清末民初京津冀地區城鎮體系的發展及演變

文 / 趙靜媛

城鎮體系是指在一個相對完整的地域范圍內以中心城市為核心由不同規模級別、不同職能分工且聯系密切、互相依存的城市組成的有機整體[1]。現代城鎮絕大多數是由歷史城鎮逐步延續和發展而來的。隨著歷史城鎮人口增長、經濟發展和社會活動日益頻繁，城鎮時空地域結構和有機網絡體系——城鎮體系[2]，成為帶動整個區域發展的脈絡和核心。清末民初是我國由傳統社會向近代社會過渡的重要歷史階段，政治、經濟和文化方面都發生錯綜復雜、彼此交融、相互制衡的深刻變化。在清末北洋新政和第一次世界大戰的刺激下，北京作為全國政治文化中心、天津作為區域物資集散和金融商貿中心，城鎮近代化進程加快，帶動了本區域城鎮面貌和空間格局的改變。

一、社會背景

（一）殖民侵略

咸豐十年（1860），英法聯軍進犯北京，天津被迫辟為通商口岸，成為列強向中國北方傾銷商品、掠奪原料、輸出資本的基地。開埠后，天津九國租界并立，租界總面積達到15.51平方千米，超過舊城區面積的8倍。光緒二十一年（1895）中日簽訂《馬關條約》，直接威脅京津地區的安全，加深了中國社會的半殖民地化。光緒二十六年（1900），《辛丑條約》簽訂后中國完全淪為半殖民地半封建社會。

（二）清末新政

光緒二十一年（1895），維新派康有為等聯合在北京參加會試的各省舉人1300多人上書清政府，提出維新變法的主張。光緒二十四年（1898）清廷頒詔“明定國是”，揭開了戊戌變法的序幕。光緒二十五年（1899），義和團提出“扶清滅洋”口號，得到清政府的正式承認后，掀起了以京津為中心的反帝高潮。在《辛丑條約》簽訂的同時，各地民眾開始逐步顯露出近代意識的覺醒，清政府的統治者被迫將變法、新政作為既定國策，以緩和日益激化的社會矛盾。義和團運動后，袁世凱在任直隸總督兼北洋大臣期間積極引進西方先進的制度，取得一定的成果，史稱“北洋新政”。1906年9月清帝宣布預備立憲，中國近代社會開始經歷從封建專制向資產階級立憲的轉變。

（三）市制引入

光緒三十四年十二月（1909年1月）《城鎮鄉地方自治章程》頒布，規定以府廳州縣治城廂為“城”，城廂以外的市鎮村莊屯集等，人口滿五萬以上的為“鎮”，不滿五萬的為鄉。“《城鎮鄉地方自治章程》的頒布實施，標志著近代市制被引進中國，第一次以法律形式將城鎮與鄉村區分為兩個行政系統”[3]。但清末民初的地方自治運動并沒有完全確立城市的獨立法律地位。南京國民政府成立后，于1928年7月3日公布了《特別市組織法》和《市組織法》，這是我國“第一部全國通行的市組織法，從法律上確定了現代市制”[4]。市制的推行和地方行政制度的調整引起了城市地位的變化，也影響到城鎮體系內部城鎮之間關系的變化。

二、城鎮體系的等級規模結構

（一）等級結構

這一時期，京津冀地區的城鎮等級在1928年前是首都—省—道—縣—鎮五級。但是道這一級實際上相當于省的派出機構，并沒有實際的權利，因此，省可以直接管轄縣。1928年后，首都南遷，北平為直轄市，河北省成立，原來的津海道、保定道、口北道升級為省，設立特別區，省和特別區之下直接轄縣。這樣本區域的城鎮等級就變為直轄市—省城—縣三級。

（二）規模結構

晚清時期，無論是京師、保定等各級傳統政治中心城市，還是天津、張家口等近代開埠城市或唐山、石家莊等近代新型城鎮，人口大致呈增長趨勢，而且人口增長速度都超過區域人口平均增長速度。

區域內城市人口增長數量最多、速度最快的是開埠城市天津。清代天津人口一度超過北京城，這是近代以來天津作為帝國主義侵略中國北方的重要港口，具有重要的政治、經濟地位的必然產物。由于近代工礦業、交通運輸業的迅速發展，新興的商貿、工礦城市人口規模也急劇擴大。京師、省會及各級行政中心城市人口增長速度明顯緩慢。運河沿線的縣城隨著漕運的廢止而衰落，鐵路沿線的縣城則發展迅速。還有一些專業性城鎮，產品運銷日趨便利，發展之迅猛甚至取代了自己所屬縣城的地位，而成為地方性的經濟中心。

三、城鎮體系的職能組合結構

清末民初，城鎮在向近代化轉型的過程中，經濟結構發生了不同程度的變化，城鎮的職能類型出現了新的發展，職能組合結構呈現出多層次發展的特點。

（一）交通樞紐型城鎮

北京作為京奉、京綏、京漢、京張四條鐵路的交匯點，當之無愧地成為全國的鐵路樞紐。而石家莊在這一時期，由原來的直隸省獲鹿縣下轄的一個小村落發展成為本區域的地區級鐵路樞紐型城鎮。京張鐵路的建成通車，促進了張家口近代工業的勃發，進而帶動了張家口地區城鎮的大量增長。地處京奉鐵路與海運連接處的秦皇島，也成為撫寧、唐山、灤縣、昌黎、留守營等城鎮的地區級海陸交通樞紐。廊坊則由于京奉鐵路在此設站，成為安次、武清、永清等3縣的交通中心。

（二）礦業資源型城鎮

礦山一般距離城市、交通要道、江河碼頭較遠，如果沒有便利的交通將產品運輸出去，便沒有實際意義。因而鐵路或港口便成為礦業發展的條件之一。隨著城市向近代化轉變和城市工商業企業的興起，資源尤其是礦產資源對于此類城市的發展尤為重要。

（三）新興工商業城鎮

在本區域內，這一時期的工商業城鎮主要有石家莊和秦皇島以及鐵路沿線的很多車站所在的小型工商業市鎮，比如這一時期的泊頭鎮。泊頭在天津西南160公里，地處河運與陸運交匯處。天津開埠后，隨著近代工商業和對外貿易的發展及鐵路運輸業的興起，泊頭鎮迅速發展。清朝初年，該鎮已是商賈輳集之地，運河兩岸殷實商號不下千余家。1912年津浦鐵路通車后，泊頭在運河漕運廢止后發展勢頭依然良好。1920年前，該鎮已是南皮、交河及滄縣以南，德州以北這一地域范圍內的工商業中心。

四、城鎮體系的地域空間結構

京津冀地區的城鎮空間分布始終是由地形、河流分布和城鎮特性所決定的，海河、灤河、子牙河、大清河、永定河、滹沱河以及南北運河等主要自然或人工河道成為本區域內城鎮分布的“主干線”。清末，京杭大運河航運整體衰落，但與之相連的大清河、子牙河、衛河等河流，仍在本區域的交通體系中占有重要地位。1860年以來，區域內城鎮增長十分迅速，城鎮的空間分布格局具有如下特征：新型城鎮在空間布局上呈現出沿海港口指向和能源產地指向，而傳統交通型城鎮則呈現出運河沿線衰落而鐵路沿線集中的特征。

（一）城鎮分布的沿海港口指向

區域內天津和秦皇島這兩座沿海港口發展最快，增強了自身的經濟實力和輻射能力，成為不同范圍的經濟中心。

晚清，天津并未隨著運河漕運的結束而衰落，而是繼續扮演海運漕糧轉運港口的重要角色。1860年天津開埠，外國殖民者強占租界，該時期的天津港口分為市內港和外港，市內港即租界碼頭區，外港即塘沽碼頭區，形成雙港空間布局[5]。這一格局，帶動了港口沿線小城鎮的興起，如北倉，因北運河淤塞，或遇到天冷凍阻，漕糧抵津后仍由駁船于北倉卸載存放，因而逐漸發展為漕糧海運路線上有名的小城鎮。新興港口城鎮秦皇島的發展也與天津港海運有著密切的聯系。1898 年清政府將秦皇島自辟為通商口岸，成為開平礦務局的運煤專業碼頭，帶動了一批從事轉運業的小城鎮的興起。

（二）城鎮分布的鐵路沿線指向

清末民初，本區域相繼建成了京漢、京奉、正太、京張、津浦等五條鐵路，成為全國鐵路最密集的地區之一。鐵路沿線的重要車站周邊形成一系列不同等級、規模不一的城鎮，石家莊、唐山、秦皇島、張家口和廊坊作為分布在鐵路沿線的重要城鎮節點，對區域城鎮體系的形成和發展起到了極大的帶動作用。以鐵路樞紐石家莊為例，鐵路興建后，石家莊由于具有鐵路交通樞紐功能，加上“附近各縣公路縱橫交錯，儼如蛛網，以石門為中心，與各地相互聯系”[6]，具備了巨大的運輸能力，帶動了周邊的村落如休門村、范談村、彭村、東里村、東焦村、元村等向城鎮發展。

（三）城鎮分布的能源產地指向

這一空間分布特征最為典型的就是“因礦而興”的唐山及其周邊城鎮的發展。唐山鎮的興起，起源于開平煤礦的開采和北寧鐵路的興建。唐山煤炭儲量豐富，鐵礦、石灰石的儲量也相當可觀。隨著開平煤礦的發展，唐山水陸運輸皆十分便利，迅速由一個荒涼的小村莊發展成為華北的工商業都市和貨物集散中心及中轉站。隨著人口的增多，唐山于1898年設鎮制，帶動了唐山地區小城鎮的發展。

五、城鎮間的聯系及網絡體系

20世紀初，隨著開埠通商程度的加深和對外貿易的發展，天津城市的經濟功能進一步發展，形成以內外貿易、商業、金融業和工業為主導的多功能區域經濟中心城市。隨之，城鎮體系在以北京為中心的傳統政治力量和以天津為中心的近代經濟力量雙重作用之下，在經濟力量逐漸超越政治力量上升為主導地位的近代化進程中，逐步形成以天津為中心的各級市場。

在城市自治運動廣泛開展以及近代市制日漸成熟的基礎上，在城鎮之間交通快速發展的前提下，區域內城鎮間經濟往來日益頻繁，城鎮體系也呈現出與傳統時期不同的面貌，最終形成以口岸城市天津衛為龍頭、以鐵路和河流為主線、以區域間經濟往來為載體的東部（北京—天津—唐山—秦皇島）、西部（北京—天津—保定—石家莊）、北部（天津—北京—張家口）和東南部（天津—滄州）四個地區性的城鎮網絡。

六、總結

1860年以前，京津冀地區的城鎮體系是以京師為中心的單功能服務體系，封建政治經濟結構一元化的特征尤為明顯。以交通為例，本區域的驛站網絡是以京城為中心，京杭大運河以及海運線的疏浚和開通也是以京城為最終目的地，甚至晚清鐵路依然是以京城為全國中心樞紐而建設。在城市政治職能為主導的機制下，中國傳統商業城市發展對腹地經濟的影響也十分微弱。

清末民初尤其是天津開埠后，城鎮體系格局迅速演變。歷史上一直存在的政治中心城市優先增長規律被逐漸打破，一批以機器為動力的軍事、民用的洋務新型企業的出現，帶動了本區域城鎮體系的近代化進程。城市的功能發生了根本性的變化，城市經濟功能的加強使傳統城市以政治功能為主導的一元化結構向近代城市政治、經濟雙重功能并重的二元化結構轉變。城鎮體系也隨之由傳統的單中心結構逐步向以北京、天津為中心的多功能雙核心的近代城鎮體系轉變。