民辦幼兒園教育現狀及發展策略
——以云南省文山州為例

云南省文山州教育局教育科學研究所 方志麗

民辦基礎教育是我國教育事業的重要組成部分，《國家中長期教育改革和發展綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出要“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”并指出要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園?！薄毒V要》以國家文件明確了民辦幼兒園在普及學前教育中的地位和作用，從辦園體制上對民辦幼兒園的合法性進行了肯定，將大力支持民辦幼兒園提到了議事日程。但是，民辦幼兒園在我國普及學前教育目標下還缺乏明確定位和具體的、可操作性的指導性文件，更缺乏可借鑒性的經驗。因此，筆者有必要通過調研進行深入的研究。

一、民辦幼兒園在普及學前教育中發揮的作用

截止2017年12月止，文山州共有657所幼兒園。其中公辦園192所，占29.2%，民辦園465所，占70.8%。全州在園幼兒100999人，其中公辦在園幼兒30320人，占30%，民辦在園幼兒70679人，占70%?？梢娒褶k幼兒園的迅速發展有效地緩解了公辦幼兒園數量不足的困境，緩解了入園難的問題，在提高普及率和入園率中發揮了積極的作用，滿足了人們對學前教育多樣化的需求，也帶動公辦幼兒園的發展，整體提升了學前教育質量。極少部分民辦園通過升等晉級評估，進入了省、州示范性幼兒園行列。但是，由于管理、政策、體制等原因，民辦幼兒園存在著諸多問題，保教質量良莠不齊，制約了其可持續快速健康的發展。

二、民辦幼兒園存在的問題

㈠經費投入不足

經費投入嚴重不足是制約民辦幼兒園發展最重要的因素。民辦幼兒園經費來源主要依靠家長繳納的費用維持運轉，收費兩極分化，大約在400～3000余元/月/生。重收益、輕教育導致民辦幼兒園過于跟隨市場和家長的需要，并不重視幼兒教育自身規律，影響了普及學前教育目標的實現。

㈡辦園條件基礎設施薄弱

民辦幼兒園極少數是自建，絕大多數是租賃或者普通私人住宅改建而成，基礎設施總體薄弱，布局不合理、硬件指標不達標。衛生保健設施設備沒有或者簡陋，戶外活動場地狹小，有的甚至沒有戶外運動場地，不符合幼兒園建筑設計規范。幼兒園玩具、教具、圖書和游戲材料匱乏，不能較好地滿足兒童身心發展的需要。

㈢內部管理欠規范

1.管理者專業水平不夠高

全州幼兒園園長共有613人，其中公辦園長130人，占21.2%，民辦園長483人，占78.8%。全州學前教育專業畢業的園長共有227人，其中公辦園學前教育專業畢業的園長46人，占總園長數的7.5%；民辦園學前教育專業畢業的園長有181人，占總園長數的29.5%。以上數據表明，49.3%的民辦園園長都是非學前教育專業畢業，沒有幼教從業經歷，幼兒園大多是家族式的管理。有的民辦園長不太熟悉學前教育的政策、法律法規，辦園理念落后，內部管理欠規范，不重視痕跡管理，精細化管理不到位。有的只想把辦幼兒園作為賺錢的工具，專業引領和指導能力弱，影響保教質量的提升。

2.民辦幼兒園存在安全隱患

⑴園舍設施和安保工作有安全隱患：民辦園活動空間狹小，保教設施與布局不規范、不配套。有的租賃改造園只有單項的安全通道，通風采光不足。城區民辦幼兒園聘用的門衛主要是賦閑的老人，沒有到保安公司聘請受過專業訓練的安保人員。農村民辦幼兒園大部分沒有配備保安或門衛，沒有監控設施設備，沒有值班室。萬一有緊急情況，疏散就會造成麻煩，安全事故就會增加。

⑵衛生防疫、衛生保健有隱患，營養膳食不夠合理：全州民辦園保健醫生或保健員共有108人，占民辦園總數的23.2%，有76.8%的民辦園沒有保健醫生或保健員?？梢?，衛生防疫、消毒、衛生保健管理比較薄弱。農村民辦園食品采購的質量和多樣化得不到充分的保證，食材達不到鮮進鮮出的要求。幼兒食譜單一，營養膳食不均衡。通過發放家長問卷146份，回收率100%，家長對幼兒園的環境改善、玩教具的投入、營養膳食的滿意率答一般的占56.3%。這種衛生安全隱患不利于孩子的身心發展。

㈣學前專業專職管理力量嚴重不足，兼職監管不力。

文山州除州教育局多年來一直配備專職的幼教專干和專業的幼教教研員，但八縣（市）教育局配備的專干是非專業的兼職專干。其中3個縣配備幼教教研員，其余5個縣是非專業的兼職。隨著民辦園數量逐年增加，管理力量明顯不足，兼職監管指導不到位，缺乏科學有效的行政管理體制和監督機制。

㈤教師隊伍不穩定，權益得不到保障。

民辦園投資者為了減少開支節約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，保險得不到很好的落實。根據調研發現，保教人員90%的收入大約在1300～3000元/月/人；約8%的骨干教師和管理人員在3000～4000元/月/人；2%的聘用園長在4000～5000左右/月/人。民辦幼兒園沒有參加職稱評定工作的打算，保教人員待遇低，專業素質不達標，人員配備嚴重不足，勞動強度較大，人員流動性大。

㈥教師專業素質弱，專業化水平低。

全州專任教師共有5123人，其中公辦1787人，占34.9%，民辦3336人，占65.1%。全州學前教育畢業的專職教師共2331人，其中專業畢業的公辦專職教師803人，占15.7%；專業畢業的民辦專職教師1528人，占29.8%?？梢?5.3%民辦幼兒園的教師是非專業畢業，從業人員來源復雜，師資力量薄弱，教師學歷偏低，大部分是中專，本科學歷對口率寥寥無幾，農村教師持有資格證低。培訓經費占全園經費不到5%，培訓面不夠廣。繼續教育覆蓋率不夠高，保育員后續培訓機會更加少。為了迎合家長需求，不同程度存在“小學化”傾向。

三、促進民辦幼兒園發展的策略

針對民辦幼兒園存在諸多問題，因此，民辦園的管理和教育從觀念到行為亟待轉變。

㈠增加對民辦幼兒園的政策扶持

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾幼兒園、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。”《文山州第二期學前教育三年行動計劃》明確指出：“重點發展有質量的普惠性民辦幼兒園?！币虼耍抑菔紫韧ㄟ^政策支持，解決民辦幼兒園的資金問題。各縣（市）在教育用地政策給予優惠，為民辦幼兒園的貸款提供降低利率的優惠政策。麻栗坡縣采用公建民營方式支持民辦園的發展，降低或者免收幼兒園配套園的資產租賃費用；其次，通過多種方式吸引民辦園舉辦者加入到普惠性行列中來。為了保證普惠性民辦園的可持續發展，政府也要在民辦園的政策設計上有所定位。按照“政府與家長成本合理分擔”的原則，科學測算普惠性民辦園生均成本，在測算當地中低收入家長承受能力的基礎上，確定分擔比例，制定財政補助標準和收費標準，建立起長期的可持續發展的制度；第三，創建普惠性民辦幼兒園不能搞“一刀切”，要根據各縣（市）的具體情況，允許高檔幼兒園的存在，但是要努力通過政府的政策杠桿形成一種高收費民辦園存量小、空間小的格局，為其發展孕育一種支持性氛圍與壓迫性力量；第四，對規范辦園、保教質量高、辦園效益突出的通過“以獎代補”的形式實施獎勵；第五，政府要采取有效的措施保障幼兒教師的合法權益。制定最低生活標準，繳納保險，這對穩定教師隊伍至關重要。

㈡實行分層指導，建立完善學前教育分級管理辦學體制。

一是各級政府要統—領導，協調相關部門，齊抓共管，將民辦園建設納入州、縣（市）和城鄉建設規劃，與公辦園統一布局，統籌管理；二是成立全州學前教育改革發展領導小組，細化明確教育、發改、財政等部門工作職責，為全州學前教育的持續發展奠定良好的體制保障；三是成立全州學前教育專家指導組，各縣（市）、鄉鎮教育部門要配備專業的幼教專干和幼教教研員，負責學前教育的管理、指導和引領，實現州、縣、鄉、村整體聯動。

㈢加強教師隊伍建設，提高保教人員專業素養。

1.完善園長和保教人員資格準入制度

鼓勵教師在職學歷提高，為專業發展提供制度保障。實施園長持證上崗制度，嚴把學前教育保教人員入口關。對未取得教師資格證或上崗證的保教人員，要限期取得資格，提高教師資格證的持有率。

2.分級分類培訓，促進教師專業進程的發展

一是州教育局教科所每年都定期采取請進來、走出去的方式舉辦專題講座，加大教師的培訓力度。常態化地開展全州公辦民辦幼兒園同課異構、優質活動展示、教學競賽、專業能力競賽、送教下鄉等活動，培養骨干教師帶動本縣（園）的其他教師共同成長；二是公辦引領，結對幫扶，公民辦園共同走內涵發展之路。充分發揮轄區內示范、引領、輻射作用。州教育局統籌，把全州幼兒園培訓基地、名師工作室、省一級示范園進行整體聯動，采用免費分級分類的方式，定期對民辦幼兒園園長和教師分批進行專題培訓和指導，分批到省、州示范園進行一日活動跟崗研修學習；三是專家名師共同引領，到民辦園“蹲點”指導，建立健全幼兒教師專業成長檔案；四是派駐公辦教師到民辦園進行支教和指導。

3.加大對衛生保健和保育人員的培訓力度

結合我州實際，可以分批組織保健醫生和保健員到省級兒保中心進行培訓，取得合格證書，或者組織保健人員、保健醫生、保育員、后勤人員到我州省一級一等園進行跟班學習。逐步規范民辦幼兒園衛生保健工作、營養膳食、消毒、安全等工作，構建一支結構合理、素質較高的保教人員隊伍。

㈣完善民辦園內部管理

民辦幼兒園要走內涵發展之路，必須加強自身管理。已設立理事會的民辦園應該合理配置人員結構，制定理事會章程，成立監督和制約機制，落實園長負責制，讓園長真正行使保教管理和行政管理的職責權。對于不具備成立理事會的幼兒園，要破除家庭樊籬，避免一言堂式的獨斷專行或家庭主婦式的管理。任人唯賢，組建科學合理的決策管理機構，督促民辦園長千方百計增加投入，積極改善辦園條件，徹底消除保教工作中的盲目性和隨意性，增強科學性和實效性。

㈤強化學前教育衛生安全防范體系

建議由衛生計生部門牽頭，縣、鄉鎮公立醫院機構支援各民辦幼兒園構建衛生安全防范體系。定期到幼兒園開展體檢和衛生防疫、衛生保健指導；幼兒園應建立衛生保健室、疫情防控、患病幼兒處置平臺；衛生防疫站要加強對幼兒園食品衛生的監督、檢查、指導；消防大隊要督促民辦園強化消防設施整改；民辦園自身應盡快落實安保人員和工資待遇，增設值班室和安全監控設施設備，加強對幼兒園安全、衛生保健的監督和管理。

㈥加強評估管理和考核

1.抓實幼兒園辦園水平等級提升工程

針對民辦幼兒園存在的突出問題，州教育局采取“全州一盤棋”的方式進行統籌安排，從2018年到2020年，要求全州所有幼兒園必須完成幼兒園升等晉級工作，并以升等晉級為契機，通過專家指導等方式推動普惠性民辦園的發展。

2.實施常態化和動態化的監管和督導

為進一步規范民辦幼兒園的辦園行為，文山州教育局成立學前教育專家督導團，定期對民辦幼兒園進行專項指導和督查，形成督導反饋報告，督促民辦園限時整改，實施常態化和動態化管理，創造良好育人環境，提高保教質量，堅決遏制“小學化”傾向。

學前教育是國民教育的組成部分，民辦學前教育是學前教育中不可分割的重要組成部分，政府為其提供了積極的政策和法規，促進民辦園的快速發展。民辦園要正視面臨的困境和問題，強化內部管理，緩解地方財政及公辦園的壓力，全面實現“廣覆蓋、?；?、有質量”的工作目標，確保每一位適齡幼兒入園不再難、入園不再貴，都能享受低價、優質的學前教育。