克松總統(tǒng)的完全認(rèn)可。

綜上所述，自1972年4月蘇聯(lián)與伊拉克簽署友好合作條約，尼克松政府開始認(rèn)真審視伊拉克政局與海灣形勢(shì)，考量美國(guó)援助伊拉克庫(kù)爾德人的效用與風(fēng)險(xiǎn)。鑒于蘇聯(lián)與埃及關(guān)系逐漸惡化，美國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到中東形勢(shì)正發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為伊拉克將成為蘇聯(lián)在海灣地區(qū)的衛(wèi)星國(guó)，并最終決定援助庫(kù)爾德人在伊拉克的武裝行動(dòng)。

三、尼克松政府對(duì)庫(kù)爾德人援助計(jì)劃的執(zhí)行過程

自庫(kù)爾德行動(dòng)實(shí)施至尼克松卸任總統(tǒng)期間，美國(guó)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德政策呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)。第一，基辛格無視巴格達(dá)方面有意改善與西方關(guān)系的行動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行援助庫(kù)爾德人的政策，旨在牽制復(fù)興黨政府的軍事力量。第二，基辛格與中情局始終關(guān)注援助行動(dòng)的適度范圍，告誡庫(kù)爾德人不要采取冒進(jìn)政策，有意防止庫(kù)爾德人實(shí)施完全自治。

1972年10月5日，基辛格向尼克松遞送備忘錄，匯總中情局對(duì)庫(kù)爾德行動(dòng)的報(bào)告。文件顯示，中情局對(duì)庫(kù)爾德人的軍事與經(jīng)濟(jì)援助行動(dòng)已全面實(shí)施，且后續(xù)的資金與武器亦處于籌集階段。截止到報(bào)告發(fā)布，伊拉克庫(kù)爾德人已經(jīng)得到前兩個(gè)月的現(xiàn)金支付與武器裝備，包括500支AK47步槍，500支蘇聯(lián)沖鋒槍與20萬圈的彈藥。至10月底，伊朗將從中情局庫(kù)存得到22萬磅的武器彈藥，用于供給庫(kù)爾德武裝部隊(duì)。中情局相信，庫(kù)爾德人能夠利用這些裝備，牽制伊拉克三分之二的軍隊(duì)，防止伊拉克對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事襲擊。[注]A.T.Vis,“U.S.Foreign Policy on the Kurds of Iraq,1958—1975”,Thesis(Bachelor),Universiteit Leiden,2014,p.37.中情局的報(bào)告進(jìn)一步證明了尼克松政府注意到伊拉克在冷戰(zhàn)中扮演的重要角色，以及庫(kù)爾德行動(dòng)對(duì)牽制伊拉克軍隊(duì)的重要性。

就在白宮方面積極運(yùn)作庫(kù)爾德行動(dòng)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院尋求改善美國(guó)與伊拉克政府的關(guān)系，其重要舉措就是在巴格達(dá)建立美國(guó)外交利益辦事處，旨在向華府搜集有關(guān)伊拉克政局的重要信息。1972年10月21日，該辦事處主管亞瑟·勞里(Arthur Lowrie)致信國(guó)務(wù)院地區(qū)主管大衛(wèi)·科恩(David Korn)，建議華府尋求兩國(guó)友好合作。[注]“Memorandum from the U.S.Interests Section in Baghdad to the Department of State”,October 21,1972 ,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 326,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d326.同年12月，勞里向美國(guó)國(guó)務(wù)院遞送一份名為“對(duì)伊拉克狀況的初步評(píng)估”的報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)伊拉克的重要戰(zhàn)略地位，并警告國(guó)務(wù)院，伊拉克內(nèi)部動(dòng)蕩局勢(shì)迫使復(fù)興黨政府向蘇聯(lián)尋求支持，而蘇聯(lián)正好能夠利用這一機(jī)會(huì)完全控制巴格達(dá)政府。[注]“Airgram A—6 from the Interests Section in Baghdad to the Department of State”,December 1,1972,FRUS,1969—1976,Volume E—4,Document 328,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76ve04/d328.1973年3月27日，勞里向國(guó)務(wù)院表示，伊拉克政壇存在極端主義者與務(wù)實(shí)主義者的權(quán)利爭(zhēng)斗，建議華府采取高度靈活的政策，適時(shí)支持務(wù)實(shí)派，積極回應(yīng)務(wù)實(shí)派的請(qǐng)求。

然而，即便勞里對(duì)伊拉克局勢(shì)的評(píng)估較為客觀準(zhǔn)確，基辛格仍舊堅(jiān)信自己對(duì)蘇伊關(guān)系的判斷，繼續(xù)援助庫(kù)爾德人，削弱復(fù)興黨政府。1973年3月29日，基辛格命令中情局新任主管詹姆斯·施萊辛格(James Schlesinger)將每年向伊拉克庫(kù)爾德人提供300萬美元的經(jīng)濟(jì)援助增加至500萬美元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的援助能夠保證庫(kù)爾德武裝人數(shù)達(dá)到2.5萬人，這極大地提升了伊拉克庫(kù)爾德人的軍事實(shí)力，同時(shí)促使庫(kù)爾德民主黨拒絕伊拉克政府與蘇聯(lián)誘騙與威脅，為伊朗提供了應(yīng)對(duì)伊拉克破壞者與恐怖主義者的緩沖地區(qū)，迫使伊拉克政府在北部地區(qū)部署三分之二的地面部隊(duì)，降低巴格達(dá)方面發(fā)動(dòng)對(duì)外進(jìn)攻的能力。

1973年7月初，薩達(dá)姆向西方記者表示，伊拉克愿意與英美兩國(guó)恢復(fù)正常外交關(guān)系。對(duì)此，庫(kù)爾德人表現(xiàn)得極其敏感，遂于7月27日派遣代表訪問美國(guó)國(guó)務(wù)院，詢問美伊關(guān)系問題。作為回應(yīng)，基辛格向赫爾姆斯發(fā)送電報(bào)，詢問美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加對(duì)庫(kù)爾德人的援助，以表達(dá)出美國(guó)對(duì)援助庫(kù)爾德人的堅(jiān)定態(tài)度。8月7日，赫爾姆斯建議增加50%的現(xiàn)金補(bǔ)貼，并認(rèn)為在戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)的情況下，中情局應(yīng)當(dāng)向庫(kù)爾德人提供更多的庫(kù)存武器。該建議得到基辛格的同意。值得注意是，1973年9月22日，伊拉克政府授予美國(guó)公司一份價(jià)值1.22億美元的合同，修建離岸的深海油港。這是伊拉克簽署的單筆最大額合同。[注]Bryan Robert Gibson,“U.S.Foreign Policy,Iraq,and the Cold War 1958—1975”,pp.227—229.由此看來，在伊拉克尋求改善美伊關(guān)系的同時(shí)，基辛格仍舊秉持既定立場(chǎng)，堅(jiān)決支持庫(kù)爾德武裝的叛亂行動(dòng)。尤其在中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，基辛格更加確信庫(kù)爾德叛軍的重要性，因?yàn)樗嘈艓?kù)爾德武裝的存在能夠防止伊拉克派遣大量軍隊(duì)至敘利亞。此外，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，基辛格與埃及總統(tǒng)薩達(dá)特提出一項(xiàng)計(jì)劃，要求伊朗在伊拉克庫(kù)爾德人地區(qū)煽動(dòng)矛盾，迫使伊拉克從敘利亞撤軍。

基辛格對(duì)援助庫(kù)爾德問題的堅(jiān)定態(tài)度顯示出明顯的冷戰(zhàn)思維傾向，即借助庫(kù)爾德叛亂，削弱復(fù)興黨政府，防止伊拉克成為蘇聯(lián)在中東地區(qū)的重要盟國(guó)。與此同時(shí)，基辛格與中情局無意協(xié)助伊拉克庫(kù)爾德人完成民族獨(dú)立事業(yè)，僅是將庫(kù)爾德人視為向巴格達(dá)政府施壓的重要工具，遂不建議庫(kù)爾德人采取任何進(jìn)攻行動(dòng)。

早在尼克松政府制定庫(kù)爾德援助計(jì)劃初期，中情局即在政策備忘錄中明確表示，庫(kù)爾德人意圖發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻的前提條件是擁有基本防空能力與大量先進(jìn)武器，而美國(guó)方面無意改變庫(kù)爾德人的防御態(tài)勢(shì)。換言之，美國(guó)援助計(jì)劃僅提供自身安全保障。[注]“Memorandum to National Security Adviser Henry Kissinger from his deputy Alexander Haig”,White House,July 28,1972,CK2349647972,DDRS.該論斷成為美國(guó)庫(kù)爾德援助計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。1973年8月7日中央情報(bào)局制定針對(duì)庫(kù)爾德問題的考量選擇，再次強(qiáng)調(diào)其不希望伊拉克庫(kù)爾德人放棄防御姿態(tài)，因?yàn)槿绻麕?kù)爾德人發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，他們將需要大量物資支援。對(duì)此，美國(guó)擁有四項(xiàng)政策選擇：第一，維持現(xiàn)有援助水準(zhǔn)。如果戰(zhàn)事升級(jí)，美國(guó)將增加武器與物資援助。第二，分期付款以協(xié)助庫(kù)爾德人實(shí)施醫(yī)療服務(wù)、教育設(shè)施與其他社會(huì)服務(wù)，而維持現(xiàn)有水準(zhǔn)意味著華府不允許庫(kù)爾德人發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。第三，增加50%的援助水準(zhǔn)。伊朗與庫(kù)爾德人將些許滿意這種回應(yīng)，而華府依舊保持既定立場(chǎng)，維持庫(kù)爾德人的防御姿態(tài)，但此舉意味著美國(guó)未來將提高援助庫(kù)爾德人的數(shù)量與程度。第四，加倍現(xiàn)有援助水準(zhǔn)。此舉必然導(dǎo)致庫(kù)爾德武裝發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。8月16日，基辛格致信美國(guó)駐伊朗大使，闡述中情局提出的四項(xiàng)選擇。轉(zhuǎn)天，赫爾姆斯回信，建議增加50%的現(xiàn)金支援。在8月21日與25日兩次回信中，赫爾姆斯報(bào)告，伊朗國(guó)王承諾增加超過50%的援助，表示美國(guó)增加援助的行為是對(duì)伊朗支持的象征，強(qiáng)調(diào)庫(kù)爾德民主黨絕不能加入伊拉克全國(guó)民族進(jìn)步陣線。[注]“Backchannel Message from the President’s Assistant for National Security Affairs (Kissinger) to the Ambassador to Iran (Helms) ”,August 16,1973,FRUS,1969—1976,Volume XXVII,Iran;Iraq,1973—1976,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76v27/d229.值得注意的是，在1973年接受媒體采訪時(shí)，伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人穆斯塔法·巴爾扎尼(Mustafa Barzani)曾宣稱，他并不相信伊朗，而傾向于信任美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)非常強(qiáng)大，不會(huì)背叛庫(kù)爾德人。[注]Jonathan C.Randal,After Such Knowledge,What Forgiveness? My Encounters with Kurdistan,London:Westview Press,1999,p.156.由此可見，尼克松政府的援助計(jì)劃得到伊拉克庫(kù)爾德人充分肯定，堅(jiān)定了巴爾扎尼爭(zhēng)取民族獨(dú)立的決心，這亦導(dǎo)致巴格達(dá)政府很難和平解決庫(kù)爾德爭(zhēng)端。

1974年3月11日，復(fù)興黨政府單方面公布法令，給予庫(kù)爾德人有限的自治區(qū)域，但遠(yuǎn)未達(dá)到庫(kù)爾德人的要求，雙方談判破裂。為此，伊拉克庫(kù)爾德人向伊朗尋求大量額外援助，包括總價(jià)3.6億美元的財(cái)政支援。3月26日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)總統(tǒng)助理布倫特·斯考克羅夫特(Brent Scowcroft)致信伊朗大使赫爾姆斯，回應(yīng)庫(kù)爾德人的援助需求。第一，庫(kù)爾德自治的愿望超出了美國(guó)秘密行動(dòng)的能力。第二，庫(kù)爾德自治將促使伊拉克政府發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻。第三，伊朗與美國(guó)都受益于伊拉克政局混亂。第四，面對(duì)局勢(shì)變化，庫(kù)爾德人將從伊朗政府獲得更多援助，而美國(guó)增加援助的行動(dòng)僅具有象征意義。[注]“Backchannel Message From the President’s Deputy Assistant for National Security Affairs (Scowcroft) to the Ambassador to Iran (Helms) ”,March 26,1974,FRUS,1969—1976,Volume XXVII,Iran;Iraq,1973—1976,available at:https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969—76v27/d244.

1974年3月28日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)向基辛格報(bào)告，表示現(xiàn)有援助行動(dòng)尚不能滿足庫(kù)爾德人的防御需要。鑒于此，基辛格要求赫爾姆斯告知伊朗國(guó)王，美國(guó)將為庫(kù)爾德人提供價(jià)值100萬美元的難民救濟(jì)金，增加補(bǔ)貼金額；提供90萬磅的輕型武器裝備；增加美國(guó)的財(cái)政捐款至800萬美元。與此同時(shí)，基辛格要求赫爾姆斯向伊朗國(guó)王強(qiáng)調(diào)，庫(kù)爾德人宣布自治并不符合美國(guó)與伊朗的利益。在援助力度方面，兩國(guó)應(yīng)當(dāng)給予庫(kù)爾德人維持談判的能力，盡可能保持伊拉克政府的克制情緒，但不要永久分裂伊拉克，因?yàn)橐粋€(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德地區(qū)將在經(jīng)濟(jì)上不可行，而美國(guó)與伊朗也不愿意徹底切斷與伊拉克溫和政府改善關(guān)系的機(jī)會(huì)。同年4月11日，基辛格亦向尼克松明確表示，庫(kù)爾德人實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立并不符合美國(guó)國(guó)家利益，建議華府拒絕庫(kù)爾德人增加援助力度的請(qǐng)求。[注]“National Security Adviser Henry Kissinger Updates President Richard M.Nixon on A Joint U.S.—Iranian program”,White House,Apr 11,1974,CK2349647974,DDRS.

由此可見，美國(guó)援助庫(kù)爾德人的最終目標(biāo)并非立即顛覆復(fù)興黨政府，亦非協(xié)助庫(kù)爾德人組建獨(dú)立自治的國(guó)家,而是通過最低限度的支援行動(dòng)，保持庫(kù)爾德武裝作為防御性的游擊隊(duì)，將大部分巴格達(dá)政府軍牽制在國(guó)內(nèi)事務(wù)，防止伊拉克在海灣地區(qū)發(fā)動(dòng)侵略行動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)有意限制對(duì)庫(kù)爾德人的援助力度，一方面擔(dān)心庫(kù)爾德大規(guī)模軍事進(jìn)攻也許會(huì)導(dǎo)致蘇聯(lián)直接介入，另一方面美國(guó)對(duì)庫(kù)爾德大規(guī)模支援很難做到完全保密。

結(jié)語(yǔ)

近百年來，伊拉克庫(kù)爾德人長(zhǎng)期充當(dāng)大國(guó)斗爭(zhēng)的犧牲品。學(xué)者古爾-阿里耶曾說：“在20世紀(jì)，沒有哪個(gè)民族比庫(kù)爾德人更多的成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)與全球強(qiáng)國(guó)的棋子。”[注]Danny Gur—Arieh,“Kurds:The Elusive Quest”,New Outlook 34 ,April/May,1991,p.6.冷戰(zhàn)期間，美國(guó)政府出于自身利益考量，將庫(kù)爾德問題與美伊關(guān)系緊密聯(lián)系起來。在美伊關(guān)系尚不明朗的情況下，美國(guó)政府對(duì)庫(kù)爾德問題傾向于觀望態(tài)度，避免介入伊拉克內(nèi)部事務(wù)，防止庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)損害脆弱的美伊關(guān)系。在美伊關(guān)系處于友好狀態(tài)的情況下，美國(guó)政府協(xié)助伊拉克政府解決庫(kù)爾德問題，告誡周邊國(guó)家不要支持庫(kù)爾德獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，并在必要時(shí)給予伊拉克政府援助。而在美伊關(guān)系陷入緊張狀態(tài)時(shí)，美國(guó)政府援助庫(kù)爾德人在伊拉克的武裝行動(dòng)，鼓勵(lì)周邊國(guó)家向庫(kù)爾德人提供經(jīng)濟(jì)與軍事援助，意圖削弱秉持親蘇立場(chǎng)的伊拉克政府。自始至終，美國(guó)政府從未接受伊拉克庫(kù)爾德人的自治建國(guó)思想，僅是將他們視為實(shí)施海灣地區(qū)整體策略的“兵卒”。

值得注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府依舊沿用尼克松政府對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的政策基調(diào)。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，兩屆美國(guó)政府都曾充分利用庫(kù)爾德人，支持其成為削弱伊拉克政府的重要內(nèi)部力量，并最終成功推翻薩達(dá)姆政府。很大程度上講，庫(kù)爾德民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展得益于美國(guó)顛覆薩達(dá)姆政府的戰(zhàn)略思路，而庫(kù)爾德人的政治地位與未來美國(guó)對(duì)中東地區(qū)政策息息相關(guān)。