政府招商引資檔案收集管理問題及對策

李佳丹

杭州市蕭山區(qū)招商投資服務(wù)中心

招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的關(guān)鍵力量，對于一個地區(qū)的發(fā)展起著重要作用，因此政府高度重視招商引資工作。在招商引資過程中產(chǎn)生的檔案是招商引資和項目建設(shè)過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、紙質(zhì)及電子文件等各種形式的材料，這些真實的原始憑證，既是對招商活動原汁原味的歷史記錄，也有從失敗中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時，招商引資檔案在一定程度上記載著一個地區(qū)的社會風貌、人文發(fā)展等真實歷史，收集管理招商引資檔案資料，對于豐富地區(qū)發(fā)展歷史具有重要作用。

1 政府招商引資檔案收集管理現(xiàn)狀及存在問題

在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，招商引資工作受到政府的高度關(guān)注。比如我區(qū)將2020年作為“雙招雙引年”，突出抓好產(chǎn)業(yè)謀劃、招大引強、項目推進等重點工作，全力推動產(chǎn)業(yè)投資促進各項工作提質(zhì)增效。但實際情況中，政府往往更關(guān)注招商引資成果，招商引資檔案卻受到忽視。

1.1 政府工作人員檔案意識淡薄

招商引資檔案是一個地區(qū)檔案類別中不可或缺的組成部分，檔案收集管理工作關(guān)系著招商引資工作的有序開展。但在實際中，從領(lǐng)導(dǎo)到招商一線工作人員，普遍重視招商過程和結(jié)果，關(guān)注項目洽談數(shù)、項目招引落地數(shù)、實際利用外資數(shù)等，而對于檔案收集和整理的關(guān)注度并不高。在工作中存在“一手硬、一手軟”的情況。政府沒有明確專門科室和專門人員負責招商引資檔案的收集管理工作，招商檔案資料保存在不同科室不同人員手中，導(dǎo)致“各自為政”。招商引資檔案收集管理者多為招商一線工作人員，檔案意識淡薄，檔案管理水平有限，重業(yè)務(wù)輕檔案，缺乏主動及時收集整理的意識，致使一些招商資料遭到不同程度的損壞、丟失，嚴重制約了招商引資檔案工作的開展。

1.2 檔案管理制度不健全

招商引資檔案收集管理工作貫穿招商引資項目審批、考核建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，是一項十分復(fù)雜又較為分散的工作。收集管理沒有完整的制度保障，研究與利用更是無從談起。因缺乏制度規(guī)范化，檔案缺乏集中統(tǒng)一的管理，沒有集中到檔案室進行管理，而是各科室各自存儲。另外，過度重視招商項目的保密工作，招商人員往往將檔案占為己有，未及時主動交給單位檔案管理科室，檔案隨人而變，檔案管理工作整體呈現(xiàn)隨意性、無制度化的特征，嚴重影響檔案的收集和整理工作。

1.3 檔案信息化水平不高

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，信息化程度越來越高，但招商引資檔案的工作中，還是傳統(tǒng)紙質(zhì)化檔案為主，信息化建設(shè)依舊是個薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的人工管理模式，即主要依靠手工操作完成各項檔案管理工作已不能適應(yīng)社會發(fā)展，信息化程度的低下導(dǎo)致招商信息資源開發(fā)利用工作滯后，極大阻礙檔案事業(yè)的發(fā)展。同時，對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集比較重視，但往往忽視對照片檔案、聲像檔案、實物檔案等的收集和管理，以至于給后期檔案信息資源開發(fā)利用造成缺憾，有的還影響招商工作的有效開展。

2 政府招商引資檔案收集管理對策和建議

2.1 全力提高招商檔案工作意識

意識決定行為，行為決定結(jié)果。因此提高全員檔案意識是做好檔案收集整理工作的前提。只有充分認識到招商引資檔案工作的重要性，才能發(fā)揮招商引資檔案工作的能動性。要解放思想，與時俱進，提高政治站位，認識到招商檔案的管理與開發(fā)，不僅直接影響本地區(qū)招商工作順利進行，對整個社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也有極大的影響作用，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組成部分。通過培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)《檔案法》《保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高檔案收集管理水平，了解掌握檔案管理保密與利用之間的關(guān)系，做到有的放矢。另外，加大檔案宣傳力度，提高工作人員對于檔案收集整理重視程度。通過檔案宣傳工作，能夠使相關(guān)工作人員對于檔案管理工作的重要性有進一步的認識，約束其更好地進行檔案的收集以及管理，提升檔案管理的效率。

2.2 建立健全招商檔案收集管理機制

在新《檔案法》等法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，對招商檔案管理規(guī)范化、標準化、科學(xué)化等建設(shè)內(nèi)容、對象等做出明確規(guī)定，制定科學(xué)、完善、高效的檔案管理制度，創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作模式。針對招商檔案收集管理面臨的工作內(nèi)容增多、檔案資料種類復(fù)雜等問題，要通過科學(xué)的集中統(tǒng)一管理，特別是進一步修訂完善招商檔案歸檔范圍和保管期限，將檔案形成控制在源頭環(huán)節(jié)，提高招商檔案管理工作整體水平。高度重視對招商特種載體檔案的收集和管理，加大對招商照片、聲像、實物等檔案的收集力度，加強對重大招商專題活動檔案的收集，特別招商檔案的齊全完整。高度重視招商檔案信息資源開發(fā)利用工作，充分利用既有的招商檔案資源，積極開展招商政策匯編、招商成果匯集、招商宣傳片制作等檔案編研工作，努力圍繞招商中心工作提供檔案服務(wù)。

2.3 積極推動招商檔案信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時代，政府加大信息化建設(shè)的資金、人力等投入，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件，為招商引資檔案管理與電子信息化技術(shù)的融合、更好地實現(xiàn)檔案信息資源的連接與共享提供了良好的信息化工作環(huán)境。信息技術(shù)的引入和應(yīng)用，可以從根本上改變檔案管理的工作模式，提高檔案管理的工作效率。一方面，要積極推進室藏政府招商檔案數(shù)字化和數(shù)據(jù)化工作，盡快搭建數(shù)字招商檔案管理利用綜合平臺，實現(xiàn)檔案資料存儲數(shù)字化、檔案管理信息化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，要實現(xiàn)招商檔案接收和收集的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，盡快建成招商檔案大數(shù)據(jù)中心，進而實現(xiàn)海量招商檔案資料分析、研究等進階功能，為招商工作提供及時有效精準的檔案服務(wù)。