統籌城鄉經濟協調發展 破解農村空心化困局

夏月華

摘 要：農村空心化，其表現形式多種多樣，包括人口空心化、房屋空置化、土地拋荒化、公共服務空心化、民主政治空心化等等。農村空心化與城鄉二元經濟互為因果，如不加控制，將導致持續的惡性循環，進而增加農村治理的成本，最終將影響全面建成小康社會目標的實現。因此，要破解農村空心化這一困局，必須從統籌城鄉經濟協調發展入手。

關鍵詞：農村空心化 農民工 留守老人

上世紀90年代后期以來，與城鎮化進程相伴，我國大量村莊常住人口大幅減少，敗象日益顯現。立村一二百年，甚至五六百年的村莊，一個個迅速成為空心村乃至自然消亡。有關數據顯示：2000年，中國擁有360萬個自然村，但是到了2015年，這一數字變成了260多萬。城市化在向我們炫耀現代化的偉大成就的同時，留守在農村的老人、婦女、兒童也在向我們展示著農村凋零后的情景。中國人自古以家庭為中心，然而，現在的農村卻難覓完整之家，除了每年春節時的半月短聚，農村家庭大多時候處于兒童難見父母、妻子難見丈夫、雙親難見子女的殘缺狀態。人走地荒，農業部門擔心農村無人種田、教育部門憂慮農村教育乏人、民政部門發愁農村養老問題……日益“空心化”的農村，特別是青壯年勞動力的大量流失，對于目前農村經濟發展、社會治理、文化建設和民主政治，都造成了很大的負面影響。

一、農村空心化的負面影響及成因分析

（一）農村空心化，導致農村經濟發展后勁不足

改革開放以來，隨著市場化、工業化、城市化的步伐不斷加快，城市獲得了比農村更大的發展。由此帶來的城鄉之間的就業機會、勞動力價格以及城鄉收入差距持續拉大，加上城鄉二元的公共服務差距，城市對于農村居民、尤其是農村青壯年勞動力的吸引力越來越大。30多年來，農村勞動力源源不斷往城市遷移。國家統計局歷年的監測調查報告顯示，2008年以來，在經濟下行壓力的背景下，農民工的規模仍然呈持續增長的趨勢，從2008年的22542萬人，增長到2016年的28171萬人。這樣，農村人走屋空，土地拋荒，大量村莊常住人口大幅減少，有些村莊成為空心村甚至自然消亡。

進城農民工以青壯年為主，即使近年來農民工的平均年齡不斷提高，但直到2016年，50歲以上的農民工所占比例仍然不到20%，1980 年及以后出生的新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，占全國農民工總量的將近50%。一般來說，老一代農民工還有回鄉的意愿，新生代農民工很少有回鄉意愿。農村經濟發展滯后和空心化的惡性循環形成：農村經濟發展的主體缺失，尤其是發展現代農業所需的有文化、懂技術的年輕人的缺乏，將導致城鄉收入差距的進一步拉大，農村越來越缺乏吸引力，進而導致農村空心化的進一步惡化。

（二）農村空心化，導致土地資源極大浪費

農村人口的外流，直接導致村莊內房屋的空置。加上鄉村干部規劃意識不強、宅基地審批不嚴，以致建新不拆舊、“一戶多宅”的現象屢屢發生，房屋空置愈演愈烈。此外，由于城鄉二元的戶籍制度以及附著在戶籍制度上的其他福利，農民進城務工，大部分人至今無法融入城市。國家統計局《2016年農民工監測調查報告》顯示，購房的農民工僅占進城農民工總體的 17.8%，大部分農民工無法在城市安家，他們中的許多人將在城市收入的大部分用來回村蓋房子，新房子蓋起來之后又無人居住，加劇了空心化。

農村勞動力的外出，直接帶來的另一個問題是土地無人耕種而大量拋荒。早在2012 年，中國科學院地理科學與資源研究所發布的《中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略》報告就指出，我國“空心村”土地整治增值潛力近1.14 億畝。而國土資源部門的有關調查也顯示，我國每年有3000 萬畝左右的耕地拋荒。耕地拋荒，是土地資源的極大浪費，這對我國的糧食安全和農業發展的影響也將是極為不利的。

（三）農村空心化，導致留守群體問題愈演愈烈

國家統計局的有關數據顯示，從2013年開始，農民的工資性收入占農村居民總收入比例已超過50%，提升了農民的購買力，出現了所謂的“進城一人，脫貧一家”的喜人局面，很多經濟欠發達地方政府都把鼓勵農民外出打工作為解決貧困問題的一個重要舉措。但是，由于種種原因，農民工舉家外出的比例不高，《2014年農民工監測調查報告》顯示，全國外出農民工16821萬人，舉家外出農民工只有3578萬人，僅占21%。這就意味著農村大部分家庭處于殘缺狀態，大批的老人、婦女、兒童成為農村留守人員，來自民政部數據顯示這一群體總數已超過1.5億人。

現實情況是留守群體問題自出現以來愈演愈烈。一是留守婦女問題。她們一方面承受著生活上的重擔，不得不獨自承擔起贍養老人、教育子女的責任，同時還要承受長期的分居生活帶來的情感需求缺失、婚姻不穩定的壓力。來自民政部門的數據說明了這一現象的嚴重，十多年來，農村離婚率逐年上升，部分地區已經高于城市。二是留守兒童問題。他們長期缺少父母的關愛和監督，身心健康、學習學業等問題日益突出。三是留守老人問題。由于農村社會養老保障和社會救助體系本身還不完善，留守老人們生活保障和健康照料十分缺乏，養老問題日益突出。

總之，農村空心化，其表現形式多種多樣，包括人口空心化、房屋空置化、土地拋荒化、公共服務空心化、民主政治空心化等等，其中最深刻而且最直接的是人口空心化。人口空心化是城鄉二元經濟發展的結果，具體說是城鄉經濟發展、就業機會、收入水平、公共服務等等的差距導致農村吸引力下降的結果。而人口空心化的直接影響就是農村社會的經濟建設參與主體的缺失，它制約了農村經濟的發展，進而影響農村各項事業的發展。因此，從某種角度看，人口空心化與城鄉二元經濟是互為因果的，如不加控制，將導致持續的惡性循環，進而增加農村治理的成本，最終將影響全面建成小康社會目標的實現。

二、統籌城鄉經濟協調發展，破解農村空心化困局

顯然，空心化的產生與我們未能很好地處理城鄉關系，特別是在城鎮化建設過程中，一定程度上忽視鄉村的建設和發展相關，是城鄉二元體制的苦果。那么，要使空心化困局得到破解，必須從統籌城鄉協調發展入手。當前首要的著眼點應該在經濟方面，就是要千方百計提高農業的效益，加大農村的吸引力，使農村不至于成為大多數農民紛紛逃離的地方。endprint

（一）發展現代農業，提高農業發展的質量和效益

各地應認清現階段農業發展形勢，認真貫徹落實中央精神，加快發展現代農業，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

1.加大財政對農業科技的投入力度，增強科技對農業發展的支撐能力

值得正視的是，我國農業仍然面臨的科研強度低、科研經費投入不足、科研成果轉化率低、農民種地收益低等問題，給農業現代化發展帶來極大影響。應加大財政對農業科技的投入力度，增強科技對農村發展的支撐能力，通過科技水平的整體提升來提高農業發展的質量和效益，幫助農民實現農業利益最大化，從而促進農民增收。一要增加對農業項目的科研立項，尤其是加大對農業生態環境等公益性問題的科研立項。二要大力加強農技推廣體系建設，鼓勵專家、學者與新型農業經營主體的對接，提高農業科技成果的轉化水平。三是引導企業和民間資金向農業科技創新的投入，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技投入體系。

2.大力培育新型農業經營主體，推進農業規?；洜I

發展農業規模經營是我國推行標準化生產，提高農業生產效率，降低生產成本，提高農業國際競爭力，實現我國農業現代化的必由之路。一是積極開展農村土地經營權有序流轉。專家估算，我國農戶平均經營規模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。農村勞動力人均擁有土地規模過小，導致農業經營規模過小、經營成本難以降低、農業機械化難以開展，農業現代化難以實現。通過開展農村土地經營權有序流轉可集中土地，形成適度規模經營，推廣農業機械化耕作，從而提高農業的效率。二是培育新型農業經營主體。新型農業經營主體是發展現代農業、實現農業規模化經營的基礎條件。當前應發揮政策引導作用，培育新型職業農民、農民專業合作社、家庭農場和專業種養大戶等新型農業經營主體，同時要用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置。

3.進一步完善農業社會化服務體系

當前應支持興辦農機作業、農資購銷、農產品電商平臺等農業社會化服務組織，通過專業化分工來解決運輸問題、打草問題、銷售問題，為農民提供統一的服務，這對推進農業規?；洜I也是極為有利的。

（二）改造傳統農業，推進農村產業融合發展

我國傳統農業在長期發展中，產業鏈短而不強，面對農業成本上升、價格下降、資源環境約束等趨勢，農業增產、農民增收任務十分艱巨。推進農村三次產業融合發展，是黨中央在經濟發展進入新常態的現實背景下對農業農村工作做出的重要部署，是優化農村產業結構、創新農業發展方式、提高農業發展質量、拓寬農民增收渠道的重要舉措，是探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

1.加快農業內部融合

利用動植物之間的互利共生關系，把養殖業與種植業、農業與林業等有機結合起來，促進作物秸稈、動物排泄物的生態化綜合利用，提高能量的循環效率、物質轉化率，建立多物種共棲、多層次配置的立體農業模式，從而實現第一產業內部產業鏈的延伸、實現農產品的就地轉化增值。

2.加快發展農產品加工業

發展農產品加工業是延伸價值鏈的一個有效措施。在經濟下行壓力的宏觀環境下，我國農產品加工業總體穩中有進、穩中向好，增加值已突破20萬億元。但是，我國農產品加工業起步晚，加工水平不高，行業大而不強，與國外差距較大。農產品加工率只有55%，低于發達國家的80%；果品加工率只有10%，低于世界30%的水平；肉類加工率只有17%，低于發達國家的60%。可見，在農產品加工環節我們仍然大有可為。

3.大力開發休閑農業和鄉村旅游

休閑農業和鄉村旅游體現了一二三產業融合的理念，是推進農村產業融合的重要業態；能夠延長農業產業鏈條，帶動農村餐飲、住宿、超市、交通、物流等配套服務業的快速發展；能夠擴大就業容量，有效增加農業經營性收入；能夠促使資源從城市回流農村，進而促使農村就業擴大農民增收，這對發展農村經濟、緩解農村空心化都將是極為有利的。

（三）推進城鄉產業融合發展，促進城鄉生產要素雙向流動

1.構建城鄉企業交流合作機制，推進城鄉產業融合發展

通過政府規劃及扶持引導、搭建交流平臺、出臺制度規范等，構建城鄉企業交流合作機制，推進城鄉產業融合發展。農村企業應在城鄉產業分工與重組中找準位置，突出優勢，提高生產經營專業化水平和發展層次。城鎮企業應發揮自身資本、技術、人才等優勢，以從事農業產前、產中、產后服務業為重點方向，向農村滲透延伸，從而實現雙贏。

2.深化城鄉二元體制改革，促進城鄉生產要素雙向流動

加快建立城鄉一體的金融稅收、人口就業、社會保障等制度，為城鄉生產要素的雙向流動創造有利條件。

三、結語

按照近年城市化率每年提高1%的速度，我國每年從農村轉移到城市的人口將達1千多萬，這一趨勢目前不可逆轉，是中國現代化的必然。在城市化進程中，一些村落逐漸沒落乃至消失，這也許是歷史發展的必然。然而，新的發展理念告訴我們，在這一進程中我們必須關注幾個問題：首先，也是最重要的是，農村勞動力的流動不應該造成留守群體過分龐大，更不應該導致留守群體的邊緣化。其次，城市化的發展不應該使農村成為城市落后產能的承受者。第三，農村不應該讓所有人產生逃離的想法，甚至還有可能因為它的特有的氣質吸引一些具有鄉村情結的人回歸。第四，農村的環境和生態的保護應該是各級政府堅守的，讓那些希望回歸的人記得住鄉愁是政府的職責所在。第五，農村是托起城市的基石，城鄉之間的良性互動才應該成為我們新型城鎮化、空心村治理理所應當的追求。

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（作者單位：中共寧德市委黨校）

責任編輯：代建明endprint