加快構建內蒙古清潔低碳、安全高效能源體系的思考

楊學剛

摘 要：構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是黨的十九大報告對做好能源工作提出的新要求。內蒙古作為全國重要的能源基地，重點要加強煤炭、天然氣等化石能源清潔高效利用，推進新能源規模化發展，深化“一帶一路”能源合作等，加快構建內蒙古清潔低碳、安全高效的能源體系。

關鍵詞：化石能源清潔高效利用 新能源規模化發展 “一帶一路”能源合作

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確提出能源“四個革命、一個合作”重大戰略思想，為我國能源發展指明了方向。黨的十九大報告提出，“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，對做好能源工作提出了新的更高要求。內蒙古作為全國重要的能源基地，在新時期、新起點上加快構建內蒙古清潔低碳、安全高效的能源體系，關鍵要做好以下幾個方面工作：

一、加強化石能源清潔高效利用，推動形成綠色低碳發展格局

我國能源資源稟賦特征決定了以煤為主的能源結構，且在較長一段時間內不會改變。堅持化石能源清潔高效利用，符合我國能源轉型發展路徑。內蒙古是全國重要的煤炭生產基地，2016年生產煤炭8.46億噸，居全國第1位，約占全國的1/4。隨著國家能源供給側結構性調整、煤炭去產能等工作的深入推進，一批先進優質煤炭生產力正在加速向內蒙古轉移集中，內蒙古作為國家重要煤炭生產基地的戰略地位將日益凸顯。同時，內蒙古是全國“西氣東輸”的重要氣源地，2016年內蒙古天然氣產量299.2億立方米，約占全國的1/5。如何把煤炭清潔利用這篇大文章做好，加快推進天然氣的開發利用，將是內蒙古清潔低碳、安全高效能源體系建設的重中之重。

（一）清潔高效發展煤電

內蒙古作為全國重要的煤電基地，2016年火電裝機7601萬千瓦，居全國第4位。2014年以來國家先后批復內蒙古大氣污染防治輸電通道4條、緩解東北地區電力供需矛盾輸電通道1條，還有呼倫貝爾、蒙西等一批輸電通道正在開展前期工作或研究論證，預計未來一段時期內蒙古將在全國電力供應格局中扮演越來越重要的角色。一是要積極落實好受端目標市場，科學推進特高壓輸電通道及其配套煤電規劃建設，有序推進鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地建設。二是要充分發揮內蒙古電力資源和電價成本優勢，努力擴大電力有效需求，加大承接產業轉移力度，加快發展大數據、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業，結合國家煤電規劃建設風險預警機制，合理安排和優化自用煤電建設布局。三是要加快推進居民生活、工業生產、交通運輸等領域電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，加強電動汽車充電基礎設施的統籌規劃和建設，力爭到2020年形成12億千瓦時以上電力消費能力。四是要積極推進高參數、大容量先進燃煤發電機組建設，加強煤電行業節能減排升級與改造，推動新建機組和具備改造條件的機組實現超低排放。

（二）積極發展煤炭深加工

2016年12月28日，習近平總書記對神華寧煤煤制油示范項目建成投產作出重要指示，要求不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢，加快推進能源生產和消費革命。“十三五”期間，內蒙古列入國家規劃的續建和新建煤制油規模616萬噸、煤制氣規模176億立方米，若項目全部建成投產，煤炭消耗量預計5600萬噸標準煤，將實現利稅總額近200億元，直接創造2萬個左右的就業崗位。一是要根據煤炭資源賦存、水資源、生態環境承載能力等，穩步開展煤制燃料高標準、高水平升級示范，科學優化煤制燃料項目布局，嚴格執行中央環保督察有關要求，除列入國家規劃的煤制燃料項目外，呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟不再布局新的煤制燃料項目。二是推進煤—電—化—熱一體化發展，積極發展“油、氣、化、電”多聯產，促進生產柔性化、產品多元化，有效提升抵御國際能源價格劇烈波動等市場風險能力，同時積極調整優化產品結構，大力推升產品質量，推動更多生產超清潔汽油、高品質溶劑油、高檔潤滑油等高附加值產品。三是推進煤炭分質分級梯級利用，開展褐煤熱解百萬噸級工業化示范，加強熱解與氣化、燃燒的有機集成，推進氣化—熱解一體化和熱解—燃燒一體化。四是按照應用推廣一批、試驗示范一批、集中攻關一批的發展路徑，依托重大示范工程，推進技術裝備自主創新發展，重點發展大型新型煤氣化工業化示范、費托合成和自主甲烷化技術工業化應用、廢水“零排放”等示范。

（三）加快推進天然氣開發利用

內蒙古天然氣消費水平整體偏低，用氣人口不足30%，管道天然氣銷售量占天然氣產量比例不足20%，特別是受氣源、消費市場等因素的制約，蒙東地區只有3條已建成天然氣管道，通管道天然氣的旗縣也只有3個，天然氣消費量比重僅為5%左右。一是要夯實天然氣生產供應基礎，加大鄂爾多斯盆地等重點區域天然氣勘探開發力度，加快推進煤層氣勘探開發試驗示范，積極探索頁巖氣規模化商業生產模式，力爭到2020年天然氣（含非常規天然氣）產量達到300億立方米以上。二是要積極落實國家關于加快推進天然氣利用的意見，重點在居民生活、交通運輸、工業生產等領域加快“以氣代煤”“以氣代油”，加快實施城鎮燃氣、天然氣發電、工業燃料升級、交通燃料升級四大工程，進一步擴大天然氣使用范圍和規模。三是要統籌利用天然氣、煤制氣和進口天然氣等多種氣源，進一步完善特別是蒙東地區天然氣管網，大力推進旗縣支線管道建設，力爭到2020年60%左右的旗縣通天然氣（煤制氣）管道。

二、統籌開發建設與市場消納，推進新能源規模化發展

擴大新能源開發利用，是推進能源革命的客觀要求，也是實現非化石能源消費比重和碳減排目標的根本措施和重要保障。截至2016年底，內蒙古風電并網規模2556萬千瓦、居全國第1位，光伏并網規模636萬千瓦、居全國第4位，新能源并網裝機規模和發電量分別占總裝機容量和總發電量的31.1%和14.5%，新能源已成為內蒙古電力裝機和發電量的重要組成部分。到2020年，內蒙古規劃新能源裝機規模達到6500萬千瓦，新能源裝機比重達到38%左右，發電量比重提高至19%左右。經初步測算，新能源年利用量相當于減少煤炭消費近4000萬噸標準煤，減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物分別約10500萬噸、1.52萬噸、2.17萬噸。如何布局和發展風電和光伏發電，關系到未來內蒙古新能源可持續發展方式和路徑的重大戰略問題。endprint

（一）積極推進新能源開發建設

將發展新能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持“集中式與分布式”“就近消納與跨區外送”并舉發展新能源，積極推動新能源成為內蒙古電力裝機和發電量增量的主體能源。一是要借助已開工建設和明確規劃建設的特高壓外送電通道，統籌打捆風、光、火等各類電源，穩步推進外送新能源基地建設，最大限度地輸送新能源，擴大新能源的配置范圍。二是要結合光伏治沙、采煤沉陷區光伏治理等，開展光伏發電應用和技術領跑基地建設。同時，要加快推動太陽能熱發電示范項目建設，擴大太陽能熱發電產業規模。三是要結合電網布局和配電網建設改造，大力發展分布式新能源，加快推動分散式風電開發，積極推廣農光互補、林光互補等發展，推動“光伏+”綜合利用示范區建設，支持在發展基礎較好的工業園區、經濟開發區等發展屋頂分布式光伏。

（二）多措并舉推進新能源消納

目前，內蒙古風電、光伏發電投產規模較大，已接近本地消納能力極限，棄風限電問題較為突出，2016年內蒙古棄風率達到21%，2017年前三季度棄風率、棄光率分別達到14%和3.4%。2017年度國家風電投資監測預警，將內蒙古列為風電開發建設紅色預警區域，直接影響內蒙古風電開發建設。因此，今后要重點解決好棄風棄光問題，著力提升新能源本地消納能力。一是要創新新能源綜合利用新模式新業態，加快推進風電等清潔取暖工作，積極推動新能源制氫、儲能等新技術發展和示范工程建設，力爭到2020年形成800萬平方米風電供熱能力。二是要鼓勵發展以可再生能源發電為主的微電網新模式，加快二連浩特等可再生能源微電網建設和運行，推進高比例可再生能源供電示范，探索開展以風電和光伏為主、火電機組參與調峰的清潔能源供電示范。三是要完善新能源消納市場機制，擴大新能源參與大用戶直接交易、電力多邊交易等市場化交易規模，推進火電機組深度調峰、熱電聯產和自備電廠參與調峰為新能源騰出更多發展空間。

（三）提高新能源產業發展競爭力

把新能源的規模化發展和產業的技術進步結合起來，促進新能源產業升級和成本降低，推動實現風電、光伏平價上網。一是研究推進可再生能源綠色證書交易工作，積極推動煤電及售電企業參與可再生能源開發建設并持有可再生能源配額指標，通過市場化方式，補償新能源發電的環境效益和社會效益。二是要密切跟蹤國內外新能源技術發展情況，積極引進吸收國內外先進技術和管理經驗，重點通過實施光伏領跑基地建設，加強技術協同創新，建立規模利用與成本下降聯動機制，給先進的技術提供市場。三是要應用大數據、“互聯網+”等現代信息技術，全面實行新能源行業信息化管理，建立健全風電、光伏發電全生命周期信息監測體系。

三、深化“一帶一路”能源合作，全面提升能源對外開放水平

內蒙古作為全國重要的綜合能源基地，已在能源產業發展方面積累了較好的資金、技術、管理等方面優勢，要積極主動服務和融入“一帶一路”建設，充分發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用好兩個市場、兩種資源，鞏固并擴大與俄蒙能源合作，建設國家能源合作向北開放的重要窗口和前沿陣地。

（一）加強能源基礎設施互聯互通

將能源基礎設施互聯互通作為中蒙俄能源合作的重要內容和優先建設領域，積極推進能源基礎設施建設。一是要開展境外電網建設改造合作，繼續加大向蒙古國重點礦區、產業園區輸電，適時啟動建設一批500千伏變電站及供電線路，支持參與蒙古國220千伏電網建設和改造。二是要推進跨境油氣輸送管道建設，支持中俄東線天然氣管道項目核準和開工建設，并爭取向蒙東地區供氣。三是要加強跨境礦產品專用鐵路和跨境雙向皮帶輸送通道建設，暢通雙邊能源產品貿易往來通道。

（二）推進境外能源資源合作開發

加大境外能源資源合作勘探開發和加工轉化力度，推動能源資源上下游合作勘探開發、加工轉化和供應一體化發展。一是要支持有能力的企業加大在俄蒙煤炭、油氣等傳統能源資源勘探開發合作，加快建設境外能源合作生產基地。二是要推進能源資源就地就近加工轉化，合作建設境外能源加工基地，積極探索建立“境內生產半成品—境外成品組裝銷售”和“境外初加工—境內精深加工”的跨境加工模式。三是要推進煤炭物流園區建設，大力發展能源保稅倉儲、物流中轉等業務，推進能源公鐵海多式聯運。

（三）深化能源產業國際合作

積極引導向境外轉移優勢產能，促進能源生產要素自由流動集聚和高效優化配置。一是要推進產業園區共建共享，積極推進邊境（跨境）經濟合作區、沿邊外向型工業園區建設，探索與俄蒙共建飛地、開發區、園中園、托管園區，支持有條件的企業參與俄蒙自由經濟區、工業園區等建設。二是要鼓勵以直接投資、收購并購或參股等多種方式參與境外煤礦、電源點、煤炭清潔綜合利用等項目建設，推進與蒙古國煤電一體化合作，支持蒙古國發展煤炭深加工。三是要加強能源技術裝備合作，開展煤機、礦用車、電力工程設備、多晶硅、光伏組件、風機制造以及能源深加工技術裝備等方面的合作。

（四）推動能源貿易轉型升級

鞏固擴大能源產品貿易，大力發展能源加工和服務貿易，促進能源貿易向產品、加工、服務貿易一體化發展。一是要繼續擴大煤炭、油氣等能源產品貿易規模，加大向俄蒙進口能源資源類產品，增加優勢能源技術和裝備出口。積極爭取國家增加內蒙古原油進口配額額度，協調支持中石油、中石化成品油出口。二是要支持有條件的企業進入能源加工貿易產業鏈，推動建設能源進出口加工貿易園區，加快培育能源加工貿易產業集群。三是要鼓勵支持有條件的企業以帶資承包、總承包、建設—經營—轉讓（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式開展境外能源工程設計與項目施工，推動能源服務貿易發展，帶動成套設備等優勢產品、技術、標準以及資金和勞務輸出。

（作者單位：內蒙古自治區能源局）

責任編輯：代建明endprint