改革開放40年中國德育事業的發展歷程

新世紀，從德育作為素質教育之首，到“育人為本、德育為先”，再到“立德樹人”，將“立德樹人”作為教育的根本任務，這既是新時期科學發展觀“以人為本”的體現，是對黨的全面發展教育方針的重大發展，也是對教育本真和德性的回歸，符合人才成長的規律和德育的規律。

1978—2018年，是中國社會政治、經濟、文化和社會建設等各方面取得重大進步的40年。學校德育工作從“文革”之后步入正軌有序的發展，并在改革中不斷深化與發展，不斷探索和完善新時期中國特色社會主義德育事業。從改革開放到新時代，我國學校德育的發展大致可以分為四個時期。

一、學校德育的恢復與整頓

（1978—1982）

1966—1976年，十年“文革”，給中國社會帶來了深重的災難，學校的各項工作也遭受了全面破壞。改革開放后，要盡快從“文革”的災難與創傷中走出，首要面臨的是撥亂反正，在撥亂反正中整頓學校秩序，恢復以教學為中心。

十年“文革”，“四人幫”制造了“黃帥日記”“白卷英雄”“馬振扶”等事件，樹立了“文盲加流氓”式的“英雄”典型，用剝削階級最腐朽最反動的思想來毒害青少年。其對教育事業的破壞，不僅造成科學文化教育質量驚人下降，而且嚴重地損害了學校的思想政治教育，敗壞了學校紀律，腐蝕了社會主義社會的革命風氣。徹底清除“四人幫”所造成的惡果，是關系到鞏固無產階級專政的一項極其重要的政治任務。為此，鄧小平在1978年4月召開的全國教育工作會議的講話中指出：“學校要大力加強革命秩序和革命紀律，造就具有社會主義覺悟的一代新人，促進整個社會風氣的革命化。”

1.把堅定的政治方向放在第一位，處理好教學與思想政治教育的關系

“文革”以“階級斗爭為綱”，教育成為無產階級專政的工具，學校成為階級斗爭的陣地；粉碎“四人幫”后，撥亂反正，學校恢復以教學為中心。在一些人看來，政治斗爭與學校教育是對立的，學校恢復以教學為中心，就是不要政治，不要思想政治教育。對此，鄧小平在1978年全國教育工作會議上強調指出，培養具有高度科學文化水平的勞動者，造就又紅又專的工人階級知識分子隊伍，是無產階級政治的要求，“學校應該把堅定的政治方向放在第一位。但這不是說要把大量的課時用于思想政治教育。學生把堅定正確的政治方向放在第一位，這并不排斥學習科學文化，相反，政治覺悟越是高，為革命學習科學文化就應該越自覺、越加刻苦”[1]。鄧小平同志對思想政治教育與科學文化教育關系的理解，打破了當時存在的一些模糊認識和錯誤觀念。

1979年4月22日至5月7日，教育部在北京召開了全國中小學思想政治教育工作座談會。會議指出，粉碎“四人幫”以來，學校在進行“揭批查”運動的同時，用很大精力抓教學工作，努力提高教學質量，這是整頓學校教育的重要內容，是完全必要的，但這決不是說思想政治工作可以削弱，或者可有可無。因此，要處理好教學與思想政治教育的關系，一方面，必須堅持政治掛帥，永遠把堅定正確的政治方向放在第一位；另一方面，又必須堅持以教學為主的原則，學生應當以學習科學文化為主。兩方面都不可忽視。沒有正確的政治方向，學校就辦不好，就會走到邪路上去；有了正確的政治方向，不抓好教學業務，學校的培養任務也無法實現。實踐告訴我們，只有把政治落實到業務中去，使教學業務同學校的政治方向和奮斗目標緊密地聯系起來，實現政治和業務的統一，才能培養出無產階級需要的又紅又專的人才。

1981年8月，教育部召開全國學校思想政治教育工作會議，全面總結了解放以來我國學校德育工作的歷史經驗，對一些重大問題進行了深入探討和明確定位，提出了新時期加強學校德育工作的意見，對新時期加強思想政治工作起到了正本清源的作用，對學校德育走向正規化起到了決定性作用。

2.頒布各級各類學校暫行工作條例，恢復學校德育工作秩序

針對十年“文革”中被破壞的學校秩序，當務之急是規范學校辦學行為。1978—1979年，我國相繼頒布了《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》《全日制中等專業學校工作條例（試行草案）》《城市幼兒園工作條例（試行草案）》等，對學校思想政治教育的開展作出了規定，為恢復學校德育工作秩序提供了依據和保證。

《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》指出，小學教育的任務，是為社會主義祖國培養新生一代，使他們接受中等教育有一個良好的基礎。在思想政治教育方面，小學教育的目標是要教育學生繼承偉大領袖和導師毛主席的遺志，好好學習，天天向上，使學生具有愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物等品德，擁護社會主義，擁護共產黨。所以，學校必須對學生進行共產主義思想品德教育，著重正面啟發、積極誘導、講求實效，克服形式主義。

《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》指出，學校應該把堅定正確的政治方向放在第一位，必須對學生進行共產主義思想教育，培養學生具有愛國主義和國際主義精神，教育學生擁護中國共產黨，擁護社會主義，立志為社會主義事業服務，為人民服務；逐步對學生進行工人階級的階級觀點、勞動觀點、群眾觀點和辯證唯物主義觀點的教育，培養學生的共產主義道德品質和革命理想，繼承和發揚黨的革命傳統和優良作風，反對修正主義，反對資產階級思想和其他反動思想的侵蝕，逐步樹立工人階級的世界觀。中學生的思想政治教育要在學校黨組織領導下，主要通過班主任工作，共產主義青年團、少年先鋒隊的活動和政治課來進行，講求實效，克服主觀主義和形式主義。

《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》指出，高等學校思想政治工作的任務是：在全校師生員工中宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳黨在新時期的總任務和各項方針、政策，堅持無產階級的政治方向，不斷提高他們的思想政治覺悟，使每個師生員工認識他們所從事的工作和學習同建設社會主義現代化強國的關系，鼓舞和動員他們以革命的精神，群策群力，為完成學校的各項任務而奮斗。為此，建設社會主義，必須加強對學生進行艱苦奮斗教育，對學生進行革命傳統教育，個人利益服從革命利益、全心全意為人民服務的教育，共產主義道德品質的教育和社會主義法制的教育。該文件明確了高等學校的思想政治工作必須在學校黨委會的領導下進行，同時，在思想政治工作中，必須正確處理紅與專的關系，思想政治工作不但要管紅，而且要管專。

3.恢復和開設思想政治課

思想政治課是學校德育的重要載體，“文革”期間思想政治課遭到了“四人幫”的極大破壞，隨著撥亂反正的不斷深入，思想政治課恢復重建。

首先重建的是高校政治理論課。1979年5月，教育部調研高等學校政治理論課的基本情況，指出高校政治課還存在不少問題，教師難教，學生不愿學，教學效果差，教育質量低。在對高等學校政治理論課調研的基礎上，1980年7月，教育部出臺了《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》，分八章二十八條對高等學校馬列主義課的地位和任務，馬列主義課的教學方針，課程、學時、大綱和教材，教學制度、教學環節和教學方法，馬列主義課的科學研究，馬列主義教研室的設置和任務，教師隊伍的建設以及健全領導體制等作了全面的論述，對恢復和重建高校馬列主義課的教學起到了重要的引導和規范作用。

中小學思想政治課程也進行了重建。1980年9月，《教育部關于印發改進和加強中學政治課的意見》明確了中學政治課的課程設置：初中一年級開設《青少年修養》，初中二年級開設《政治常識》，初中三年級開設《社會發展簡史》，高中一年級開設《政治經濟學常識》，高中二年級開設《辯證唯物主義常識》。文件還規定政治課教學時數為每周2學時，不得隨意更改、占用；要加強師資隊伍建設，改進教學方式，提高教學質量。

1981年3月，《全日制五年制小學教學計劃（修訂草案）》正式頒布，政治課被列入教學計劃，“這是新中國成立以來首次在教學計劃中明確設立小學德育課程”[2]。1981年3月，教育部下發《關于小學開設思想品德課的通知》，指出從當年秋季開始，小學各年級普遍設立思想品德課。1982年5月，教育部出臺《全日制五年制小學思想品德課教學大綱（試行草案）》，分解了小學一至五年級的教學要點，指出思想品德課以“五愛”（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義）為基本內容，以“熱愛人民，熱愛祖國，熱愛中國共產黨，熱愛勞動，熱愛科學，熱愛社會主義，勤奮學習，熱愛集體，愛護公共財物，遵守紀律，文明禮貌，誠實謙虛，勇敢活潑，艱苦樸素”為具體內容，著重培養小學生的愛國主義精神、集體主義精神和主人翁精神。

4.加強學生行為規范和文明素養教育

隨著學校秩序的逐步恢復，學生日常行為規范也逐步建立，以加強基礎文明素養教育，培養青少年學生的良好行為習慣。1979年8月，教育部頒發了《中學生守則（試行草案）》和《小學生守則（試行草案）》，經補充和修改，1981年9月1日起正式執行。1982年，教育部頒發了《高等學校學生守則（試行草案）》和《中等專業學校學生守則（試行草案）》。教育部頒發的這一系列文件，規定了大中小學生應該遵守的行為準則和道德規范，體現了黨和國家對學生政治思想和道德品質的基本要求，對培養學生良好文明素養、促進社會精神文明建設具有重要作用。

1981年2月15日，全國學聯、全國倫理學學會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等九個單位，聯合發出《關于開展文明禮貌活動的倡議》，在全國人民特別是青少年中開展“文明禮貌月”活動，大興“五講四美”之風。“五講”即講文明、講禮貌、講衛生、講秩序、講道德，“四美”即語言美、心靈美、行為美、環境美。1981年2月，中宣部、教育部、文化部、衛生部、公安部等聯合發出《關于開展文明禮貌活動的通知》，大力支持開展“五講四美”活動，把這一活動作為建設社會主義精神文明的大事來抓，要求各級學校積極參與。1982年2月14日，中共中央辦公廳轉發了中宣部《關于深入開展“五講四美”活動的報告》，確定每年3月為“全民文明禮貌月”。此后，這項活動又和“三熱愛”（熱愛祖國，熱愛社會主義，熱愛中國共產黨）活動相結合，于1983年3月30日正式成立中央“五講四美三熱愛”活動委員會，掀起“五講四美三熱愛”的活動熱潮。該活動是對被“文革”破壞的青少年行為教育的一次補課，對于提高國民文明素養，尤其是中小學生的文明素養，起到了很好的作用。

二、新形勢學校德育的曲折探索

（1982—1992）

1982年9月，黨的十二大召開，提出要走自己的路，建設有中國特色的社會主義，標志著黨成功地實現了具有重大歷史性意義的偉大轉變。1987年10月召開的黨的十三大系統地闡述了社會主義初級階段的理論，完整地概括了社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線，勾畫了建設有中國特色社會主義理論的輪廓，為全黨沿著中國特色社會主義道路前進指明了方向。根據黨的十二大和十三大的戰略部署，經濟體制改革在全國范圍內全面展開。伴隨著經濟體制的改革，教育領域也出現新的問題：一方面是借市場經濟之名，淡化了思想政治教育；另一方面是市場經濟所帶來的功利主義也沖擊著思想政治教育，加之國際敵對勢力的蓄意破壞，學校德育在曲折中探索，經受著嚴峻的考驗。

1.把學校德育提到社會主義精神文明建設的高度

改革開放后，黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心，為了防止出現“一手軟、一手硬”的現象，中央及時提出兩個文明一起抓，在建設高度物質文明的同時，一定要努力建設高度的社會主義精神文明。1981年6月，黨的十一屆六中全會審議通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，提出社會主義必須有高度的精神文明，把社會主義精神文明建設歸納為社會主義現代化建設道路的十個要點之一，并第一次把黨在新的歷史時期的奮斗目標概括為建設“現代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國”。黨的十二大把“在建設物質文明的同時建設高度的精神文明”作為黨的戰略方針，強調是否堅持這樣的方針，關系到社會主義的興衰和成敗。社會主義精神文明包括思想建設和文化建設兩大方面，建設社會主義精神文明，是全黨的任務，也是各條戰線的共同任務。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，把在全社會形成的文明的、健康的、科學的生活方式，振奮起積極的、向上的、進取的精神，作為社會主義精神文明建設的重要內容。

1986年9月，黨的十二屆六中全會通過《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，確立了社會主義精神文明建設的戰略地位，指出以馬克思主義為指導的社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，社會主義精神文明建設的根本任務是適應社會主義現代化建設的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。為完成這一任務，該文件提出要樹立和發揚社會主義道德風尚，加強社會主義民主、法制、紀律的教育。該文件成為這一階段加強和改進學校德育工作的總的指導方針和綱領性文件。

2.堅持“三個面向”，培育“四有”新人

1983年國慶前夕，鄧小平為北京景山學校成立20周年題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”其中“教育要面向現代化”是核心，是基礎，它要求教育工作要主動適應我國社會與經濟發展的需求，為社會主義現代化建設服務。改革開放的社會主義現代化是面向世界、面向未來的，所以，更要以面向現代化、面向世界、面向未來的教育來保證社會主義現代化的先進性，更好地適應和服務于我國社會主義現代化建設。

教育服務于社會主義現代化建設，一方面是教育要參與社會主義現代化建設事業，更重要的是培育社會主義現代化建設所需要的“四有”新人。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，提出教育要面向現代化，面向世界，面向未來，為九十年代以至下世紀初葉我國經濟和社會的發展，大規模地準備能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才。這些人才，都應該有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創造的科學精神。此后，培養“四有”新人被明確寫入了黨的代表大會報告和有關決議之中。

3.整體推進學校德育工作，加強德育的制度化管理

1987年5月，《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》印發，要求高等學校進一步明確辦學指導思想，堅持高等教育的社會主義方向；努力改進學校思想政治工作的內容、形式和方法；加強教職工隊伍的思想建設，大力提倡教書育人、服務育人；建設一支堅強的馬克思主義理論隊伍和思想政治工作隊伍；提高高等學校領導班子的思想政治水平，加強和改善對思想政治工作的領導；全黨全社會都應關心青年學生的健康成長。同年8月，國家教委黨組、中央宣傳部聯合頒發了《關于加強研究生思想政治工作的幾點意見》，就研究生思想政治教育的重要性，研究生思想政治教育的內容、途徑與方法，發揮研究生導師教書育人的作用，研究生支部建設，加強對研究生思想教育的領導，以及健全研究生思想政治工作的機構等作出了規定。

1988年12月頒布的《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》是改革開放后中共中央對中小學德育工作部署的全面指導性文件。該文件分析了當前德育改革的新形勢、新問題，提出要建立適應社會主義商品經濟和民主政治不斷發展需要的德育工作新格局。進一步明確中小學德育工作的指導思想，就是必須堅持以馬克思主義為指導，認真貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，遵循黨關于社會主義精神文明建設的指導方針。中小學德育工作的基本任務是，把全體學生培養成為愛國的，具有社會公德、文明行為習慣的，遵紀守法的好公民。在此基礎上，引導他們逐步確立科學的人生觀、世界觀，并不斷提高社會主義思想覺悟，使他們中的優秀分子能夠成長為堅定的共產主義者。中小學德育要以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本內容，注意抓好愛國主義教育、集體主義教育、社會主義民主和遵紀守法教育、勞動教育、道德教育，提出了改革德育工作的方式方法及建立校長負責制的要求，并強調全社會對中小學生健康成長的關心和各級黨委、政府對中小學德育工作的領導。

為貫徹《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》的要求，1990年4月，國家教委印發了《國家教委關于進一步加強中小學德育工作的幾點意見》，要求必須進一步端正辦學指導思想，切實把德育放在學校教育工作的首要地位；切實加強思想和政治教育，尤其要把愛國主義教育放在十分突出的重要地位；要充分發揮思想品德課和思想政治課的作用，進一步優化校內校外育人環境，加強教師的思想政治工作和對中小學德育的領導。為加強愛國主義教育，1991年4月，國家教委專門出臺了《關于在中小學進一步開展愛國主義教育活動的意見》，要求各中小學校圍繞“九一八”事變60周年、中國共產黨建黨70周年、辛亥革命80周年、庚子賠款90周年等重要紀念日，深入開展以熱愛中國共產黨為重點的愛國主義教育活動。

4.開展堅持四項基本原則、反對資產階級自由化教育

隨著改革開放的不斷深入，西方社會思潮不斷涌入我國，一些別有用心的人鼓吹資產階級自由化。有些學生對共產黨的信念發生動搖，對馬列主義、毛澤東思想和社會主義制度的優越性產生懷疑；有些學生缺乏革命理想，羨慕資產階級生活方式，個人主義和無政府主義嚴重，道德敗壞，違法犯罪；甚至有些學生在資產階級自由化思潮的影響下，企圖擺脫黨的領導，脫離社會主義的軌道。為此，必須加強對學生進行堅持四項基本原則、反對資產階級自由化的教育。1986年9月，中共十二屆六中全會通過了《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，指出“搞資產階級自由化，即否定社會主義制度、主張資本主義制度，是根本違背人民利益和歷史潮流，為廣大人民所堅決反對的”。

但是，由于從中央到地方，許多人政治思想軟弱混亂，反對資產階級自由化的旗幟不鮮明，態度不堅決，受一些別有用心之人的煽動，1986年底，不少城市發生了反對社會主義、反對共產黨領導的學潮。學潮發生之后，鄧小平同志于12月30發表了《旗幟鮮明地反對資產階級自由化》的講話：“要旗幟鮮明地堅持四項基本原則，否則就是放任了資產階級自由化”，要求各級政府要“理直氣壯地堅持社會主義道路，堅持四項基本原則”。1987年1月28日，中共中央發出《關于當前反對資產階級自由化若干問題的通知》；3月，國家教委發出《關于在高等學校馬克思主義理論課公共課教學中旗幟鮮明地堅持四項基本原則反對資產階級自由化的通知》，要求各級黨組織認識反對資產階級自由化、堅持四項基本原則的重要性，高等學校黨政領導要組織馬克思主義理論課教師認真學好中發〔1987〕1、2、3、4、6號文件和鄧小平同志有關堅持四項基本原則、反對資產階級自由化的論述，認清堅持四項基本原則、反對資產階級自由化對于維護和發展安定團結大好形勢的重要性；5月，《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》頒布，強調要繼續堅持對學生進行馬克思主義理論教育，黨的路線、方針、政策教育，愛國主義、國際主義和革命傳統教育，理想、道德和紀律教育，社會主義民主和法制教育。

盡管中央已經采取了一些措施抵制和批評資產階級自由化，但還是釀成了1989年的“六四”政治風波。6月9日，鄧小平《在接見首都戒嚴部隊軍以上干部時的講話》中指出：“這場風波遲早要來。這是國際的大氣候和中國自己的小氣候所決定了的，是一定要來的，是不以人們的意志為轉移的，只不過是遲早的問題。”[3]“這次事件的性質，就是資產階級自由化和四個堅持的對立。四個堅持、思想政治工作、反對資產階級自由化、反對精神污染，我們不是沒有講，而是缺乏一貫性，沒有行動，甚至講得都很少。不是錯在四個堅持本身，而是錯在堅持得不夠一貫，教育和思想政治工作太差。”鄧小平還指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。”[4]“六四”政治風波是資產階級自由化的集中爆發，是壞事，也是好事。說它是好事，因為它使改革開放政策經歷了一次重大考驗，而且通過這次考驗，更加證明了改革開放的正確性。鄧小平在南方談話中談到，“如果沒有改革開放的成果，‘六四這個關我們闖不過”，“為什么‘六四以后我們的國家能夠很穩定？就是因為我們搞了改革開放，促進了經濟發展，人民生活得到了改善。所以，軍隊、國家政權，都要維護這條道路、這個制度、這些政策”[5]。“六四”風波之后召開的黨的十三屆四中全會，強調要繼續堅決執行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，繼續堅決執行“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持四項基本原則不動搖，加快改革開放。

三、學校德育的進一步加強與改進（1992—2000）

以鄧小平同志1992年年初南方談話和黨的第十四次代表大會為標志，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了一個新的發展階段。這一時期，鄧小平的建設有中國特色社會主義理論被確立為全黨的指導思想，社會主義市場經濟體制初步建立，社會主義精神文明建設被提上重要日程。為適應深化改革和建立社會主義市場經濟體系的需要，學校德育需進一步加強與改進。

1.繼續堅持社會主義精神文明建設的方向

1992年春，鄧小平的南方談話，堅定了改革開放的信心，徹底解決了姓“資”姓“社”的問題，提出要建立充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展。1992年10月召開的黨的十四大，確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，建設中國特色的社會主義。中國特色的社會主義要求物質文明和精神文明兩手都要抓，兩手都要硬。精神文明建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為經濟建設和改革開放提供強大的精神動力和智力支持。尤其是在世界范圍內各種思想文化相互激蕩的背景下，要把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位。任何時候都不能以犧牲精神文明為代價，換取經濟的一時發展。

黨的十四屆六中全會審議通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》指出，加強社會主義精神文明建設是一項重大戰略任務；我們進行的精神文明建設，是以經濟建設為中心，堅持四項基本原則和堅持改革開放的精神文明建設，是繼承發揚優良傳統而又充分體現時代精神、立足本國而又面向世界的精神文明建設。精神文明建設總的指導思想和要求就是培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，團結和動員各族人民把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。為此，要努力提高全民族思想道德素質，積極發展社會主義文化事業，深入持久開展群眾性精神文明創建活動，切實增加精神文明建設的投入，加強和改善黨對精神文明建設的領導。這是我國跨世紀社會主義精神文明建設的行動綱領，體現了我們黨物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的戰略思想，對學校德育工作具有重要的指導意義。

2.適應新形勢新要求，進一步加強和改進學校德育工作

1994年8月31日，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》印發，分析了新形勢下對學校德育工作提出的更高要求：在經濟體制發生重大變化，以公有制和按勞分配為主體，其他多種經濟成分和分配方式并存的條件下，如何堅持社會主義意識形態的主導地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論教育青少年；在進一步擴大對外開放，學習國外先進科學技術和管理經驗的條件下，如何教育青少年正確認識我國國情，繼承和發揚中華民族優秀文化傳統和中國共產黨領導下的革命斗爭傳統，樹立民族自尊、自信、自強、自立的精神；在新舊體制轉換過程中還存在各種矛盾，社會生活中還有需要克服的消極現象的情況下，如何引導學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養良好的道德品質；在人民生活水平有了較大改善和提高的情況下，如何培養學生具有自力更生、艱苦奮斗的精神和堅強的意志品質；在科學技術迅速發展，社會主義市場經濟體制逐步建立的情況下，如何指導學生在觀念、知識、能力、心理素質方面盡快適應新的要求。這些都是學校德育工作需要研究和解決的新課題。該文件對解決上述問題提出了具體的策略，包括整體規劃學校的德育體系，科學規劃各教育階段的具體內容、實施途徑和方法；加強鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論教育、愛國主義、集體主義和社會主義思想教育、中華民族優良道德傳統的教育以及建設社會主義市場經濟迫切需要的素質教育；德育工作要與關心指導學生的學習、生活相結合，與加強管理相結合；進一步發揮全體教職工的育人作用；按照不同學科特點，促進各類學科與課程德育的有機結合；重視校園文化；加強社會實踐；學校教育、家庭教育和社會教育緊密配合，使三方面的教育互為補充、形成合力。

1999年9月，《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》頒發，指出我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，社會情況發生了復雜而深刻的變化，經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化日趨明顯，給思想政治工作帶來大量新情況、新問題。“一手硬、一手軟”的問題在相當一些地方和部門還沒有根本解決，一些基層黨組織處于軟弱渙散狀態，思想政治工作也存在著不適應社會生活新變化、覆蓋不到位、針對性不強以及方法手段滯后的問題。同時，西方敵對勢力亡我之心不死，通過各種途徑加緊進行思想和文化滲透，思想政治工作面臨嚴峻挑戰。該文件分析了新時期思想政治工作面臨的問題，指出了加強和改進思想政治工作的方向，提出了具體的要求和措施，成為做好新時期思想政治工作的綱領性文件。隨后，中共教育部黨組及時下發了《關于高等學校學習貫徹<中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見>的通知》，將中央新時期德育工作的意見及時貫徹落實到學校德育工作之中。

2000年12月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》頒布，分析了世紀之交的新形勢：一是中央確定了深化教育改革、全面推進素質教育的戰略任務，對中小學德育工作提出了新的要求；二是社會情況發生了復雜而深刻的變化，國際國內意識形態領域的矛盾和斗爭更加復雜，尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進行思想文化滲透，個人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年學生帶來了消極影響。面對國內外形勢的新變化、教育改革與發展的新任務和青少年思想教育工作的新特點，德育工作不適應青少年學生身心發展的特點，不適應社會生活的新變化，不適應全面推進素質教育的要求，方法與手段滯后，針對性和實效性不強；重課堂教學輕社會實踐，重校內教育輕校外教育的傾向比較嚴重；全社會關心和支持教育的風氣尚未全面形成，一些地區的社會環境不利于青少年學生健康成長；一些教師的思想道德素質與教書育人、為人師表的要求存在較大差距，教師職業道德建設亟待加強；德育工作的保障措施不夠有力，體制、機制、隊伍建設和經費投入等政策措施不到位。因此，必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置，樹立育人為本的思想，將“思想政治素質是最重要的素質”的要求落實到教育工作中的各個環節，切實提高中小學德育工作的針對性和實效性。教育部隨后發出了《關于學習貫徹<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見>的通知》，部署落實新形勢的德育工作。

3.實施學校德育系統工程，建設德育的新格局

為了貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《中國教育改革和發展綱要》，整體規劃學校德育工作，國家教委相繼出臺了《小學生德育綱要（試行草案）》《中學德育大綱（試行草案）》《中小學德育工作規程》《中國普通高等學校德育大綱》，按照小學、中學和高等學校的階段性要求，對大中小學德育目標、德育內容、德育原則、德育途徑、德育的領導與管理等方面作了全面的規劃，體現了把學校德育作為一項系統工程建設的思想。隨后，國家教委頒布和印發了《小學生日常行為規范（實行草案）》《中學生日常行為規范（試行草案）》《高等學校學生行為準則（試行）》《小學班主任工作暫行規定（試行草案）》《中學班主任工作暫行規定》《關于中學生品德評定的幾點意見（試行稿）》《共青團中央、國家教委、全國少工委關于中學少先隊工作的若干規定》《共青團中央關于當前高等學校共青團工作的幾點意見》等系列制度和文件，明確了大中小學德育工作中各部門的管理職責、隊伍建設與管理等要求，使學校德育的各項工作不僅有了依據，也有了抓手，使之真正能夠落地。

德育課程是學校德育的主渠道，在學校德育中發揮著主導作用。國家教委1992年印發了《全日制中學思想政治課教學大綱》，1993年印發了《國家教委關于中等職業技術學校政治課課程設置的意見》，1996年印發了《全日制普通高級中學思想政治課課程標準（試行）》，1997年印發了《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準（試行）》。這些課程標準，進一步科學規劃了九年義務教育階段小學思想品德課和初中思想政治課的教學內容體系，完善了高中思想政治課的教學內容，完成了小學思想品德課與中學思想政治課的整體銜接的任務。

高等學校的德育課程，主要是以“兩課”為中心，加強鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論的學習。1995年國家教委印發了《關于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》《關于全國普通高校馬克思主義理論教學以<鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論學習綱要>作為教學綱要的通知》，1998年印發了《關于普通高等學校開設“鄧小平理論概論”課的通知》《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》《教育部辦公廳關于加強普通高等學校馬克思主義理論課和思想品德課（公共課）教材建設及管理問題的通知》等，指導高校“兩課”的教學改革，積極推進鄧小平理論進課堂、進教材、進學生頭腦的工作。

四、學校德育的完善與提升

（2001—2017）

2002年11月，黨的十六大勝利召開，標志著我國改革開放和現代化建設進入全面建設小康社會的新時期。十六大和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，明確提出構建和諧社會的戰略任務。2006年10月，中共中央十六屆六中全會審議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的提出使“以人為本”成為社會各項工作的主導價值，使新時期的學校德育朝著“立德樹人”的方向完善和提升。

1.確立“立德樹人是教育的根本任務”

素質教育是20世紀90年代以來中國教育的主旋律。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出中小學要由“應試教育”轉到全面提高國民素質的軌道。1999年第三次全國教育工作會議召開，江澤民在此次會議講話中，把素質教育概括為科學文化素質和思想品德素質兩個主要方面，思想政治素質是最重要的素質，德育應該是素質教育的重要內容，居于素質教育首位。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》把素質教育提高到事關國家發展大局的重要地位，指出各級各類學校必須更加重視德育工作，進一步改進德育工作的方式方法，寓德育于各學科教學之中，加強學校德育與學生生活和社會實踐的聯系，形成學校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局。為了深入推進素質教育改革，2001年啟動基礎教育課程改革，調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容，構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系。

2001年9月，中共中央印發了《公民道德建設實施綱要》，把公民道德素質建設作為提高全民族素質的一項基礎性工程。該文件指出，公民道德重在建設，在全民族牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力提高公民道德素質，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。為了將該文件在學校中落實，2004年2月，中共中央國務院頒發了《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，針對未成年人身心成長的特點，積極探索新世紀新階段未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，教育和引導未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質和良好的道德情操。2001年教育部發出《關于學習貫徹<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見>的通知》，明確指出，必須堅持把學校德育工作擺在素質教育的首要位置，樹立育人為本的思想，將“思想政治素質是最重要的素質”的要求落實到教育工作中的各個環節。

從素質教育入手，把德育擺在素質教育的首要位置，這一思想在黨的十七大報告中進一步提升為“育人為本、德育為先”。黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，核心是以人為本。為此，黨的十七大報告提出“堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。德育從建設社會主義精神文明的要求轉化為“育人為本、德育為先”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把育人為本作為教育工作的根本要求，把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題，堅持德育為先、能力為重、全面發展。2012年黨的十八大把“育人為本、德育為先”進一步提升為“立德樹人”。十八大報告指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”新世紀，從德育作為素質教育之首，到“育人為本、德育為先”，再到“立德樹人”，將“立德樹人”作為教育的根本任務，這既是新時期科學發展觀“以人為本”的體現，是對黨的全面發展教育方針的重大發展，也是對教育本真和德性的回歸，符合人才成長的規律和德育的規律。

2.將社會主義核心價值觀融入國民教育的全過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“建設社會主義核心價值體系”這一重大命題。社會主義核心價值體系的基本內容包括四個方面：馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。該文件要求把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面。2007年10月召開的黨的十七大，明確了社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，體現社會主義核心價值體系的根本性質和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。黨的十八大首次提出，要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，堅持社會主義核心價值體系就必須培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年12月，中共中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，要求把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，貫穿于基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環節，覆蓋到所有學校和受教育者，形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺。2014年4月，教育部印發了《教育部關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》，針對當前的新形勢新要求，就培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步增強中小學德育的時代性、規律性、實效性，提出了具體的要求和策略。

3.整體規劃大中小學德育體系

1994年頒布的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》指出，學校的德育體系要遵循青少年學生思想品德形成的規律和社會發展的要求，根據德育工作的總目標，科學規劃各教育階段的具體內容、實施途徑和方法。各種教育內容的深淺和側重點，要針對不同年齡及學習階段的理解和接受能力，逐步提高。各教育階段的德育課程、教學大綱、教材、讀物，教育和管理方法，學生思想品德表現的評定標準及方式等要據此加強整體銜接，防止簡單重復或脫節。1998年頒布的《中小學德育規程》也要求“中小學德育工作要堅持從本地區實際和青少年兒童的實際出發，遵循中小學生思想品德形成的規律和社會發展的要求，整體規劃中小學德育體系”。

根據中央提出的整體規劃大中小學德育的要求，教育部組織修訂了《德育工作規程》《小學德育大綱》和《中學德育綱要》等，做好中小學德育課程標準的修訂和課程教材的審定工作，重點推進德育課程內容的銜接。同時，針對不同年齡階段學生的特點，開展符合學校德育工作規律和學生成長規律的教育教學活動，使中小學校的德育工作縱向銜接、橫向貫通、層次遞進、螺旋上升。

2005年，教育部正式出臺《教育部關于整體規劃大中小學德育體系的意見》，指出整體規劃大中小學德育體系，就是根據不同教育階段學生身心特點、思想實際和理解接受能力，準確規范德育目標和內容，科學設置德育課程，積極開展德育活動，努力拓展德育途徑，有針對性地進行教育和引導，使學校德育更具科學性，更好地促進青少年學生全面健康成長。該文件提出了大中小學德育一體化的原則和要求，準確規范了各教育階段德育目標和內容，科學設置各教育階段德育課程，提出了各階段德育活動的要求及其實施方式，使大中小學德育工作形成一個前后銜接的有機體系。按照德育一體化的思想，教育部制定了《中小學德育工作指南》，并于2017年9月頒布實施。

4.形成全程育人、全方位育人的德育工作格局

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上要求“堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人”。所謂全程育人，是指德育要貫穿到立德樹人的全過程。全過程是指學生從入學到畢業的整個過程，這是全過程的主體；就教育體系而言，全過程指大中小學德育一體化；就教育體系與外部的關系而言，全過程要構建學校教育、家庭教育和社會相結合的共育機制。全方位育人是指德育覆蓋到立德樹人的各個方面：首先是以德育課程為主體，進行各學科的德育滲透，發揮課堂教學主渠道作用；其次是充分發揮社會各個方面的德育功能，把德育落實到生活的每時每刻、每一件事、每一個活動之中，努力形成一以貫之、久久為功的德育長效機制。

全程育人、全方位育人的思想，在不同時期都有體現，但新世紀以來這種思想更為明晰。就課程而言，為發揮課程落實立德樹人根本任務的主渠道作用，2014年教育部印發了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，指出堅持系統設計，整體規劃育人各個環節的改革，整合利用各種資源，統籌協調各方力量，實現全科育人、全程育人、全員育人。同時提出了全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的五個統籌：統籌小學、初中、高中、本專科、研究生等學段（包括職業院校）；統籌各學科，特別是德育、語文、歷史、體育、藝術等學科；統籌課標、教材、教學、評價、考試等環節；統籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學者、社會人士等力量；統籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地。

就德育的實施而言，《中小學德育工作指南》提出六個方面的實施途徑，即課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人，每個方面都有多個具體實施途徑。這些途徑如同德育的一張大網，覆蓋了中小學生生活的方方面面。2017年12月頒布的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》也提出，充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能，統籌推進課程育人，著力加強科研育人，扎實推動實踐育人，深入推進文化育人，創新推動網絡育人，大力促進心理育人，切實強化管理育人，不斷深化服務育人，全面推進資助育人，積極優化組織育人。

展望新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”改革開放和社會主義現代化建設取得的重大歷史性成就是進入新時代的依據，建設中國特色社會主義是新時代的主題和目標。新時代建設中國特色社會主義，“要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣”[6]。新的時代已經開啟，我們期待，新時代的新德育為新時代培育和踐行社會主義核心價值觀、構建人類命運共同體作出貢獻。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.鄧小平同志論教育[M].北京：人民出版社，1990：60.

[2]翟楠，薛曉陽.小學思想品德課程60年（1949—2009）[M].鎮江：江蘇大學出版社，2011：114.

[3][4][5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：302，306，371.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：42.

【馮建軍，南京師范大學道德教育研究所所長，教育部長江學者特聘教授】

責任編輯︱谷 月