政府引導和扶持民辦高等教育發(fā)展研究

馬宏偉

【摘要】加大政府扶持民辦高等教育力度，為民辦高等教育提供了更為公平、合理的發(fā)展環(huán)境，掃除了阻礙其發(fā)展的制度性障礙，也使民辦高等教育得以成為公辦高等教育的有力競爭者，促進公辦、民辦高校之間的良性競爭，促進我國人才教育事業(yè)發(fā)展。本文對政府引導和扶持民辦高等教育發(fā)展進行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 扶持政策

【中圖分類號】G648.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）35-0044-02

引言

民辦高等教育的發(fā)展為我國高等教育事業(yè)、社會進步的做出了巨大的貢獻。其重大的成績與巨大貢獻，理應(yīng)得到政府及公眾的全力重視和支持。但事實并不令人樂觀。政府全力支持民辦高等教育的發(fā)展，正視民辦高校在我國經(jīng)濟建設(shè)和高等教育大眾化進程中所發(fā)揮的巨大作用，真正確立“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”的理念，從法理和制度上摒棄對民辦教育的體制性歧視。改善民辦教育發(fā)展制度環(huán)境，明確民辦高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位和顯性隱性作用，清晰界定民辦高等教育發(fā)展的管理體系和體制，明確政府和其他社會組織在促進民辦高等教育發(fā)展中的各自角色分工以及各級政府的職責，剛性標識政府在發(fā)展民辦高等教育中承擔的道義和法律責任，細化和完善政府對民辦高等教育優(yōu)惠扶持政策，為民辦高等教育健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境。

一、政府引導和扶持民辦高等教育方面存在的問題

一是對于認識不到位。一些地方政府及其職能部門對發(fā)展民辦高等教育的認識不甚清晰。在他們看來，公辦教育姓“公”，民辦教育姓“民”，民辦學校的投資人投資興辦民辦學校與投資創(chuàng)辦企業(yè)一樣，目的均在營利；民辦教育可有可無，甚至認為我國公辦教育已經(jīng)很發(fā)達，能夠滿足社會成員接受教育的需要，完全沒有必要再舉辦民辦教育。正是受這種“官尊民卑”傳統(tǒng)心態(tài)的左右，我國民辦教育仍受到體制性的歧視，并為此將支付巨大的體制成本。

二是政策可執(zhí)性力度不夠大。這是在民辦高等教育扶持政策研究領(lǐng)域爭議最大的一個話題。雖然《民辦教育促進法實施條例》的出臺規(guī)定了取得合理回報的途徑，但其在現(xiàn)實中很難執(zhí)行，不但規(guī)定過于籠統(tǒng)，相關(guān)配套措施也遲遲沒有出臺，規(guī)定中所要求的取得回報的比例與其辦學有關(guān)的材料和財務(wù)狀況，尤其是辦學成本的計算與公布等條件，更是讓目前的民辦高校無法達到。

三是政策扶持不到位。《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”可是目前兩類高校的教師在待遇方面差距懸殊。首先，由于民辦高校目前登記的是“民辦非企業(yè)”，其教師只能是聘用的合同工，不能享受國家事業(yè)編制的工資政策和待遇，各項權(quán)利與公辦高校教師都存在差距。其次，雖然大部分民辦高校都為教師繳納社會養(yǎng)老保險，但通常采取最低繳存額度，甚至不按照教師的實際收入繳存，遠低于實際應(yīng)繳額度。公積金、醫(yī)療保險都存在這些問題。再次，現(xiàn)有的職稱評聘標準主要考查科研理論水平，民辦高校教師的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來。

四是獎勵政策難以落實。《民辦教育促進法》中關(guān)于獎勵、資助、稅收扶持等政策在實際的執(zhí)行過程中難以落實，各級政府對民辦教育投入的財政資助和獎勵規(guī)模很小甚至沒有；一些規(guī)定沒有配套的具體優(yōu)惠政策，僅從原則上提出了可以享受稅收優(yōu)惠政策，造成在實際操作中沒有依據(jù)，且與我國《營業(yè)稅暫行條例》沖突，導致這一扶持政策實際上形同虛設(shè)。

二、加大民辦高等教育扶持政策體系對策分析

一是加強分類管理。民辦高校具備與公辦高校平等的法律地位，是國家早己規(guī)定在政策中的重要方面。但這一政策在實際操作中卻無法落實，其主要障礙在于民辦高校“民辦非企業(yè)單位”的尷尬身份。要解決這一問題，必須先從源頭上對民辦教育進行營利性與非營利性的分類管理。實施分類管理后，應(yīng)根據(jù)性質(zhì)將不謀求回報的公益性民辦高校重新登記注冊為民辦事業(yè)單位法人，與公辦高校一樣可以依法享受事業(yè)單位的政策待遇，確保民辦高校主體地位的公平。同時，明確非營利性民辦高校教師的事業(yè)編制身份，保障公辦高校與民辦高校的教師能夠相互調(diào)動和兼職，確保教師主體地位的公平。

二是細化扶持政策。以普遍資助作為財政資助的首要方式，普遍資助政策應(yīng)惠及所有民辦高校，但是也應(yīng)該根據(jù)分類管理有所區(qū)別。針對公益性民辦高校，可得到一定比例的直接財政撥款。該項撥款要根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求，對符合年度辦學基礎(chǔ)考核的高校統(tǒng)一發(fā)放。高校對于該項財政撥款的利用必須建立完善的財務(wù)會計制度，政府要進行實時監(jiān)督。針對營利性民辦高校，政府可通過購買教育產(chǎn)品或教育服務(wù)的方式進行一定的財政資助，如購買委托管理服務(wù)、評估服務(wù)等。以獎勵政策作為財政資助的第二種方式，政府可以通過相應(yīng)的機制，定期對學校的辦學質(zhì)量、辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)等進行測評，為那些辦學效益好、社會評價高的民辦高校提供經(jīng)費資助，這種資助是帶有獎勵性質(zhì)的，也可以起到鼓勵民辦高校之間進行良性競爭的作用。如，目前由國家和地方政府建立的民辦高校發(fā)展專項基金。國家應(yīng)加大這方面的財政投入，讓民辦高校真正有為之提高教育教學質(zhì)量的動力。以資助學生與教師作為財政資助的第三種方式，目前，民辦高校的學生已經(jīng)享受到與公辦高校的學生相同的助學貸款和國家勵志獎學金及助學金，但其仍然要付出比公辦高校更加高昂的學費及其他學習成本。因此，應(yīng)提供更大幅度與范圍的資助。另一方面，可通過財政資助支持民辦高校開展科研工作，以促進民辦高校教育教學質(zhì)量和科研能力的提高。

三是結(jié)合分類管理體制完善民辦高等教育融資機制。首先，要改進不合理的稅收優(yōu)惠政策。國家財政部、稅務(wù)總局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于教育稅收政策的通知》，以保障教育稅收優(yōu)惠政策落實，但這一通知與《民辦教育促進法》及其《實施條例》沒有做到良好的銜接，導致一些關(guān)于民辦高校的稅收政策在實際執(zhí)行中難以落實。因此，在國家對民辦高校進行分類管理后，應(yīng)該根據(jù)民辦高校的性質(zhì)、特點和發(fā)展現(xiàn)狀對現(xiàn)行的民辦高等教育稅收政策進行梳理，保護民辦高校的合法權(quán)益。其次，要完善我國目前的捐贈制度。美國的石油大王洛克菲勒曾在18世紀末捐贈了相當于現(xiàn)在10多億美元的財富，建立了現(xiàn)在享譽全球的世界頂尖高等學府――芝加哥大學。該大學迄今為止產(chǎn)生了89位諾貝爾獎獲得者。因此，改進我國目前的捐贈制度，鼓勵社會力量向民辦高校捐資，是擴大民辦高校融資渠道的當務(wù)之急。再次，要鼓勵扶持民辦高校成立自身發(fā)展基金，互相扶持。如上海市民辦教育發(fā)展基金會日前獲得登記管理機關(guān)核準，成為我國首家由民辦學校聯(lián)合發(fā)起的以扶持民辦教育發(fā)展為目的的教育基金會。

三、結(jié)語

總之，在民辦高校發(fā)展中，政府應(yīng)切實履行起政策支持者、教育規(guī)劃者、經(jīng)費資助者、運營監(jiān)督者和服務(wù)提供者的責任，要注重通過完善法規(guī)政策、實施科學規(guī)劃、強化宏觀管理、建立財政資助、提供積極服務(wù)等方式，引導民辦高校健康有序發(fā)展。

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