基于SWOT分析的福建省智慧林業建設

盧堯舜 王泳植 何中聲 劉金福

摘要：在國家“林業發展‘十三五規劃”、國務院機構改革和福建自貿區建設的背景下，采用SWOT法全面分析福建省智慧林業領域建設的優勢、劣勢、機遇、威脅，在此基礎上針對福建省林業的現狀，提出了智慧林業建設的策略，以期為福建省智慧林業建設提供決策咨詢。

關鍵詞：智慧林業;SWOT、分析;福建省

中圖分類號：S732

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0265-04

1 引言

國家林業局在2016年5月印發的“林業發展‘十三五規劃”中明確提到“開展‘互聯網+林業建設，構建林業立體感知體系、智慧林業管理體系、智慧林業服務體系”。智慧林業是繼數字林業之后的又一大創新，是實現森林可持續經營，最大程度的發揮森林的生態效應的一種有效途徑。數字林業是指借助計算機、空間技術等信息技術，將林業資源進行數據采集，然后將這些數據共享。以此達到統一管理、統一規劃和數字化管理的目的，它是智慧林業的根基。“智慧林業”是“智慧地球”的細化分支，是“數字林業”的繼承與發展。智慧林業融入了互聯網、大數據等新一代信息技術，以實現林業智能化管理、智能化經營為目的，是林業未來發展趨勢。智慧林業建設對于維護生物多樣性，提高空氣質量，改善生態環境，實現生態文明有著重要意義。

福建省山地面積廣闊，森林覆蓋率達65. 95%，居全國第一，同時也是我國南方重要的商品林生產基地。近年來福建省政府致力于推動“數字福建”建設工作，而且十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院機構改革方案，國家林業和草原局已經成立，福建省的林業資源將面臨一次大的整合。林業作為第三產業的重要組成部分，在滿足社會需求和經濟效益同時，如何最大程度發揮生態效益、實現森林可持續經營，這個問題一直困擾著廣大學者和林業從業者。國家政策的實施與福建自貿區建立都將直接推動“互聯網+”林業建設，福建省智慧林業建設將迎來新的發展機遇。2福建省智慧林業建設SWOT分析

SWOT分析法是從戰略角度考慮的綜合分析法，通過將內部和外部的環境因素充分分析從而得出具有客觀性的結論。其中SWOT由strength（優勢）、weakness（劣勢）、opportunity（機遇）和threat（威脅）四個英文單詞的首字母縮寫而成。采用SWOT法全面闡述福建省林業的現狀，進一步分析福建省在智慧林業領域所具有的優勢、劣勢、機會和威脅，并在此基礎上針對福建省林業的現狀提出智慧林業建設的策略，為福建省智慧林業建設提供決策咨詢。

2.1優勢分析（S）

2.1.1 資源豐富

福建省地處亞熱帶，山地居多，土壤多為酸性紅壤，年平均氣溫15～22℃，自然條件十分優越，是我國重要的用材林基地。全省林地面積1. 39億畝，森林面積1.2億畝，森林覆蓋率達到65. 95%。目前，福建全省有林業自然保護區89處，國家濕地公同6處，森林公同157家，其中在2017年9月26日實施的《建立國家公園體制總體方案》中福建武夷山被列為十個國家公園試點之一。同時福建省也是我國生物多樣性最為豐富的省份之一，豐富的生物多樣性資源對智慧林業發展與生態文明建設等具有重要意義。

2.1.2交通、物流網發達，GIS平臺建設穩步推進

交通、物流網是“互聯網+”林業建設的物理基礎，福建省的林產品想要依靠互聯網拓展境外市場，打造品牌效應，就必須擁有良好的基礎設施。截至2014年底，福建省的公路里程數為101190 km，鐵路里程為2759.1km，內河航道里程為3246 km。全省沿海港口生產性泊位492個，其中萬噸級以上168個，占比34.1%，實際通航能力7億t。此外，中國（福建）自由貿易試驗區的建立，為福建省智慧林業建設迎來新的黃金時期。同時，福建省林業廳將歷年森林資源調查得到的每個小班的數據進行匯總，為全省范圍的森林資源地理信息系統的建立打下了良好的慕礎。未來新技術遙感系統在福建省林業系統中有更加深入的應用，傳統的林業管理模式已成為過去式，未來福建省林業發展將進入精細化與信息化的經營模式。

2.1.3 數字福建建設穩步推進，電子政務體系初步形成

第一屆數字中國建設峰會于2018年4月在福州舉行，此屆峰會主題“以信息化驅動現代化，加快建設數字中國”。峰會圍繞著智慧社會、新型智慧城市、電子政務、大數據、物聯網、數字福建、數字經濟與數字海絲等9個主題展開交流活動。福州作為峰會舉辦地，系列智能化、數字化運用成果使數字政務得到了極大推廣。福建省林業廳同時大力推進網上行政審批系統的應用，所有審批事項實現在線審批，同時還開發了林權管理業務應用系統，將林權登記、林權抵押、林權流轉、林權信息共享與林權地理信息管理等應用集為一體，使得林權的管理變得數字化、智能化，以林權管理為代表的電子政務體系初步形成。

2.2劣勢分析（W）

2.2.1新技術應用支撐能力不足，缺乏林業和信息技術交叉學科

目前，福建省對智慧林業建沒尚處于初步階段，缺乏全面系統的規劃設計，智慧林業建設工作的技術力量也不足。并且由于信息技術的更新周期短，相關智慧林業工程還未建成就已經落后。而且在一線生產工作中新技術應用不多，仍以舊的生產方式為主。將林業生產建設信息化、智能化的宣傳和鼓勵的政策落實不到位。同時，缺乏一個林業和信息技術的交叉學科。未來林業的發展已經不能僅僅依靠林學這一門學科來支撐，需要通過信息技術等手段，從多個角度思考林業經營的方式，真正做到智慧管理與智慧經營。

2.2.2信息資源共享程度低，林業信息資源內容偏少

林業信息資源主要包括林政管理和專項數據庫兩方面數據，數據庫中的數據結構相對簡單，而且涉及面也不多。林政管理方面信息大多涉及林權管理以及國家林業政策方面信息，林業生產者關心的往往是如何獲取新的技術措施和最新林產品市場動態，這就導致信息資源的發布與使用存在不對稱的情況，缺乏針對性與實用性。專項數據庫中的數據由于專業性太強，普通林業從業者根本無法利用這其中資源，更不能做到信息流通與共享，能用于生產一線的資源相對較少。

2.2.3 易受自然災害影響

福建省位于我國東南沿海，是典型的亞熱帶季風氣候區，受太平洋影響季風氣候顯著。每年夏季是臺風多發的季節，伴隨著臺風而來的是河流水位暴漲、水土流失，直接經濟損失和間接經濟損失巨大。福建省的森林資源豐富，臺風過后森林資源、野外林業數據收集設備往往會受到損毀，這給森林資源調查帶來了一定的困難。其次，福建省的地勢整體的橫剖面近似馬鞍形，河流眾多，有740條河流其流域而積在50 km²以上的河流，馬鞍狀的地形和眾多的河流可能導致重大的洪澇災害。閩江口以南、晉江流域和汀江流域是福建省水土流失最嚴重的地區。水土流失將大量的泥沙沖入河流，使得河床升高，降低航運能力，進一步影響物流運轉，導致林業產品運輸受阻，限制了“互聯網+”的智慧林業發展模式。

2.3機會分析（O）

2.3.1 中國（福建）自由貿易試驗區的建立

為響應國家“一帶一路”經濟發展戰略，中國（福建）自由貿易試驗區（簡稱福建自貿區）于2014年12月31日正式成立。福建自貿區的建立，有利丁福建省林產品外銷，促進林業產業的發展，同時也可以直接推動“互聯網+”林業建設。大量林業產品需要出口，林業部門與其他相關部門，建立一個統一的電子政務處理平臺，將審批、監管和海關等業務全部實現網上辦理，這樣不僅可以提高自貿區的工作效率，也直接推動了福建省智慧林業的發展。

2. 3.2 國務院機構改革

2018年3月國務院機構改革方案確定后，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，此次國務院機構改革中，原先由國土資源部、水利部等部門管轄的保護區、風景區等重要的自然資源全部整合在一起，交由新組建國家林業和草原局統一管理。此次林業部門改革標志著黨和國家越來越重視生態環境建設，林業部門的管理范圍和權限進一步擴大。隨著自然資源的再次整合，再加上福建省的林業資源錯綜復雜的現狀，新數據與舊數據庫二者之間的整合工作又將是一次全新的挑戰與機遇。福建省可以借此機會，統一一個數據標準，消除不同數據庫之間信息不能共享的技術缺陷，直接有效的推進智慧林業發展。

2.3.3碳匯交易與“互聯網+”林業建設

我國于2011年11月開始啟動碳匯交易試點。國務院辦公廳2015年8月下發“國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知”。以數字化、信息化為基礎，融人現有的電子商務技術，加快建設公共交易資源平臺。福建作為一個林業大省，是碳匯交易的熱點地區，福建省碳匯交易市場有利于應對全球氣候變化，推動節能減排，更能夠為實現2020年我國控制溫室氣體排放行動目標做出貢獻。截止2016年8月23日，全國范圍內國家發展改革委共批準的CDM項目共有5074項，其中福建省123項，僅為總數的2.4%。而四川、云南兩省則分別達到565項和483項，與其他省份相比福建省在碳交易建設上還存在一定的差距，尚未充分發揮福建省森林資源這一巨大優勢。在福建省已批準的123項CDM項日中，新能源和可再生能源類型的項同共102項，甲烷回收利用3項，垃圾焚燒發電10項，節能和提高能效8項，與林業相關項目較少。森林作為改善生態環境的主體，在碳匯交易市場上理應占有重要的地位，將碳匯交易平臺與“互聯網+”林業充分結合，充分利用現有電商技術，將福建省的林業優勢在網上宣傳，拓展碳匯交易的市場，這是福建省智慧林業建設發展的新思路，有利于福建林業產業發展。

2.3.4集體林權改革

2003年7月8日國務院發布《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，這一決定拉開了全國集體林權改革的大幕。林權改革是我國繼農村“大包干”之后，農村生產經營體制的又一次大變革，極大的促進了農村的社會生產力。2016年11月16日，國務院再次下發了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》，彰顯出黨和國家深化集體林權改革的決心。在歷經了將近15年的林權制度改革后，福建省基本實現分山到戶，并涌現出以永安為代表的改革模范地區，真正做到把林權證分到每家每戶，讓廣大林農體會到林權制度改革的好處。在林權改革后的良好局面卜，將智慧林業建設推向廣大農村地區，運用信息化技術和先進的管理理念幫助廣大林農智慧管理與智慧經營，實現廣大林農利益的最大化。同時可以適當提高新技術在一線生產中的運用比例，運用現代科技推動林業產業的崛起是智慧林業的根本所在。

2.4威脅分析（T）

2.4.1 人才缺乏，一線建設停滯不前

信息化、智能化技術人才的缺失是目前福建省智慧林業建設工作的最大威脅。智慧林業的建設是建立在新一代信息技術的基礎上，具有專業背景的技術骨干才是智慧林業建設的關鍵所在。目前福建省林業系統內，技術骨十相對分散，無法組成一個專業化的團隊去構建一個“智慧林業”的建設方案。同時具有專業知識的信息化人才大多想要留在省市縣的機關中工作，這使得林業的生產一線信息化、智能化的應用率非常低，智慧林業的實施難度加大。

2.4.2科研成果轉化力度不夠，實際操作難度大

在信息化時代，技術的更新周期非常短。在智慧林業建設領域，雖然每年都有很多的科研成果產生，但由于實用性以及成本等原因，很多創新性成果不能用于智慧林業建設，這就造成智慧林業建設面臨技術上的短板。其次福建省智慧林業的建設缺乏針對性，不同群體有著不同的需求，不同的地區有著不同的地域特色。每個市、縣（區）都根據本地區的地域特點和資源特點建立自己的資源數據庫，但如何挖掘這些數據中蘊含的信息，如何合理運用這些數據為林業發展做出預測和引導，如何為不同的群體提供具有針對性的信息以及咨詢，這些都對福建省智慧林業建設有著巨大威脅。

2.4.3信息共享平臺建設有待推進，管理水平有待提高

福建省林業廳推動網上辦事平臺建設，但網上辦事效率有待提高，辦事程序依舊復雜，而且缺乏溝通的途徑。林業資源的信息共享在數字化、信息化時代非常重要。福建省智慧林業建設工作中缺乏信息共享平臺，廣大林農只能從少數幾個網站上獲得一些林業方面的相關信息，而且這些信息往往不夠全而，這對林業的發展造成了一定的阻礙。而森林資源又是一種寶貴的戰略資源，如果將信息面對社會開放，就不得不面對國家安全的問題，這電是一個巨大的威脅。

3福建智慧林業建設策略

3.1抓住歷史機遇，加速發展

首先，中國（福建）自由貿易試驗區的建立，有利于拓展境外的林產品市場、開發森林旅游，吸引海內外的投資者到福建投資。資金到位和政策傾斜，有利于吸引大量的專業人才來閩工作，引進大量的專業人才和新的技術，為福建省智慧林業建設提供了肥沃的土壤。其次，碳匯交易有利于加快“互聯網+”林業的建設。碳匯交易網絡交易平臺的構建，符合現代貿易的趨勢，而且可以推動林業朝著信息化、智能化的方向發展，在應對全球氣候變化和生態文明建設方面有重要意義。最后，在國務院機構改革之際，國家新成立的國家林業和草原局整合新并入的自然資源。福建省林業部門可以借此機會梳理管理機構，將原先復雜的管理機制調整好，同時建立統一技術標準的資源數據庫，為以后的數據更新和信息共享工作做好準備。

3.2舉辦技術培訓，服務人才儲備

智慧林業的建設需要大量的具有信息化專業背景的技術人才。福建省林業部門可以與本省高校合作，聯合培養對林業有興趣的學生，并在升學和就業上給予一定的優惠待遇，吸引廣大學子投身于智慧林業的建設中去。也可以開出優惠的就業落戶條件，吸引外省專業人才落戶福建，并鼓勵技術人才前往基層工作。其次，相關單位可以定期舉辦技術培訓班，邀請專家學者或者與相關高校合作，培養有林業部門中有意向的青年職工，為智慧林業建設領域培養更多的技術人員。同時歡迎專家學者與地方林業局合作，開展信息化、智能化方面的技術試驗，提高智慧林業的技術措施在基層的使用率和提升使用效果。

3.3進一步提升電子政務管理和社會服務水平

首先，電子政務管理是智慧林業建設的一大特點，但新的管理方式需要長時間的推廣和宣傳，并且也需要積累大量的使用和管理經驗。因此電子政務管理的水平需要提高，應多與使用者溝通，并開通多種溝通的渠道，及時為使用者排憂解難。其次，開發平民化的信息系統，讓人民群眾了解林業信息資源的同時又可以避免一些保密信息的泄露。廣大的林業從業者大多并不具備信息技術的專業背景，需要將林業部門手中具有的數據轉化為通俗易懂的話語，這樣才能夠被廣大林業從業者所接受，智慧林業的建設才能站穩腳跟。最后，深入挖掘林業資源數據，為需要的群體提供專業化的咨詢服務，可以極大地減少廣大林業從業者因為誤判形勢而帶來的損失，可以更好的體現智慧林業建設所帶來的價值。