堅持交通協(xié)同發(fā)展先行 把呼包鄂地區(qū)打造成西部重要的交通樞紐

劉文紀+劉曉紅

摘 要：在經(jīng)濟社會發(fā)展中，交通既是重要內(nèi)容，也是聯(lián)系紐帶；既是重要的經(jīng)濟工作，也是重要的民生工作。實現(xiàn)內(nèi)蒙古呼包鄂率先發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，交通運輸協(xié)同發(fā)展要先行。要著眼于呼包鄂區(qū)域空間布局和結構，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，助力呼包鄂協(xié)同發(fā)展，服務內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展，服務呼包鄂榆城市群建設，服務全國發(fā)展大局。

關鍵詞：呼包鄂 交通運輸 協(xié)同發(fā)展

一、呼包鄂交通一體化要服務內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展

呼包鄂是國家級重點培育的城市群、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點經(jīng)濟區(qū)、國家級重點開發(fā)區(qū)域。《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確指出，要推進呼包鄂一體化發(fā)展，輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)的《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》，把呼包鄂地區(qū)的總體定位為“國家資源型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、邊疆民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、黃河中上游生態(tài)環(huán)境保護的示范區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要支撐區(qū)、自治區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣板區(qū)、自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)”。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、服務性行業(yè)，以呼包鄂協(xié)同發(fā)展輻射帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)率先發(fā)展，要充分發(fā)揮交通運輸?shù)闹匾巫饔煤拖葘ё饔茫苿咏煌▍f(xié)同發(fā)展先行一步、勝人一籌。

內(nèi)蒙古有著內(nèi)聯(lián)八省區(qū)，外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出，要主動融入和服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風”的對外開放新格局。要充分發(fā)揮交通運輸解決內(nèi)外聯(lián)動問題的作用，推進呼包鄂地區(qū)與區(qū)內(nèi)外重點城市的互聯(lián)互通，打造便捷高效的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流，把呼包鄂區(qū)域建設成為全區(qū)乃至呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐和物流集散基地，融入“一帶一路”交通網(wǎng)，加快物資、人才、信息、資金等經(jīng)濟要素流動，大力吸引投資，推動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，服務自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、呼包鄂交通運輸協(xié)同發(fā)展要著眼國家發(fā)展大局

呼包鄂地區(qū)地處華北和西北經(jīng)濟圈、京津冀的結合部，是我國西部大開發(fā)的重要區(qū)域，有京包、丹拉等交通大動脈，也是我國西部開發(fā)出海通道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。呼包鄂地區(qū)資源豐富，環(huán)境容量較大，發(fā)展?jié)摿^大，人口和國土面積分別占內(nèi)蒙古全區(qū)1/3和1/10左右，2016年生產(chǎn)總值占自治區(qū)的62%，一般公共預算收入占自治區(qū)的49%，具有我國西北地區(qū)規(guī)劃布局新的產(chǎn)業(yè)群和建設高質(zhì)量宜居城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從國家發(fā)展大局來看，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確提出利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。呼包鄂榆地區(qū)位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，是溝通華北和西北的重要樞紐，國家發(fā)改委正在編制呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，確定了21個城鎮(zhèn)化地區(qū)，其中就有呼包鄂榆地區(qū)，根據(jù)規(guī)劃到2030年，將基本建成城鎮(zhèn)化地區(qū)城際交通網(wǎng)絡，核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點城市之間實現(xiàn)1小時通達。呼包鄂地區(qū)要緊緊抓住發(fā)展機遇，主動融入，緊緊圍繞“一帶一路”建設交通網(wǎng)，打造高效的過境交通網(wǎng)，建設西部物流集散中心、區(qū)域客貨運樞紐，積極服務國家發(fā)展大局。

三、要把呼包鄂打造成西部地區(qū)重要的交通樞紐

堅持把交通領域作為呼包鄂協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先突破領域，以一體化交通設施和運輸網(wǎng)絡建設，打造便捷高效的交通運輸服務體系，把呼包鄂地區(qū)建成西部地區(qū)重要的交通樞紐，利用打造交通優(yōu)勢拓展發(fā)展新空間，再造發(fā)展新優(yōu)勢。

一是強化區(qū)域交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要摒棄各自為政的思維，打破條塊分割的束縛，推動呼包鄂三地在交通一體化上規(guī)劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協(xié)同，加快區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展。通過規(guī)劃、設施、市場、經(jīng)營、管理、政策、信息一體化，對區(qū)域交通網(wǎng)絡體系進行重組和優(yōu)化，構建起以樞紐為核心的交通銜接系統(tǒng)，實現(xiàn)各種交通方式內(nèi)外之間的有效銜接。協(xié)同推進跨行政區(qū)域交通線路建設，突破行政壁壘，搞好協(xié)調(diào)配合，為三地居民出行提供便利。加強管理運營協(xié)作，推進三地公交一卡通統(tǒng)一管理、聯(lián)網(wǎng)運行，為經(jīng)常往來于三地間的客流提供方便；統(tǒng)一協(xié)調(diào)公路交通的聯(lián)網(wǎng)收費，推廣不停車電子收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程，逐步取消行政邊界收費站，使區(qū)域內(nèi)商貿(mào)、物流、旅游實現(xiàn)互聯(lián)互通。緊密結合呼包鄂及周邊旅游發(fā)展需要加強交通路網(wǎng)建設，服務全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

二是提升區(qū)域內(nèi)外通道通行能力。要在呼包鄂交通基礎設施建設上拿出大手筆，全力打造現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，打通內(nèi)外通道，順暢內(nèi)外循環(huán)，更好地發(fā)揮呼包鄂對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。要注重上高速、上高鐵、上機場、布航線，在拓點、連線、加密、提標、建網(wǎng)上下功夫，實現(xiàn)綜合交通基礎設施“提速升級”。構建以城際快速鐵路為主要框架的交通圈，形成呼包鄂“一小時通勤圈”，提高區(qū)域交流效率，支撐新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。加強與呼包鄂周邊地區(qū)及京津冀的協(xié)作，構建便捷通暢的交通運輸通道，疏通和拓展對外出口。推進客運聯(lián)程聯(lián)運，打造一體化綜合交通樞紐，構建區(qū)域綜合交通信息平臺、全程出行規(guī)劃信息服務平臺，提高不同交通方式之間的一體化銜接效率，提升綜合運輸效率。加強鐵路干線通道末端銜接，提升貨運通道運輸能力和效率，提高鐵路在貨物運輸中的比例。

三是要創(chuàng)新交通運輸建設體制機制。探索交通運輸一體化構建由政府推動型向市場驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，學習借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，依托市場驅(qū)動和企業(yè)力量構建區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡。探索建立促進社會資本參與交通基礎設施與運營的合作機制，吸引社會資本投資參與交通基礎設施建設和運營，健全和完善PPP制度框架和法規(guī)體系、建立優(yōu)秀的信用約束和風險分擔機制、完善市場準入及退出機制、加快機構及人才隊伍建設，開拓多元化的交通投融資渠道，解決城市交通建設的巨額資金需求。探索建立三市城際鐵路、城際客運等建設資金的分擔機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，引導不同運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理運輸結構。

四是提升綜合交通運輸服務水平。積極推進呼包鄂交通設施一體化、裝備標準化、從業(yè)資格化、服務精準化、運行信息化、管理精細化，構建“互聯(lián)互通、對外輻射”的立體交通運輸體系，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。推動各種運輸方式綜合協(xié)同銜接，深化多式聯(lián)運型貨運樞紐建設，加快推進不同運輸方式間信息互聯(lián)、運作協(xié)同和高效管理，積極培育貨運多式聯(lián)運龍頭企業(yè)，通過示范引領，帶動形成集約高效的運輸組織方式，打通綜合交通運輸“最后一公里”。推進群眾出行基本公共服務均等化，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，創(chuàng)新公共交通服務方式，加快推進公交智能化建設，加快發(fā)展農(nóng)村客運，方便人民群眾出行。強化交通扶貧開發(fā)，持續(xù)改善貧困地區(qū)路網(wǎng)結構和交通物流條件，形成銜接暢通、覆蓋廣泛的鎮(zhèn)村干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、客運服務網(wǎng)和農(nóng)村物流網(wǎng)。積極打造智慧交通，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術的集成創(chuàng)新與應用，推進信息化基礎設施建設與交通運輸基礎設施工程同步規(guī)劃、同步建設，實現(xiàn)基礎設施智慧化；推進各種運輸方式信息互聯(lián)互通、便捷查詢，加強交通運輸物流公共信息平臺建設，吸引社會資源利用大數(shù)據(jù)開展服務，實現(xiàn)運輸服務智慧化。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委黨史研究室；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室）

責任編輯：康偉endprint