內蒙古現代化經濟體系建設的基點、路徑與突破口

于光軍

摘 要：在國家現代化經濟體系建設中，抓住時代對新經濟發展的需求，圍繞國家建設原則，厘清內蒙古基礎產業優勢，社會支撐力量不足的短板，經濟密度低的客觀制約，提升城市對新生代勞動力吸納能力對策發力的政策盲區，構建核心城市承載平臺是重要選擇。

關鍵詞：現代性 建設基點 核心城市平臺

“十九大”報告提出建設“現代化經濟體系”，對我國新時代“現代化經濟體系”框架給出了基本描述。建設中國現代化經濟體系有其歷史的、客觀的必然性，是在充分分析世界經濟、中國社會生產力現狀和社會需求變化的基礎上提出的科學決策；現代化經濟體系基本框架，是我國促進社會經濟發展，應對國際分工體系演變對我國經濟的影響，進一步提升我國經濟實力的基本路徑。國家建設現代化經濟體系的出發點、確定的建設內涵，也應該成為內蒙古確定區域經濟發展路徑和各產業、各企業進行產業發展決策、企業戰略調整的基本參照系。

一、我國經濟發展的現代性

“新時代”是黨的十九大對當下和未來的基本判斷，新時代與以往歷史時期的不同，在于我國社會基本矛盾發生了根本性的變化。在我國社會主義建設數十年的歷史階段，我國的基本矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。為了解決這個主要矛盾，60多年來，我國努力發展生產力，致力于解決“數量”上的供給問題。經過改革開放以來的艱辛努力，社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這意味著，未來我國經濟建設的核心問題是解決經濟發展“質量”問題。提高經濟發展質量是個動態概念，經濟發展質量在經濟現代性制約下，會在不同時期呈現出不同標準。

新時代被我們熟知的經濟現代性，既有增長速度從高速向中高速轉變、產業結構轉型、經濟增長動力轉換等宏觀判斷，也有擺脫溫飽后的消費浪潮、網絡信息服務全面滲透進社會日常生活深處、城市化進入由量到質的演變、老齡化帶來的傳統生活服務業需求激增、經濟全球化等百姓親自參與的經濟活動運行嬗變。經濟的現代性特征的宏觀判斷基本都是經濟活動嬗變的結果，而經濟活動方式的嬗變，與時代進步密切相連。即便是目前備受關注的經濟全球化，盡管受到了部分發達國家在重振本國經濟的壓力下推進經濟布局重心本土化的挑戰，但在我國，宏觀策略有“一帶一路”的國家大力推進，市場領域有2017年12月1日開始的187項進口商品關稅平均稅率下調9.6個百分點，百姓經濟有2017年1.28億人次（幾乎接近于日本全國人口總數）的我國出境旅游規模，中國經濟全球化實際進展顯現出異常快速推進的勢態。

經濟全球化對內蒙古而言，意味著市場進一步開放，要素流動的便利性提高。其影響在于，它極大地削減了地方經濟的封閉性，使得無論處在首府呼和浩特，還是在偏遠旗縣，經濟活動都會受到其他國家經濟、政治活動的影響。這種影響既有積極的方面，如“一帶一路”沿線國家加入國際化新平臺建設，我區能源輸出、特色畜產品出口等會有新的市場；巴黎協定國家強化環境保護，我區已經具備清潔生產規模化能力的行業和新型環保材料生產就會有穩定的市場。其不利影響也較為明顯，如美國加息降稅所引發的資本回流或美國制造業降低成本，會加大我國現有制造業體系的壓力，國內企業會更多關注國內市場，處于中低端的內蒙古制造業體系就會受到更大的競爭壓力，偏遠地域的制造業由于科技、資源支撐力度不足，就會喪失發展空間，連帶關聯產業也會逐漸衰落。國內省與省之間的交互影響，我們已經很熟悉，在我國經濟全球化進程中，各省區都會收到來自世界的制約，將導致省區之間交互影響的不確定性大大增加。這種局面，對于地方經濟發展政策制定帶來了更為復雜的影響因素，對決策科學性、前瞻性提出了更高要求。可以做出的基本判斷是，我們過往積累下來政府決策領域、決策力量、決策模式需要進行根本性調整。

市場領域，經濟的現代性核心在于消費分化，一方面以新生代消費群體為主力依托互聯網的各種消費不斷增長，消費品高端化比重日益提升；另一方面以老齡人口、嬰幼兒為消費主體人群的生活日常陪護等依托勞動力的生活服務需求穩定提升，針對老齡人口物美價廉的消費品需求穩定提升。2018年元旦，“18歲”成為網絡熱點話題之一在微信朋友圈刷屏，其中隱含的一個“未來”，是21世紀出生人口開始了“成年”的步伐，其與20世紀百年變幻時代出生人口之間的巨大差異，成為社會經濟變革最具原始力量的動力來源。以往是生產帶動人口流動，生活服從于生產；而現實是生活帶動生產要素流動，生產服從于生活。與此同時，我國人口老齡化步伐加快，城市化提質步伐加快，以武漢、成都等城市擺出各種吸引青年人的“人口爭奪戰”為標志性事件，老齡人口消費與新生代消費并行的大中城市形態經濟活動，將成為經濟活動的主要構成，并進一步影響生產、服務活動的運行形態。

受消費分化驅動，生產、服務模式出現分化。一方面現代科技、清潔化、輕量化生產將成為新經濟的主要構成，以自然資源開發利用為主體的傳統工業將失去增長與發展機會，在當前備受關注的實體經濟體系內部，無論是礦山采掘，還是精密儀器制造，量化生產領域機械替代人工已成基本態勢；電子信息服務、互聯網增值服務、物聯網系統推廣、電子類文化消費品供給等高端服務繼續迅猛發展，甚至替代半人工、半電子的現代服務模式。另一方面，從特色傳統工藝品制售、藝術教育服務、體育技能教育服務等供給到老齡人口生活陪護服務、嬰幼兒托管教育、餐飲服務，大量傳統行業盡管也有勞動力和服務網絡化升級需求，但依然會產生大量的勞動力新需求。

面對我國經濟呈現出的趨勢性變化，黨的十九大提出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。而對于建設現代化經濟體系，非常明確地提出必須“堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”的建設原則。基于對經濟現代性的分析，現代化經濟體系建設在內蒙古如何推進，還需要根據內蒙古的基礎，研判我們的積累和潛力，遵循經濟發展、產業演變的規律，尋求能夠與國家現代化經濟體系建設保持同步的策略。endprint

二、內蒙古建設現代化經濟體系的基點

經濟的現代性決定了影響內蒙古經濟發展的諸多因素已然發生了根本變化，過去以區域以礦產資源為核心的資源稟賦和資金、要素匯集能力為主要影響因子的經濟活動模式已經成為過去。現代經濟所帶來的大市場、大空間，以滿足人的直接需要為中心，市場與生產快速互動，供給與需求交互影響的發展特點，對于內蒙古經濟運行而言，都會帶來根本性的沖擊。在全面發展目標下，這些沖擊，對于從根本上改變內蒙古社會經濟運行模式，也帶來了巨大的歷史機遇。

國家現代化經濟體系建設中，實體經濟被確認為新時代重點發展的“基礎性”領域，當前，國內分工體系正在受到國際分工體系再調整的影響。歐美制造業振興計劃對我國產業分工格局必然會產生巨大影響，社會科技資源積累、“知識一代”勞動力匯集能力、軟硬件交互影響的綜合營商環境等支持性能力，是內蒙古研判國內產業分工體系調整走向的重要關注點。

分析內蒙古自治區成立以來的經濟發展，開發資源、國家政策扶持、抓住了機遇等是對內蒙古經濟發展動力的基本歸納。然而較少被提及的是，不同時期支撐內蒙古產業生成、增長、成熟的根本是市場需求，是當期市場需求規模較大的產業在內蒙古的發育與成長，這些產業群的發展構成了內蒙古不同時期的社會經濟發展支柱。

20世紀50年代，中國開始了大規模的社會主義建設，市場需求的主要部分是鋼鐵、木材、建材等基本建設需要的基礎原材料，糧食、布匹等生活必需品，新中國初期的社會主義建設啟動了內蒙古的工業化，這類產業也就構成了內蒙古工業化初期的主導產業。改革開放初期，國內、國際兩個市場需求旺盛，內蒙古工業化的推進模式轉向產業結構多元化，除煤炭、電力、冶金、紡織、食品加工等工業化初期建成的產業外，內蒙古曾一度擁有包括鍋爐制造、農牧業機械、繪圖機械、機床、電視、服裝、自行車、洗衣機、磁盤等等門類齊全的制造體系。但與產業結構豐富化進程相背離的是，當時內蒙古經濟發展總體水平長期排在全國后位，城鎮居民可支配收入曾多年位居倒數第一、第二位。進入21世紀，我國開啟了全面面向國際市場的產業體系建設，以及國內大規模城市化基礎設施建設。盡管這一時期國內外市場需求旺盛，盡管這段時期還保留有來自于國家、自治區、盟市、旗縣的行政性投資和保護性政策，盡管這一時段內蒙古的產業豐富程度很高，分布也較廣，在紡織、鋼鐵、食品加工等領域也有一定的產業集聚度，但留存至今并對內蒙古社會經濟快速發展、經濟實力高質量提升的依然是與能源資源高度相關的能源產業，與能源產業高度關聯的高耗能行業。其基本邏輯是在這個被稱為“能源重化工時代”的歷史階段，內蒙古的礦產資源產品、農畜加工產品再次成為市場需求的主體。與工業化初期不同，這一時期內蒙古產品市場不斷擴大，帶來產業資本來源越來越豐富，技術升級渠道國際化，構成內蒙古產業升級的基本標志。而相同的是，內蒙古次第出現的主導產業并沒有全部形成可持續發展的產業態勢，為今天產業積累貢獻較大的還是在礦產資源、農牧業資源支撐下的產業鏈前段產業群。內蒙古并沒有形成完全依靠自身內向型發展的積累。無論是獲取資金的能力、渠道，還是科技研發能力、產業組織能力，與開拓國內外市場的需要還有很大差距。

21世紀內蒙古以資源富集、政策優惠、綜合讓利空間較大為誘因，通過吸納資本和應用性技術推進了產業升級換代。進入經濟新常態以來，內蒙古在經濟轉型、結構調整上再度發力，清潔能源、新能源、高端裝備、新材料等領域的生產開始形成規模，與之配套的生產性服務也能夠基本滿足新產業運行的需要，傳統生產領域在快速適應國家清潔生產、優質高效等新要求，形成了支撐新能源、高耗能等領域持續發展的產業基礎。

現代科技研發模式演變，生產控制技術發展，企業規模不斷擴大，消弱了內蒙古自身科技研發力量不足短板的同時，也在很大程度上對內蒙古增強基礎產業領域科技創新動力產生阻礙，甚至會以社會科技研發質量規模萎縮的方式消減內蒙古培育創新動力的努力。對比國內介入“人口爭奪戰”的城市，內蒙古城市發展短板明顯，盡管城市硬件設施不斷改善，但氣候、區位等優勢尚未得到充分利用，而使得不利因素愈發明顯。城市管理、城市服務水平與其它城市差距擴大的態勢，在首府尚未得到緩解，顯示出城市發展競爭力的不足。這種社會狀況與產業基礎共同構成了內蒙古發展現代化經濟體系的重要基點。

三、對內蒙古現代經濟體系建設路徑與突破口的初步思考

發展以城市為載體的經濟，是在內蒙古建設現代化經濟體系基點上的必然選擇。無論是內蒙古新經濟，還是內蒙古培育創新能力體系，都需要突破內蒙古地域廣闊、經濟密度低、欠發達區情帶來的綜合制約。就內蒙古現有基礎和資源稟賦而言，地區之間經濟均衡發展只能導致整體競爭力的衰弱，轉變將人口發展束縛于人口所在的地方，以人口、勞動力流動為完成提升百姓生活質量任務的途徑，培育少數核心城市作為內蒙古現代經濟體系建設平臺，以核心城市的“科技創新、現代金融、人力資源協同發展”，借助現代信息技術手段，提升交通、通訊等基礎設施服務能力，服務于核心城市之外的實體經濟，是內蒙古能在新一輪發展中與其它省區競爭的有效途徑。就當前具備核心城市發展基礎的城市而言，建設現代化經濟體系的重點是提高人口吸納能力，其中重要的一點，是提高城市管理和城市服務能力，以此獲得城市對新生代人口和“知識一代”勞動力的吸引力。

（作者系內蒙古社會科學院經濟研究所所長）

責任編輯：張莉莉endprint