農業供給側結構性改革視域下 培育農民生態意識的路徑探索

李愛華

摘 要：推動農業供給側結構性改革，實現農業生態發展和綠色發展是當前農業經濟工作的主線，作為農業經營者的農民發揮著極其重要的作用。因此，豐富農民生態意識培育內容，積極構建農民生態意識培育平臺，深入探索農民生態意識培育方式，引導農民積極探索具有當地特色的生態農業發展之路，建立健全農民生態意識培育機制，既是加強新型職業農民和新型農業經營主體的必要舉措，更是轉變農民發展觀念，確立和提高生態發展意識，推動農業供給側改革、提高農產品質量和競爭力的立足點和出發點。

關鍵詞：生態意識 農業供給側結構性改革 綠色農業

、2015年11月10日習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時發表重要講話強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，“供給側結構性改革”日益成為當前中國經濟社會發展的重點。

2016年是我國供給側結構性改革的元年， 2017年是供給側結構性改革的深化之年，部分領域的改革將實現突破，一些領域的供給側結構性改革也將開始新的征程，在這樣的新形勢下，農業領域的供給側結構性改革勢在必行。2017年2月5日，中央發布“一號文件”明確指出，深入推進農業供給側結構性改革，要“促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變”“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”。

2017年2月6日，農業部發布2017年1號文件，對“推進農業供給側結構性改革”提出具體實施意見，強調推進農業供給側結構性改革是“農業農村經濟工作的主線”，圍繞這一主線要“推進綠色發展，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向……突出綠色發展，聚力質量興農”，并將培育“新型職業農民和新型農業經營主體”作為工作重點之一。

因此，農業供給側結構性改革視域下，培育農民生態意識，既是引導農民確立生態發展意識的有效途徑，又為培育新型職業農民和新型農業經營主體提供了價值引領，更是推動農業生態發展、綠色發展，提高農產品質量和競爭力的立足點和出發點。

一、豐富農民生態意識培育內容

培育農民生態意識，推動農業供給側結構性改革，必須要以豐富、科學的內容為載體，轉變農民長期以來的粗放式發展觀念和消費觀念，使農民從認識上正視發展綠色農業的重要意義，樹立發展綠色農業觀念。因此，“天人合一”“道法自然”等傳統文化為培育當代農民生態意識提供了傳統基因。我國出臺的《環境保護法》《森林法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》，還有近期一直討論的、與農民農業密切相關的《土壤污染防治法》等法律法規為培育農民生態意識提供了法制規則。當代的科學發展觀等為培育農民生態意識提供了政策指導。除此之外，在消費方面，引導農民節約用水、不浪費糧食、不買包裝過度的產品、摒棄一次性塑料袋和一次性筷子、科學處理生活垃圾等等。在生產方面，引導農民少用或不用農藥化肥、減少或拒絕地膜的使用、積極踐行秸稈還田、農業資源循環利用等綠色生產方式。從各方面豐富農民生態意識培育內容，為推進農民生態意識奠定基礎。

二、積極構建農民生態意識培育平臺

培育農民生態意識，轉變農業發展理念和發展思路，推進農業供給側結構性改革，必須積極構建農民生態意識培育的“網絡平臺”，這個平臺以農民為主體、以培育農民生態意識為工作重心，能夠盡可能地覆蓋所要培育的農民群眾，并能被農民群眾接受、運用，達到良好的培育效果。因此，遵循教育規律、結合教育發展特點和農民自身素質，打造一個傳統與現代相結合、內容與方式相統一、經濟價值和質量效益相融合的“網絡平臺”是構建農民生態意識培育平臺的關鍵點。

首先，要充分運用條幅、村宣傳欄、村廣播、農村書屋、專門的報紙或報紙專欄、電視等農民群眾喜聞樂見、隨處可見、與農民群眾日常生活密切相關的傳統媒體，充分發揮傳統媒體的信息準確性、直接性、線性傳播、能夠長時間保存等優勢，為生態發展和保護等同一相關主題內容的反復宣傳、效果鞏固等提供便利，同時也要積極克服傳統媒體傳播過程中存在的關注群體有限、關注度不高、反響平平以至于效果不佳等問題。其次，要充分挖掘手機短信、微信、微博、電子信箱、互聯網等現代媒體和新媒體的宣傳價值和雙向溝通功能，定時不定時地為農民發送農業生態保護和生態發展信息，回答農民群眾關于農業生態發展的疑問，建立并積極維護相關的微信公眾號和專業網站，及時更新相關信息，為培育農民群眾的生態意識打造一個現代化的平臺。最后，基于這一目標，還要充分借助學生這一橋梁，使課堂傳授的信息化技術及時被農民家長認識、接受和運用。在資金有限的前提下，建立專門的學習班或文化技術指導站，組建教育師資隊伍和培訓機構、邀請專家學者講學等教育農民樹立生態發展意識，以及如何運用新媒體及各種平臺篩選信息、查找信息、發布信息，全方位打造和構建農民生態意識培育平臺，為培育農民生態意識、發展生態農業和綠色農業、推動農業供給側結構性改革，提高農產品質量和競爭力保駕護航。

三、深入探索農民生態意識培育方式

科學有效的教育方式是溝通教育者和被教育者的橋梁，是教育者傳授教育知識、實現教育目標、達到良好教育效果的橋梁，農民群眾整體文化素質偏低，比較重視追求經濟價值、經濟效益，認識問題比較感性、直接。因此，深入探索適合農民容易被農民接受的多樣化的方式，培育農民的生態意識，轉變發展觀念，推進農業供給側結構性改革，樹立生態發展和綠色發展觀念，為推動農業生產力的新發展開辟道路。

為此，除了上述積極構建農民生態意識培育平臺外，首先，通過科學的評價機制，充分挖掘農民群眾身邊的典型人物、典型事例，評選出村、鎮、市等級別的農民生態保護和發展大使，發揮榜樣示范力量，帶動其他農民轉變發展觀念，樹立生態發展意識，推動農業供給側結構性改革。其次，在資金保證的前提下，可以選派農民代表去生態農業和綠色農業發展良好的企業、農場、農業基地等地參觀發展模式、交流發展經驗、學習發展理念等，為本地發展生態農業、推進農業供給側結構性改革提供成功借鑒。最后，村、鎮和市等基層政府單位要充分發揮支持、引導和幫助作用，設立專項資金管理體系，通過建立生態農產品貿易市場，或探索生態農產品、農超對接渠道等方式，解決農民群眾對生態農產品的流通、銷售等問題的后顧之憂，以及短期內發展生態農業出現的投資與回報之間存在的矛盾問題，堅定農民群眾發展生態農業、綠色農業，推進農業供給側結構性改革的信心和決心。endprint

四、引導農民積極探索具有當地特色的生態農業發展之路

生態意識的培育、生態農業發展觀念的確立，最終是為了指導生態農業發展實踐。培育農民生態意識最直接、最有效、最具說服力的方式就是引導農民探索適合當地發展模式、具有當地特色、能為農民帶來豐厚經濟效益的生態農業發展道路。為此，要充分發揮當地各級政府、社會、農民帶頭人等各自優勢，盡可能地動員一切力量，發展生態農業，提高農產品質量，推動農業供給側結構性改革。

首先，政府要出臺相關生態農業發展的優惠政策，在產品引入、貸款、良種補貼、價格補貼、技術指導、市場準入等方面給以特殊照顧，使農民的前期投入有足夠的保證，免除他們在投資、回報等方面的后顧之憂。同時，在土地流轉新形勢下，基層政府可以以同樣的優惠方式鼓勵那些土地流轉到手的公司和個人發展生態農業、綠色農業。其次，在政府鼓勵下，借助土地流轉的新形勢，有足夠資金力量、技術力量的公司（或個人）、科研單位、高等院校等，可以以資金支持、技術支持等多種方式積極參與發展生態農業，在規模性經營、技術引導、良種培育、生態農產品加工等方面發揮自身獨特優勢，吸引農民個體參與到生態農業、綠色農業生產實踐中來。最后，農民是發展生態農業的主力軍，是踐行農業供給側結構性改革的主體，發展生態農業更離不開農民群眾的積極參與。因此，村干部、農民黨員要在農產品良種選擇、種植模式、經營模式、農產品加工等方面積極發揮領導、服務、帶頭作用，以自身成功經驗引導農民發展生態農業。普通農民群眾要積極轉變發展觀念，改變過去過度注重經濟效益的發展觀念和發展習慣，響應并實行農藥化肥投入零增長、負增長乃至摒棄農藥化肥的使用，循序漸進，最終實現追求經濟效益和農業生態發展相協調，變被動發展為主動發展。響應并實行節水農業工程，使農業發展與資源、環境保護相統一。根據當地特點，響應并實行休閑農業發展模式，為全面發展生態農業探索多樣化的道路。

五、建立健全農民生態意識培育機制

科學合理的評價機制是維護社會良好、有序發展的保證，更是實踐長期順利展開的保證，建立健全農民生態意識培育機制可以為農民培育生態意識、樹立生態農業發展觀念、改變過去農業發展方式提供政策、制度、機制保證，因此，在美麗鄉村建設和農業供給側結構性改革的形勢下，要建立健全農民生態意識培育的宣傳機制、農民生態實踐的評價機制、生態農產品投資與價格補償機制等。

一是在宣傳機制的建立健全方面，要組建科學合理的宣傳隊伍，包括領導、服務、培訓等層次，制定規范科學的宣傳方案，形成長效機制，以多種方式定期不定期地為農民群眾開展以生態保護為主題的宣講活動。

二是在生態實踐的評價機制方面，要以法律法規為依據，制定村規村約，完善農村環境保護、監督和獎懲制度，以村民委員會為監督機構，以村民之間相互監督為主要方式，引導農民養成良好的生態意識和生態行為習慣等。

三是在生態農產品投資與價格補償機制方面，要充分發揮政府的主導和聯動優勢：第一，要有效抓住“工業反哺農業、城市支持農村”這一歷史契機，科學合理使用工業稅收，劃定一定份額，設立生態農業發展專項資金，以直接投入或獎勵等方式鼓勵生態農業的發展；第二，要制定低息或無息等優惠貸款政策，在銀行貸款方面為發展生態農業的企業或農戶提供便利；第三，政府應通過優惠政策、市場準入、技術指導等方式鼓勵、引導、吸引社會閑散資金投入發展生態農業；第四，在生態農產品的銷售方面，各級政府應廣泛運用各種資源，幫助生態農業生產者積極探索線上、線下等銷售渠道，開拓本地、外地等銷售市場，推行農超、產消對接等銷售模式，在推廣生態農產品的同時，加強生態農業發展理念和消費理念的宣傳；第五，鑒于生態農業發展初期存在投資大回報小、投入多收益少等瓶頸，政府應建立合理的價格補償機制，科學利用工業稅收、銀行優惠貸款等手段，通過資金直接補貼、良種補貼、人工費用補貼、銷售價格補貼等方式，為發展生態農業的企業和農戶提供各種合理的補償。

參考文獻：

[1]全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實發展理念推進經濟結構性改革[OL].http：//www.zgdsw.org.cn/n/2015/1111/c218988-27802857.html.

[2]中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見[J].農村工作通訊，2017，（3）.

[3]農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見[OL] .http：//www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201702/t20170206_5468139.htm.

（ 作者單位：石家莊學院法學院）

責任編輯：代建明endprint