“一帶一路”背景下中蒙兩國民心相通問題研究

啟戈

摘 要：民心相通是“一帶一路”建設的基石，也是“一帶一路”能否真正取得成功的根本落腳點。蒙古位于亞洲中部，地處中俄兩國之間，是“一帶一路”北線重要支點。2013年習近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經濟帶”設想。2014年上合組織峰會期間，習近平主席提出將俄羅斯的歐亞大陸橋、蒙古的“草原絲綢之路”同中國的“一帶一路”建設連接起來的三國經濟合作的走廊建設。本文研究并關注中蒙兩國交往交流，試圖打開兩國民心交往的隔閡，促進兩國文明互鑒，助推“一帶一路”建設延伸。

關鍵詞：一帶一路 中蒙兩國 民心相通

一、中蒙兩國近年雙邊貿易情況

2016年中國與“一帶一路”沿線64個國家的貿易情況中，蒙古位列第33位，進口額36億美元，出口額9.9億美元，進出口總額45.9億美元。在全球貿易整體低迷的背景下，2016年中國與蒙古的貿易額降幅最大，降幅達14.3%。

中國對蒙古出口以鍋爐、機器機械為主，進口以資源能源產品為主。2016年，中國對蒙古出口額最高的產品是“鍋爐、機器、機械器具及零件”，為1.3億美元，占中國對蒙古出口額的13.5%；其次為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品等”，出口額為1.2億美元，占比為12.4%。中國對蒙古出口額排名前10位的產品較2015年均出現下降，其中針織或鉤編的服裝及衣著附件降幅最大，為71.4%，其次為“鍋爐、機器、機械器具及零件”、鋼鐵制品、“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品等”、“電機、電氣設備及其零件等”，降幅依次為49.6%、48.1%、16.1%、12.9%。

中國自蒙古進口額最高的產品是“礦砂、礦渣及礦灰”，為19.8億美元，較2015年下降23.9%，占中國自東亞進口總額的55.1%；其次為“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品等”，進口額為12.7億美元，上升39.8%，占比為35.1%；“羊毛、動物細毛或粗毛等”進口額為1.5億美元，增長3.7%；其他產品進口額均小于1億美元。

二、中蒙兩國的合作交流

內蒙古不斷加強同蒙古國在教育領域的合作與交流，完善同蒙合作機制，加強對蒙教育體制、法律、政策、語言、蒙醫蒙藥等領域的研究。根據2013年簽署的“中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要”，從2013年開始之后的五年，中國每年向蒙方提供不少于1000個中國政府獎學金名額。據中國教育部網站數據顯示，2014年蒙古國在華留學生人數為7920人，2015年為7428人，2016年為8508人。在促進民心相親方面，地緣優勢不可忽略，中蒙在教育、人文交流領域的合作逐年加深。

2014年是“中蒙友好交流年”，兩國政府舉辦了貫穿全年的紀念活動。2014年8月，習近平主席對蒙古國成功進行了國事訪問，外交部舉行的中外媒體吹風會稱，此次習近平主席出訪蒙古國是一次“走親戚式”的訪問。中蒙兩國簽署了《中國和蒙古國關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》，中蒙兩國各方面的合作拉開序幕。

自2015年起，中蒙兩國政府間會議交流逐漸增多，兩國間有關“一帶一路”大型會議約有10次，其中在烏蘭巴托召開的會議有2次。2016年，李克強訪問訪問蒙古并出席第十一屆亞歐首腦會議，為支持蒙方舉辦本次會議，中國政府向蒙古國政府提供了物資援助和技術支持，包括提供家具和辦公設備、會議支持系統、警用設備、消防設備、機場設備、掃路車、醫療設備、國旗等。2016中蒙兩國政府間有關“一帶一路”的大型會議活動約有13次，其中在蒙古國召開1次。截至2017年10月，中蒙兩國政府間有關“一帶一路”的大型會議活動約有9次，全部在中國召開。

近年來，與蒙古國接壤的內蒙古自治區按照 “與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的對外方針以及“固邊、富邊、強邊”的要求，牢固樹立正確的義利觀，創新同蒙古國的合作機制，深化同蒙古國在各領域的合作，開創多層次、寬領域、互利共贏的戰略合作新格局。積極采取政府主導、企業投資、市場化運作的方式，推動電子口岸建設。進一步加強口岸區域合作，在總結“蘇蒙歐”“豫蒙歐”集裝箱班列開通成功經驗的基礎上，內蒙古口岸辦已經與北京、天津、山東、陜西等地區簽署了《推進跨區域口岸合作，服務和促進開放型經濟發展框架協議》，正在與上海、湖南、重慶對接，協商開通集裝箱班列事宜。重點開發開放試驗區建設取得突破性進展，《內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設總體規劃》、《二連浩特重點開發開放試驗區建設實施方案》獲國家發展改革委批復。自治區人民政府成立了自治區向北開放工作領導小組，統籌全區向北開放工作。

從2014年習近平訪蒙后兩國的合作趨勢可見，中蒙俄三國的高層次交流會議地點主要在中國，而在蒙古舉辦的會議次數則很少，可以看到近幾年中國所采取的積極態度在推進“一帶一路”建設中所做的艱辛努力，也從一個側面反映出蒙方參與“一帶一路”的被動狀態。

三、影響兩國關系的因素

一是蒙方政策變數。2012年5月蒙古國家大呼拉爾通過《關于外國投資戰略意義領域協調法》將礦產、銀行、通信等行業劃入“戰略領域”，并規定涉及戰略領域企業的外國投資占比超過49%且投資額超過1000億圖格里克（約合3.2億人民幣）時，需要由政府交由議會討論決定。蒙古國2013年上半年外國直接投資為14.6億美元，同比減少了41.2%。2013年7月外國直接投資為1.72億美元，與2013年7月的4.96億美元相比減少了66%。對外商投資門檻和監管力度的突然提高，導致外商投資大幅減少。蒙古政府對外政策變數大，影響了國外投資者的投資預期，降低了投資者的投資信心。

二是中方投資單一，不尊重蒙方習俗。蒙古國排華排外的情緒在一定時期內仍然存在，作為蒙古國最大的投資方，早些年進入蒙古的一些中資企業不尊重當地法律和風俗，照搬國內做生意套路，一些建設項目、礦產開發公司環保意識薄弱、對當地居民的風俗習慣不夠熟悉與尊重，導致因為環境問題、資質問題和產品質量問題造成的摩擦時有發生。endprint

三是民間交流不足，建立信任尚需時日。蒙古法律要求外資企業必須雇傭一定比例的本國員工，但部分受雇員工由于缺乏與工作崗位相匹配的技術經驗，不能勝任相應的工作。此外，當地的民粹主義有一定的生存空間，而中方長期的、民間的“搭橋梁”、“交朋友”的舉措尚且不足。

四、“一帶一路”建設和民心相通需要兩國政府和人民共同努力

草原之路與“一帶一路”對接。中蒙自貿協定是2014年11月8日習近平主席訪問蒙古國時提出的。當時中方就明確提出將“絲綢之路經濟帶”倡議與蒙古國的“草原之路”倡議進行對接，優先推動中蒙在互聯互通、礦產、電力、農牧業領域的合作，加快建立中蒙跨境合作區。習近平主席在談“一帶一路”戰略時多次強調要秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，表達了中國外交的最高價值訴求。

兩國在更多領域建立交往接洽的平臺和機制，增進了解，溝通有無。兩國間的互動交往可以持續和深入，比如辦的比較好的中蒙博覽會、中蒙國際傳統賽馬大會、中蒙新聞文化工作者座談會等既有民間往來的基礎又有政府間交流的會議，加速兩國多領域的互聯互通，構建新時期兩國新型交往關系，促進兩國人民的交往。

兩國政府間、學術部門、文化交流應以史為鑒，收斂偏見加深了解，面向未來，雙方應該立足共同的利益，修建共同的歷史觀，摒棄不符合時代和兩國交往的沉積觀念，求同存異，彼此包容互鑒，修建兩國民心相通的友誼通道，搭建兩國交往互惠共贏的橋梁。

中蒙應在兩國人民的交往上多做文章，蒙古自然資源豐富，原生態大自然保持完好，吸引全球各地的旅行者前往。中國經濟近些年高速發展，許多國人已經不滿足國內旅游而將視野投向海外。作為近鄰，吸引中國游客進入蒙古旅游，既可以振興蒙古旅游業，又可以帶動蒙古經濟發展，還可增進兩國人民交往，促進兩國關系協調發展。

中國應在天津港、二連浩特、阿爾山、策克等重要口岸為蒙古進出口提供便利條件；中蒙兩國應該探索有益的政策方便兩國在礦業投資領域可持續性經營合作，避免政治民意波動影響中蒙經濟合作，為中蒙經濟長期向好發展奠定良好基礎。

中蒙兩國實現民心相通是“草原之路”與“一帶一路”連接的精神紐帶，實現求同存異坦誠相待是兩國持續交往所要達成的基本共識，消除誤會增進了解需要兩國從政府到民眾間長期、廣泛、深入的交流，面對未來的合作發展，打通“一帶一路”向北開放重要節點任重道遠。

參考文獻：

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[2]佟新華.中蒙礦產資源合作[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[3]郝時遠，杜世偉.列國志-蒙古[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

（作者單位：內蒙古社會科學院民族研究所）

責任編輯：代建明endprint