基于SNA的學校新建工程項目社會穩定風險分析研究

陳秋

摘要：本研究運用了社會網絡的分析方法，識別出學校新建項目的18個社會穩定風險及其6個利益相關者，構建了社會穩定風險矩陣，基于點度中心性和中間中心性的值分析了社會穩定風險的不同層次，根據不同的社會風險所處地位和關系提出了風險管理策略，為學校新建項目的社會風險穩定分析和評估提供了新的研究方法和思路。

Abstract： Using the social network analysis methods， this study identified six stakeholders and the accordingly 18 social stability risks. Based on the relationship between risks， a social stability risk matrix was established. According to the status and relationships of different social stability risks， risk management strategies were proposed for newly-built schools. This study provides a new research method to assess the social stability risks of newly-built school project.

關鍵詞：學校新建工程項目;社會網絡分析;利益相關者;社會穩定風險

Key words： newly-built school project;Social Network Analysis （SNA）;stakeholder;social risk stability

中圖分類號：F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0239-03

1? 概述

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，提高教育現代化水平對于提高國民素質和社會進步有著不可言喻的重要作用。然而，當前的落后設備已不能有效滿足教育快速發展的需要，急需擴大建設規模，提高建設標準，升級硬件設備。但學校項目的新建打破了原有的利益均衡機制，更容易誘發社會穩定風險。

同其他工程項目風險（自然風險、政治風險）相比，社會穩定風險與利益相關者有著更加緊密的聯系[1]。因此，從利益相關者視角對直接或間接影響社會穩定的因素進行系統的分析，有利于及時地預防、預警、規避學校新建項目建設階段產生的社會穩定風險，從而促進項目的順利實施。

2? 社會穩定風險的研究內容

社會穩定風險分析需要進行一系列的步驟[2]：通過調查風險，識別現有的風險因素，估計風險的大小，評判風險的重要程度，制定風險的對策和建議。因此，本文基于社會網絡分析（SNA），以學校新建工程項目為研究對象，通過工程項目實踐和文獻研究，識別出涉及的利益相關者，并系統地明確了利益相關者視角下的社會風險。在此基礎上建立了社會穩定風險關系矩陣，對識別的社會風險進行多層次分析，并針對風險分析結果提出相關建議。

3? 基于SNA的學校新建項目的社會穩定風險分析

3.1 利益相關者識別

利益相關者對事物的認知差異性觸發了社會矛盾的產生，進一步導致了社會穩定風險的出現[1]。本文首先通過社會穩定風險的有關文獻研究和工程項目實踐，依據Mitchell提出的合法性，權力性和緊迫性三維屬性分類方法[3]，識別出涉及學校新建工程項目的利益相關者，最終識別出6類與之相關的利益相關者：政府部門、基層組織、項目業主、施工單位、施工地居民、周邊居民。

3.2 社會穩定風險識別

本文基于《上海市重點建設項目社會穩定風險評估報告編制指南》中的風險因素分類，通過風險評估專家訪談的結果，最終得到利益相關者視角下的學校新建項目社會風險列表，見表1。

4? 基于SNA的學校新建工程項目社會穩定風險分析

4.1 穩定風險關系矩陣

構建風險關系矩陣是進行社會網絡分析的關鍵環節。風險的傳遞性決定了其最終會引發其他風險的產生，從而直接或者間接形成整個網絡的關系。在風險關系矩陣中，行的值是其他風險的誘因及傳遞著，列的值則表示了風險關系的接受者及被影響者。矩陣中的“1”表示行對列存在一定的影響，“0”表示不存在影響。為了探索該類項目的各類風險之間的關系，本文選取德爾菲法，選擇從事該類項目的工作人員及專家學者征求意見，整理后形成表2。

基于風險關系矩陣，本文通過Ucinet軟件對各類風險要素在整個網絡中所處位置，與其他風險的關系進行可視化輸出（圖1）。該圖中的每個節點都表示一個社會穩定風險，顏色表示不同的利益相關者，形狀表示利益相關者視角的不同的風險，存在關聯的兩個風險之間用連線連接，箭頭表示風險影響的影響者和被影響者的方向。

4.2 社會穩定風險網絡關系分析

通過Ucinet軟件，本文采用三個重要的指標：出度（Outdegree）和入度（Indegree）和中間中心度（Betweenness）來對風險矩陣的中心性進行評價，從而找出重要的風險影響因素。中心性分為點度中心性和中間中心性。出度和入度屬于點度中心性評價指標，反映了社會穩定風險的演變過程。出度值較大，入度值較小的點，在風險傳遞過程中更多的是風險源，能對其他風險產生影響且不接受其他風險的控制;相反，則更多是風險結果，即受其他風險影響作用更大[4]。中間中心度越高則表明該風險處于其他風險的路徑上從而產生重大的影響[5]。通過以上測度指標，可以將風險劃分為四個級別，見表4。

5? 學校新建工程項目社會穩定風險應對策略

風險應對措施主要是從源頭上控制風險的發生以及發生后的影響程度。根據SNA的風險分析結果，本文提出了以下降低風險的應對策略。

第一級別的風險是風險關系網絡中的源頭，比較重大。對于項目可建設規模及資金超出項建書批復，可以對項目方案進行相關調整（風險S3R1）。如無法降低規模，建議在項目中說明規模和資金超出的原因，并征詢審批和財政部門意見，確保項目實施資金可以到位。立項過程中要加強公眾參與（風險S2R1），建立應急處置機制，并與有關應急預案有效銜接。

第二級別的風險同時具有風險源和傳導性的屬性。施工單位應嚴格按照各項設計規范要求執行（風險S4R1，S4R2），做到各類證照齊全，規范、文明施工。以創建文明工地為目標，督促、指導項目施工單位制定和落實各項文明施工的措施。做好周邊敏感人群的解釋工作，保證項目順利推進實施（風險S5R1）。要加強對現場施工及工地的監管，以減少施工對周邊環境影響（S6R1、S6R2、S6R3、S6R4、S6R5），嚴格落實環評報告中提出的各項環保措施。并采取相應措施降低施工期噪聲，固體廢物垃圾影響，通過多種渠道控制揚塵，做好施工期廢水控制管理。與此同時，施工單位應優化施工期和運行期道路交通組織，減少對周邊居民和學校的影響。

第三級別的風險具有風險傳遞媒介的屬性。因此，建立健全的項目單位管理制度（S3R2）和社會穩定風險管理體系（S3R3），是降低風險發生的概率，減少風險造成的影響的關鍵。建議建立由項目建設單位牽頭的風險管理（維穩）工作機構，建立項目推進聯席會議制度，明確項目維穩工作的責任主體及配合部門，及時妥善處置各類風險事件。與此同時，完善施工安全、衛生與職業健康（S4R3）和建立文明施工和質量安全管理（S4R4）的相應措施也尤為重要。

第四級別的風險是由其他風險累積演化導致的。主要包括項目的前期立項、審批和規劃選址（S1R1、S1R2、S1R3）以及流動人口管理問題（S4R5）。因此建立相應的風險管理機構，提前做好溝通協商工作，定期溝通維穩工作進展情況，加強對風險的監測，動態跟蹤推進風險防范措施的落實情況能有效在項目前期控制風險。政府部門還應該加強社會建設來處理流動人口管理問題。

6? 結語

對學校新建項目進行有效的社會風險評估能夠預防和規避相應的社會風險的發生。本文基于SNA對學校新建工程項目的社會穩定關系進行了研究，構建了相應的風險測定指標和評估機制，并對社會穩定風險進行了識別和分類。其分析結果為政府部門和評估機構進一步進行學校新建項目的社會風險評估提供新的思路。然而，在建立風險矩陣的過程中，本文僅對風險的“有無”進行了測量，風險之間的強度大小還有待進一步考量。

參考文獻：

[1]王光遠.基于 SNA 的工程項目社會穩定風險分析研究[D].天津大學，2016.

[2]張樂，童星.重大決策社會穩定風險評估的問題，回應與完善[J].社會學研究，2015（4）.

[3]Mitchell RK， Agle BR， Wood DJ. Toward a theory of stakeholder identification and salience： Defining the principle of who and what really counts. Academy of management review [J]. 1997 Oct 1;22（4）.

[4]向鵬成，董東.跨區域重大工程項目風險相互關系的社會網絡分析[J].世界科技研究與發展，2014（6）.

[5]汪小帆，李翔，陳關榮.網絡科學導論[M].高等教育出版社， 2012.