進口危險化學品質量安全管理建議

馬昆

【摘 要】本文著重對我國2015年以來進口危險化學品的結構、質量安全情況進行分析，并針對面臨我國經濟和環境安全的新要求，結合檢驗監管工作實際，就如何提高我國進口危險化學品的質量安全水平，預防和減少危險品安全事故，提出相應的意見和對策建議，具有十分重要的參考借鑒和實踐意義。

【關鍵詞】危險化學品；質量；安全；預防；建議

一、我國進口危險化學品現狀

中國的汽 、 柴油進口量入世后暫不會大幅度增長自1998 年9 月以來 ， 中國停止了曾經達到每年 2 000 ×104t 的柴油和汽油進口量 ， 部分原因是國內三分之一的煉廠能力在進口產品的壓力下處于閑置狀態 。加入 WTO 后， 進口禁令將被取消 ， 外國公司將被允許在第一年出口 400 ×104t 煉油產品到中國 ， 之后每年還將遞增 15 %， 直到 4 年后配額完全取消。盡管入世后非國有公司將被允許進口 400 ×104t 煉油產品 （包括汽油、 柴油 、 煤油和航空燃料）， 但這些公司的進口量不太可能達到如此之高 ， 因為他們缺乏零售渠道來出售這些產品。中國石油天然氣集團公司信息中心的分析人士龔金雙也認為， 中國入世后進口油品不會很快達到 1998 年的水平， 因為政府將保持對進口的強有力控制 。但是 ， 如果國內公司不做好充分準備 ， 當 5 年后中國完全開放油品批發和零售市場后， 進口產品將占領相當大的市場份額。如果外國公司能夠找到銷售渠道 ， 其產品質量高而且成本較低的優勢使國內部分煉廠可能倒閉 。

二、進口來源和品種分析

（一）來源分析

2015年度，全國進口危險化學品來源于90個國家和地區，較2014年度的132個國家和地區有一定幅度的減少。進口批次排名前十位分別是日本、韓國、中國臺灣、德國、美國、俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、保稅區、法國等，這十國（地區）2015年共進口76690批次，占全年96460批次的79.50%。

（二）品種分析

進口品種批次排名前十為含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料、含易燃溶劑的合成樹脂、硫磺、苯乙烯、1，4-二甲苯、正丁醇、甲醇、印刷油墨、2-丙醇、丙烯。進口品種以貨值排名依次為天然氣、1-4二甲苯、苯乙烯、丙烷、丙烯、甲醇、乙烯、硫磺、含易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料。

三、提高進口危險品質量安全的對策建議

（一）完善質量安全評價體系

1.明確危險品范圍。

當前對于危險化學品的范圍界定已成為最為棘手的問題。

一是HS編碼問題。如以海關HS編碼作為實施危險化學品監管的依據，就會出現大量危險化學品未列入監管范圍，而歸類在同一HS編碼下的非危險化學品大量被列入監管范圍的問題。

二是品名問題。如以危險化學品名稱作為實施危險化學品監管的依據，就會出現品名與成分難以嚴格對應的問題。

三是混合物界定問題。建議總局在《法檢目錄》調整時，將《危險化學品名錄》的進出口危險化學品全部納入《法檢目錄》內，同時積極協調有關部門不斷完善補充《危險化學品名錄》。

2.規范分類鑒別報告。

《危險特性分類鑒別報告》是判定該貨物是否為危險化學品及其危險類別、使用包裝類別的主要依據，是口岸查驗的基礎。目前“危險特性分類鑒別報告”有近10種，不僅分類鑒別報告名稱不一，而且出具報告的單位和內容格式也不盡相同。30號公告中涉及的《危險特性分類鑒定報告》、安全數據單、危險公示標簽出具單位的資質和法律地位未明確，可能導致在檢驗監管環節中，無法做到對相同出口貨物的一致性管理。

3.規范大型容器和TANK罐包裝監管。

企業提供的大型容器和TANK罐包裝監管報告版本眾多，有中國船級社檢驗證書以及不同版本及簽發單位的TANK罐證明等；報告內容格式差別也較大，且普遍沒有對于適用危險化學品包裝容器類別的分類說明，以及擬裝貨物狀態的說明，這都給口岸查驗判定和監管帶來了一定的困難。加強口岸能力建設一是口岸應調整和加強進口危險品的執法把關力量；二是發揮專家的“傳幫帶”作用，定期開展各個口岸的檢驗執法人員培訓和交流活動；三是提高實驗室的技術保障能力，解決“檢不全、檢不快”的問題；四是開展全國性的監督檢查，以提高工作質量和執法統一性。

（二）構建質量安全信息平臺和預警機制

1.搭建危險化學品信息共享平臺。

由于不同實驗室引用數據庫或采取實驗方法的不同，國際危規號要求不同，在危險特性的判斷上難以維持統一標準，目前還存在著同一種危險化學品在不同實驗室進行危險特性分類鑒別后，得出的危險品分類結果不同的情況，甚至在是否危險化學品或危險貨物的關鍵問題上產生分歧。為此，建議搭建危險化學品信息共享平臺，由各危險化學品分類鑒別實驗室將已明確的危險化學品安全數據單、危險公示標簽樣本發布共享。

2.建立風險分析和預警機制。

圍繞安全、衛生、環保和防欺詐，開展進口危險品的動態監測研究，全面收集、匯總來自不同國家或地區、不同品種的進口危險品的風險信息并進行分析，及時向公眾發布進口危險品安全、危險特性和預警信息。

（三）提升口岸檢驗監管技術水平

1.加強政府監管部門合作。

危險化學品監管工作涉及很多其他政府部門，如檢驗檢疫、海關、海事、安監、環保、公安、交通運輸部門等等。建議建立危險品監管信息共享平臺，口岸各機構對貨物進行共同審核把關，實現信息共享，預防和減少危險化學品事故。

2.指導企業規避貿易風險。

一是充分利用現有檢驗檢疫部門的人力資源和技術信息優勢，加強對國際危險品市場的規則研究，防止一些國家濫用經濟壁壘阻礙國際正常貿易的行為，積極維護我國企業的合法權益。二是提醒收貨人在進口前確認貨物是否符合我國國家標準；三是要求進口企業盡可能在貿易合同中爭取以到貨港檢測結果作為計價調整依據，以便在貨物發生品質不符、重量短少等問題時，能有效地維護自身的合法權益。

3.加強重點環節檢驗監管。

一是繼續把好危險化學品安全標識。

二是對于可疑進口貨物（首次進口或混合組分），在確保安全的前提下加大成分/組分檢測力度，驗證是否與公示標簽和安全數據單所示信息相符。

三是重點關注3類易燃液體及危害等級高的危險化學品的包裝情況，檢查其包裝適用性，是否存在包裝破損、泄漏等情況，是否使用符合規定的包裝容器、使用方法是否得當、是否有潛在危害等。

四是加大對非法檢商品的抽查力度，結合集裝箱、木質包裝檢疫查驗工作發現未主動申報進口危險化學品，防范進口危險化學品質量安全風險。

五是加強進口危險化學品入境后儲存運輸管理，杜絕儲放在非危險化學品專用倉庫或是存放倉庫缺少與產品特性相適應的防護措施。

四、結束語

隨著我國經濟的快速發展，進口危險化學品的品種、數量、來源越來越多。檢驗檢疫部門在對進口危險化學品檢驗監管中，屢次出現質量、安全、環保和欺詐等問題，甚至個別進口產品質量低劣，包裝泄露等嚴重威脅我國人民群眾的生命財產安全和環境安全。

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