水利工程勘測設(shè)計檔案管理責任分析

殷曉瓊

浙江省水利水電勘測設(shè)計院

作為水利工程勘測設(shè)計過程中形成的歷史記錄，水利工程勘測設(shè)計檔案不僅是水利工程建設(shè)程序和建設(shè)質(zhì)量的重要鑒證，也是水利工程地質(zhì)、水文和氣象的一手查考資料，在水利單位日常管理工作中起到重要的基礎(chǔ)支撐作用。有效落實水利工程勘測設(shè)計檔案管理責任，提升水利工程勘測設(shè)計檔案管理水平，是水利工程建設(shè)管理中的一個重要課題。

1 水利工程勘測設(shè)計檔案管理責任落實存在的問題

1.1 項目經(jīng)理人檔案意識不強

項目經(jīng)理人是水利工程勘測設(shè)計工作實施的具體負責人，承擔著勘測設(shè)計工作組織、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理等大量事務(wù)，同時也是勘測設(shè)計檔案的主要負責人。但項目經(jīng)理人往往將主要精力都用在咨詢、勘測設(shè)計、測繪、水資源論證、水文水資源調(diào)查評價、水土保持方案編制、水保監(jiān)測、水土保持評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查等時間緊、任務(wù)重的專業(yè)技術(shù)工作方面，沒有從思想和觀念上認識到檔案管理工作的重要性，對勘測設(shè)計文件管理制度不落實，對文件材料的質(zhì)量審查把關(guān)不嚴，造成項目勘測設(shè)計文件不符合國家和行業(yè)的規(guī)范要求。

1.2 檔案人員專業(yè)水平有限

水利工程勘測設(shè)計檔案管理是專業(yè)性很強的工作，檔案人員既要懂勘測設(shè)計業(yè)務(wù)，又要懂檔案管理業(yè)務(wù)，但目前大部分項目檔案人員對項目勘測設(shè)計流程不熟，對于在項目勘測設(shè)計全過程中應(yīng)當形成什么文件材料、收集什么文件材料，如何鑒定有價值的文件材料，如何對這些文件材料進行分類，等等，缺少專業(yè)的實踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)閉環(huán)的文件材料未閉環(huán)，應(yīng)歸檔的文件材料未歸檔等問題，另外還存在著整理工作不到位的現(xiàn)象。

1.3 審查人員檔案質(zhì)量把控不嚴

審查人員往往只注重對工程項目專業(yè)技術(shù)質(zhì)量進行審查，對工程項目存在的問題，如勘測工作不到位、規(guī)劃論證不到位、現(xiàn)場情況掌握不夠、設(shè)計圖紙表達不全、設(shè)計計算缺失、施工組織及施工方案不切合實際、建筑景觀設(shè)計粗糙欠缺美感等問題進行把關(guān)，卻對歸檔文件材料的精準性把控不嚴，對數(shù)據(jù)、文字的改動敏感性不夠，想著改幾個數(shù)據(jù)、幾個字問題不大就不予以落實歸檔。

2 水利工程勘察設(shè)計檔案管理責任落實對策分析

2.1 明確項目經(jīng)理人相關(guān)責任

建立和健全項目經(jīng)理人檔案管理責任制，明確項目經(jīng)理人在項目勘測設(shè)計工作中的檔案管理責任，包括：負責設(shè)計成品的專業(yè)審查，并對校核工作的質(zhì)量加以檢查，審核勘測設(shè)計輸入要求的全面性，計算方法及結(jié)果的合理性和正確性；負責分析技術(shù)方案并對其合理性負責，確保審核后的產(chǎn)品滿足國家（行業(yè)、地方）法律、法規(guī)、技術(shù)標準（特別是工程建設(shè)標準強制性條文）、質(zhì)量、環(huán)境和安全要求，符合地方或流域規(guī)劃要求；對設(shè)計成品及主要結(jié)論的合理性、充分性、經(jīng)濟性、安全性、可靠性、可實施性負主要責任；對設(shè)計成品是否符合編制規(guī)定的要求、內(nèi)容是否完整全面、論據(jù)是否充分及結(jié)論的正確性負主要責任。

2.2 提升檔案人員專業(yè)化水平

檔案人員應(yīng)以《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范（DA/T 28—2018）》以及單位內(nèi)部水利勘測設(shè)計項目工作體系文件為基準，掌握項目檔案管理的工作原則以及檔案收集、整理、保管和利用的業(yè)務(wù)要求，同時還要盡可能地了解水利工程勘測設(shè)計各階段的業(yè)務(wù)，如項目咨詢、勘測、設(shè)計、科研、巖土工程施工、工程建設(shè)監(jiān)理、工程總承包、項目代建、水庫蓄水安全鑒定、施工圖設(shè)計審查的相關(guān)階段及相應(yīng)流程，以便對勘測設(shè)計各個環(huán)節(jié)中形成的文件材料進行有效收集和管理。

2.3 落實審查人員考核巡視責任

完善審查人員對文件材料的考核巡視制度，審查人員在事先指導(dǎo)、項目策劃、設(shè)計評審、項目質(zhì)量安全風(fēng)險巡視等工作中，要結(jié)合本單位內(nèi)（外）審、質(zhì)量檢（抽）查、內(nèi)外部投訴和信息反饋等質(zhì)量檢查工作與反饋情況，對水利工程勘測設(shè)計各階段（包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、安全鑒定、除險加固等）中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認的文件材料質(zhì)量問題進行考核，考核結(jié)果及時反饋至相關(guān)部門，并要求在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作，確保按時保質(zhì)做好檔案管理工作。