改進新形勢下鄉鎮和部門檔案工作的若干思考
——以浙江省泰順縣為例

吳明雙

泰順縣財政局（財政支付中心）

鄉鎮和縣級部門與人民群眾距離最近，服務最直接。做好鄉鎮和部門檔案工作，對于保障人民群眾充分利用檔案、服務地方經濟社會發展，具有十分重要的意義。隨著全面深化改革的不斷推進，特別是新一輪機構改革的順利完成，檔案工作涉及的領域更廣闊、內容更豐富、需求更多樣，地位和作用越來越重要。

1 存在的主要問題及表現

1.1 領導不夠重視

新一輪機構改革給鄉鎮和部門檔案機構、業務建設帶來十分不利的影響。由于機構、編制有限，大多數鄉鎮和部門沒有設立檔案機構、配備專門檔案業務人員，多是文書兼職檔案員，而且人員調換頻繁，導致多數單位檔案工作停滯。有些單位領導不夠重視，沒有形成檔案和業務工作“一盤棋”，沒有將檔案工作納入年度計劃和考核體系，沒有做到與業務工作同部署、同落實。學習宣傳法律不夠到位，依法管檔治檔意識不強。

1.2 業務能力欠缺

大多數兼職檔案員的文書，工作任務繁重，無法抽身參加省市縣舉辦的各類檔案業務知識培訓，業務知識匱乏，法規意識淡薄，特別是檔案數字化人才匱乏矛盾突顯。業務科室人員檔案意識不強，對業務工作中形成的檔案視而不見，不及時整理歸檔。多數鄉鎮和部門沒有將檔案法律法規、業務知識納入理論中心組學習等平臺，黨員干部出現“缺檔斷檔”問題。

1.3 資源配置不足

大多鄉鎮和部門檔案管理制度不健全，一些單位檔案制度掛在墻上，一些單位檔案制度不全面、不完善，沒有根據新法規、新要求及時修訂。檔案硬件配置不齊全，大多單位沒有檔案庫房，有的檔案庫房也做辦公用房，密集架、光盤柜、整理臺、檔案梯等裝具裝備不全，不能滿足工作需要。還有的單位，會計檔案、業務檔案、科技檔案等散落在各業務科室，沒有集中統一管理。

1.4 檔案管理脫節

大多鄉鎮和部門由于工作忙，人手緊，檔案整理比較隨意，沒有在規定時間內整理歸檔。有些單位委托中介服務，文書檔案由中介公司上門取件，容易出現文件丟失。有些單位沒有定期對檔案數量進行清點、對保管狀況進行檢查，發現問題沒有及時處理，更沒有建立檢查和處理情況臺賬。

1.5 信息化建設滯后

隨著數字化改革的不斷深入，各信息化系統廣泛運用，比如公文處理系統、財務管理系統、非稅收入管理系統等等，極大方便了業務辦理和管理，減輕了工作壓力，提高了工作效率。但目前各系統間形成了信息“孤島”，信息資源無法共享。鄉鎮和部門檔案信息化工作滯后，各信息化系統與檔案館信息化系統還沒有實現互聯互通、資源共享共用。

造成上述問題，主要有以下幾個方面的原因。

一是政治站位“不夠高”。沒有從講政治的高度重視檔案工作，工作中缺乏責任感和使命感。

二是工作理念“有偏差”。有的領導特別是主要領導，認為檔案工作可有可無，沒有抓具體業務成效來得快。

三是學習宣傳“走過場”。有的雖把檔案法規列入中心組學習會、黨員讀書會議程，但僅是書面印發或標題學習，沒有真學真懂。

四是資金投入“鐵算盤”。有的鄉鎮和部門少有經費投到檔案工作，有的還把有限的檔案業務經費挪作他用。

五是推動落實“有惰性”。當前許多鄉鎮和部門單位抓檔案工作十分被動，有的存在“不見文不辦事”現象，有的收到文件后還不主動認領任務。

2 做好鄉鎮和部門檔案工作的對策思考

2.1 強化政治擔當

緊緊抓住鄉鎮和部門班子領導這個“關鍵少數”，推動領導干部帶頭學習宣傳新修訂的《檔案法》，帶頭執行落實《檔案法》，提高政治站位，切實扛起責任。要把檔案工作納入本部門事業發展規劃和年度工作計劃，落實分管領導，至少配備一名專職檔案員，加強督促檢查，及時研究解決檔案工作中遇到的實際問題。堅持著眼當前、立足長遠，按照《檔案法》等的精神，進一步修訂健全檔案工作制度，推動檔案工作規范化、制度化。科學合理核定檔案工作經費，將檔案資料征集、安全保密、信息化、服務利用、教育培訓、設備購置和維護等方面的經費列入財政預算，并隨財力增長而增加投入。

2.2 壓實主體責任

縣級層面要將檔案工作列入鄉鎮和部門年度績效考核，列入紀委巡查和一把手離任審計內容，進一步壓實主體責任。要建立健全檔案工作領導機構，協調處理本部門檔案工作重要事項。要建立檔案工作責任制，層層壓實責任，依法實行責任終身追究制，切實把檔案工作扛在肩上、落在行動上。對沒有設置檔案室的單位，要壓實辦公室的管檔治檔責任，加快檔案規范化、信息化建設。要建立檔案責任清單、崗位責任清單，實行檔案工作清單化管理，高效服務黨委政府中心工作。要健全檔案工作長效機制，完善檔案安全檢查常態化機制，推動檔案工作與業務工作共同推進、融合發展。

2.3 加強業務鍛造

檔案人員要積極參加《檔案法》和其他法規的學習培訓，提高檔案人員的法制意識和法制觀念，履行好“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣使命。要積極派送檔案人員參加檔案主管部門舉辦的各類業務培訓，培養檔案人員的專業能力和專業精神，打造一支與重要窗口相適應的檔案干部隊伍。要強化檔案人員的政治引領，持續引導他們深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學習對檔案工作“三個走向”重要指示精神，錘煉忠誠、干凈、擔當的檔案干部隊伍。要引導檔案人員積極參加檔案專業技術職稱評審，主動參加專業技術人員繼續教育，提升檔案工作專業化水平。

2.4 創新方式方法

堅持檔案工作與縣委中心工作保持“同頻共振”，緊跟省市縣重大決策部署、重大項目建設、重要民生事項，以創新方式開展檔案收集整理歸檔，切實發揮檔案為民服務的作用。要圍繞深化數字化改革和“最多跑一次”改革，加強與推進政府數字化轉型的對接，把歸檔納入在線政務服務的基本環節。要支持配合檔案主管部門利用新一代信息技術，建設一體化、智能化檔案管理形態和服務智慧城市有機統一的智慧檔案。要創新檔案管理模式和手段，從組卷裝訂到服務利用，盡量縮短立卷歸檔周期，減少繁雜環節。創新檔案管理服務方式，借助各種多媒體技術，提供代查代抄等特色服務，變被動查找為主動傳遞服務，推動館際交流和資源共享，為社會提供更多更有傳播交流價值的高質量的檔案精品。

2.5 推動信息化

修訂后的《檔案法》新增了“檔案信息化建設”“監督檢查”2個專章，為檔案工作創新發展、信息化建設提供了充分的法律依據。要將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃，建立檔案數字化常態機制，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。要將檔案工作納入浙江政務服務網建設內容，統籌考慮，同步推進。建立健全政務服務網電子文件同步實時歸檔與接收機制，確保政務電子文件和電子檔案規范管理、安全可靠、合法有效。