構建全面開放新格局融入世界經濟大舞臺

□吳珺

改革開放40年來，浙江積極拓展、主動參與和融入世界經濟大舞臺。貨物貿易由小變大，結構持續優化；利用外資從無到有，領域不斷拓寬；國際服務貿易份額提升，質量和水平不斷提高；境外投資規模擴大、步伐加快，成功實現從封閉半封閉到全方位開放的轉變，實現從外貿大省到開放大省的跨越，對我國經濟穩定、持續發展作出重要貢獻。

對外開放的發展歷程

改革開放前，浙江對外開放形式十分單一，規模很小。對外貨物貿易主要以結售匯方式出口農副產品和輕工產品，以及對港澳地區陸運出口鮮活商品，此外還有少量的對外經濟技術援助、引進數量極其有限的資金和技術設備以及參觀地點僅限杭州、僅為外事接待服務的國際旅游。改革開放后，浙江對外開放日趨頻繁，對內開放速度加快，開放型經濟的發展水平、發展規模和發展質量不斷提升。縱觀改革開放40年浙江對外開放的發展歷程，大致可以分成四個階段：

（一）錢潮初涌，多渠道、多層次、多形式的外向型經濟格局初步形成（1979—1991年）

作為全國最早實行對外開放的省份之一，浙江立足省情，發揮優勢，在開放發展的道路上探路先行，改革開放在各領域相繼破題。

1.建立對外開放重點區域，改革外貿和外匯管理體制，從政策層面提供保障。1978年，寧波港正式對外開放；1984年，寧波和溫州成為全國首批對外開放沿海城市，同年，寧波經濟技術開發區正式設立，成為全國建區最早的國家級經濟開發區之一；1985年到1988年間，嘉興、湖州、杭州、紹興和舟山也被陸續列入沿海經濟開放區。改革傳統外貿和外匯管理體制，全面推行外貿承包經營責任制，設立外匯調劑中心。經過十多年的努力，浙江初步形成了以專業進出口公司為主體的、多層次、多形式的對外貿易新格局。

2.對外貿易由供貨省向口岸省轉變，出口份額提升、市場拓展加快。1978年，國務院批準浙江為對外貿易口岸省，1980年起浙江全面自營出口。1985年進出口首次突破10億美元，1991年出口增至29.1億美元，比1978年增長54.5倍，年均增長36.2%，在全國的位次由1979年的第11位上升至1991年的第7位。貿易市場逐步擴大，貿易伙伴國家和地區由改革開放初期的不到30個增至140多個。

3.利用外資實現零的突破，國際合作多樣化發展。1980年，浙江首家中外合資企業西湖藤器有限公司成立，拉開了浙江利用外資的序幕。浙江開展了包括利用國外貸款、在國外發行債券、舉辦外商投資企業等多種形式的利用外資工作。1979-1991年共簽訂利用外資協議(合同)1491項，協議外資16.7億美元，實際利用外資10.9億美元。國際合作和交流拓展，服務貿易逐步發展。1982年，首家自營開拓對外工程承包和勞務合作業務的浙江國際技術合作公司組建，浙江開始在經濟互利基礎上開展雙邊、多邊貿易，并積極開展勞務輸出和對外承包工程業務。至1991年末，浙江與伊拉克、新加坡和中國香港等國家和地區開展承包勞務合作項目協議金額累計5億美元。1979-1991年，共接待來浙入境游客361.5萬人次，實現旅游外匯結匯收入3.6億美元。

（二）揚帆遠航，多元化、寬領域的開放型經濟格局基本形成（1992—2000年）

從1992年初鄧小平發表南方談話、特別是1993年十四屆三中全會明確提出建設開放型經濟的目標與任務之后，浙江推進外貿企業產權制度改革，制定四個“多元化”戰略，對外貿易迎來井噴式發展。

1.對外開放區域和領域進一步擴大，對外貿易快速發展。浙江各級政府大膽探索工貿結合、技貿結合、商貿結合以及產銷合一等對外貿易新途徑，通過各類開放城市（開放區）、開發區把對外引進和對內聯合、沿海發展和內地開發相結合，大力發展對外貿易，至1996年，浙江率先在全國形成了“縣縣有外貿”的外貿發展布局。外貿體制改革更加深入，1992年，浙江省服裝進出口公司改制為浙江中大集團股份有限公司，成為全國外經貿系統第一家股份制試點企業。在外貿體制機制改革的同時，1998年，浙江制定了“出口貿易主體多元化、市場多元化、出口商品多元化、貿易方式多元化”的四個多元化戰略，對外貿易規模迅速擴大，商品結構優化。2000年，全省出口比1991年增長5.7倍，年均增長23.5%，在全國的位次升至第4位。至2000年，浙江已與世界上200多個國家和地區建立了貿易關系，并拓展了非洲、拉丁美洲和俄羅斯等新興市場，有效抵御了亞洲金融危機，1998年出口增長7.5%（同年全國出口增長0.5%）。

2.利用外資積極有效。《指導外商投資方向暫行規定》等指導性文件的發布進一步明確了鼓勵外商投資的方向，利用外資由量的擴張到向質的提高轉變。1992、1993年連續兩年浙江實際利用外資翻番；平均每個項目外資規模擴大，2000年，外商直接投資項目平均實際利用外資是1991年的6.3倍；資金來源多元化，來自歐洲、亞洲其他國家以及拉丁美洲的投資比重明顯上升。2000年，協議合同項目數、協議金額和實際利用外資分別比1991年增長1.9、7.2和13.5倍。

3.實施“走出去”戰略，對外投資、國際合作以及國際旅游快速發展。浙江提出了以加快“兩個推動”為重點的“走出去”戰略。1998年，義烏中國小商品城成為全國首批獲得自營進出口權的專業市場；同年，浙江首家境外商品專業市場——巴西中華商場設立；至2000年，已建立5個國家級經濟技術開發區和42家省級經濟技術開發區。國際間交流合作增多，這一時期在杭州舉辦了20多次雙邊、多邊會議，并在1999年舉辦了第一屆中國浙江投資貿易洽談會。國際旅游業穩步發展，1992—2000年累計接待入境游客幾乎比改革開放前13年翻一番、外匯收入增長6.0倍。

（三）乘風破浪，“引進來”、“走出去”、“創環境”的開放型經濟快速發展（2001—2012年）

隨著2001年12月正式加入WTO，中國對外開放進入了一個新的階段。浙江緊緊抓住機遇，時任省委書記習近平在2003年提出了“八八戰略”，并于2004年首次召開全省對外開放工作會議、制定了《關于進一步擴大開放的若干意見》，提出了努力實現從“外貿大省”向“開放大省”的跨越。

1.對外貿易多元化發展、結構進一步優化。2003年，時任浙江省委書記習近平提出的“八八戰略”給浙江開放型經濟指明了發展道路，浙江出口在全國的份額不斷提升，2011年，浙江出口規模首次超越上海躋身全國前三位。自2004年外貿經營權全面放開后，浙江私營企業出口規模迅速壯大，分別于2004年超過國有企業、2007年超過外商投資企業，成為全省出口的主力軍，出口從2000年的6.5億美元快速增至2012年的1300億美元，年均增長55.6%，占全省出口比重從2000年的3.3%上升至2012年57.9%。商品結構進一步優化，出口結構實現了由輕紡產品為主向機電產品為主轉變。2004年，浙江機電產品出口首次超過紡織和服裝品，居全省出口商品大類第1位。貿易方式試點促進開放創新。2011年3月，全國首個由國務院批準的縣級市綜合改革試點《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》正式批復，浙江在轉變國際貿易發展方式上擁有了先行先試權。

2.投資環境優化，利用外資連上新臺階。時任浙江省委書記習近平提出要利用民資和外資“兩條腿”走路，并在2004年的對外開放工作會議上將“加快擴大利用外資步伐，進一步提高利用外資的質量和水平”作為當前著重要抓好的第一項工作。健全體制，做好服務開放大省工作。建立健全各級外商投資服務中心和外商投訴調解中心，加強服務和管理。主動宣傳，擴大浙江影響力。2005年1月，習近平率領600多人的浙江代表團參加“2005港粵浙江周”，親自推介浙江投資環境，當時的世界500強企業之首“沃爾瑪”、浙江第一家外資銀行“三井住友”、第一批外資保險公司東京海上火災保險株式會社等一批世界500強企業來浙江投資。實際利用外商直接投資連上新臺階，2001年實際利用外商直接投資突破20億美元，2007年突破百億美元。2001-2012年，全省實際利用外商直接投資1002億美元，是前17年累計的7.7倍。

3.“走出去”成效顯著，國際服務貿易較快發展。浙江企業積極參與對外投資，2001年，萬向集團收購美國納斯達克上市公司UAI，開創了中國鄉鎮企業收購海外上市公司的先河；2007年，中國首批境外經濟貿易合作區——泰中羅勇工業園迎來首家企業入駐；2009年，中國吉利汽車集團正式收購沃爾沃汽車公司。2001-2012年全省累計批準境外投資企業5063家，中方投資額141.9億美元。投資項目遍布六大洲121個國家和地區。對外承包和勞務合作、旅游業快速增長。2001-2012年，累計簽訂對外承包和勞務合作項目合同額248.9億美元；接待入境旅游者5531萬人次，實現旅游外匯收入302.4億美元。

（四）勇立潮頭，全方位、高水平，產品、技術、資本、人才雙向互動的多維度發展格局向縱深發展（2013—至今）

2013年，習近平總書記提出共建“一帶一路”的重大倡議。浙江積極拓寬對外開放思路，推動大灣區大花園大通道大都市區建設，立足長三角、積極參與長江經濟帶建設，創新市場采購、跨境電子商務等對外貿易新模式，開放層次不斷提升，開放內涵不斷創新，國際影響力日益提高。

1.創新貿易方式，貨物出口質量和效益持續提升。2015年中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區設立，杭州構建了“六體系兩平臺”為核心的制度體系并推向全國，為挖掘全國外貿新增量帶來更多可能。2017年5月，義烏開啟新一輪國際貿易改革試點實施計劃，義烏國際貿易試點誕生的“市場采購”貿易方式出口從2011年的1.3億美元快速增至2017年的279.3億美元。浙江企業積極參與全球規則制定，阿里巴巴集團主導建立了電子世界貿易平臺（eWTP）分別在馬來西亞和杭州設立試驗區，讓中小企業更方便地進入全球市場、參與全球經濟。工業制成品占據絕對主導地位，占2017年全省出口的97.1%。2013-2017年，機電產品年均出口增速5.3%，高于出口平均增速0.3個百分點。外貿企業發展環境持續優化。2017年，有進出口實績的企業達71334家，民營企業出口規模僅次于廣東，占全國民營企業出口的21.0%。

2.服務貿易發展進入快車道，國際間交流日益深入。杭州服務貿易創新發展試點、寧波服務外包示范城市等國家級試點為全國開放型發展積累了浙江經驗、提供了浙江樣本。2013-2017年，全省服務貿易累計出口1401億美元，年均增長15.7%，高于同期貨物出口年均增速10.7個百分點。在2016年G20杭州峰會后，浙江的國際影響力不斷提升，來訪經貿團組不斷增多，先后與日本靜崗縣、新加坡建立長效合作機制，與90多家境外機構簽署備忘錄、合作協議。

3.開放平臺有效提升了利用外資和浙江企業“走出去”的效益和質量。浙江在全國率先創立國際產業合作園，與德國加快工業4.0對接，與英國進行服務貿易深度融合，與澳大利亞展開農產品特色合作，精準吸引和集聚優質外資，提升了浙江制造在全球價值鏈中的地位。2013-2017年，全球500強企業在浙江投資企業數累計138個，投資總額99億美元。中國（浙江）自由貿易試驗區掛牌運行，2017年4-12月新增注冊企業4167家，稅收總額37億元。開放平臺不斷升級。截至2017年末，浙江設立國際產業合作園19家、境外經貿合作區4家。“一帶一路”捷克站建設和義新歐班列穩定運營為開放平臺提供了創新樣本。

對外開放成就

(一)對外貿易規模迅速擴大

1.對外貿易在國民經濟中的地位日益增強。改革開放以來，浙江貨物貿易總量快速增長，進出口額從1978年的7011萬美元快速增至2017年的3779億美元，連續跨過三個千億美元臺階，年均增長24.6%；出口從5240萬美元增至2869億美元，年均增長24.7%；進口從1771萬美元增至910億美元，年均增長24.5%。出口在全國貿易總量的比重不斷提高，排名穩步提升，在全國的位次由1978年的第11位上升至2017年的第3位，比重由0.5%上升至12.7%，明顯高于同期浙江GDP占全國的份額（6.3%）。外貿依存度和出口依存度分別從1978年的1.0%、0.7%提升至2017年的49.5%、37.6%。對外貿易的快速增長為國民經濟的發展提供了強有力的支撐。

2.形成以一般貿易為主導、貿易新模式快速發展的貿易方式。浙江民營經濟發達，形成了以一般貿易為主導、與全國及廣東、上海、江蘇等對外貿易大省不同的貿易方式。2017年，一般貿易出口占比79.8%，高于全國平均25.5個百分點，占全國一般貿易出口的18.6%。市場采購貿易方式推動貿易新增長。2017年，浙江以市場采購方式出口279.3億美元，占全省出口的9.7%，2007-2017年，市場采購（含旅游購物）貿易方式出口年均增長54.1%。跨境電子商務高速發展。據省商務廳統計，2017年，跨境網絡零售出口438億元，比上年增長37.2%。“義新歐”班列貨物進出口迅猛增長，出口5.4億美元、進口1.3億美元，4年間年均分別增長77.9%和10.1倍。

3.商品結構優化，產品國際競爭力提高。工業制成品出口比重由1979年的24.7%上升至2017年的97.1%。傳統勞動密集型產品穩步增長，2017年，以紡織服裝為代表的七類勞動密集型產品出口占比為36.1%、占全國同類產品出口的22.8%，僅次于廣東。機電產品出口份額持續擴大。機電產品出口年均增長32.6%，占比從1980年的1.5%提升至2017年的43.3%。機械設備、汽車零配件、家電等機電產品均在國際市場占有較高份額。高新技術產品出口從無到有，出口規模迅速擴大，2017年出口186.2億美元，比2002年年均增長21.2%。視頻監控產品、太陽能電池等成為“浙江智造”新“標簽”。

4.貿易隊伍不斷壯大，民營企業成為浙江出口的主力軍。隨著外貿經營權的放開和外資企業的大量涌入，對外貿易隊伍不斷壯大，貿易主體結構逐漸多元化。國有企業出口額從2000年的106.9億美元提高到2017年的155.3億美元。2000年到2017年外商投資企業出口年均增長16.3%。2017年，浙江民營企業出口2207億美元，占全省出口的76.9%，對全省出口的貢獻率為88.6%，出口規模僅次于廣東，占全國民營企業出口的21.0%；民營企業進口470.7億美元，位列全國第四。浙江民營企業成為對外貿易中最活躍的經濟主體。

5.出口市場全面拓展，國際影響力日益增強。主要貿易伙伴從改革開放初期的中國香港、日本等國家和地區逐漸向多元化發展，至2017年末，浙江進出口國家和地區236個，對全世界所有主權國家均已開展外貿業務。歐盟、美國、東盟作為浙江前三大出口市場，2017年出口比重分別為22.2%、19.0%和9.0%，市場集中度比1980年的兩大出口市場（中國香港、日本）下降5.0個百分點。非洲、拉丁美洲等發展中地區逐漸成為浙江的新興外貿市場。1981-2017年，對拉美和非洲進出口年均分別增長28.4%和20.9%，兩者合計占全省進出口比重從1981年的7.3%提升至2017年的15.5%。“一帶一路”打開外貿新通道。浙江積極參與搭建陸上通道（中歐班列、中亞班列）、海上通道（寧波舟山港）和空中通道（杭州—俄羅斯新西伯利亞郵政貨機航線），已初步形成“公鐵水空”多式聯運立體式新格局。2017年，浙江與“一帶一路”沿線國家貿易進出口總值1179億美元，占同期全省進出口總值的31.2%，外貿貢獻率達30.9%。

（二）利用外資數量與質量并重，“走出去”步伐加快、開放平臺優化升級提升質量效益

1.利用外資規模擴大、質量提高。全省新設外商直接投資企業從1985年的55個增至2017年的3030個，年均增長15.9%，合同外資和實際外資分別從3650萬和1643萬美元增至347億和179億美元，年均分別增長22.8%和30.8%。至2017年末，累計設立外商投資企業61080家，投資總額6228億美元，合同外資3534億美元，實際外資1941億美元。大項目、大企業到浙江投資增多。全球500強企業中有179家企業入駐浙江，共投資企業581家，投資總額322.5億美元，合同外資128.2億美元，與2010年相比，新入駐世界500強企業42家，新投資企業191家，投資總額和合同外資分別增長69.0%和76.2%。

2.投資來源和方式多元化，第三產業已成為利用外資的主力。2017年，中國香港、歐盟和英屬維爾京群島是浙江實際利用外商直接投資最多的三個地區（國家），合計實際利用外資139億美元，占比為77.7%。外商獨資企業成為主要投資方式。2017年，新設外商獨資企業2201家，占全省的72.6%，合同外資和實際外資分別為234.5和130.3億美元，占全省的67.6%和72.8%。第三產業成為吸引外商直接投資的主要行業。第三產業外商直接投資的企業數、合同外資和實際外資占比分別從2003年的11.1%、14.6%和13.4%提升至2017年的80.5%、68.9%和65.2%。

3.“走出去”步伐加快，成效顯著。中方投資備案額從2002年的0.5億美元增至2017年的96.4億美元，年均增長41.8%。至2017年末，經審批核準或備案的境外企業和機構共計9188家，累計中方投資備案額707.2億美元，覆蓋145個國家和地區，在“一帶一路”沿線國家和地區投資總額191.9億美元。制造業是對外投資的主要領域，2017年對外投資61.5億美元，占全省的63.8%。跨境并購成為對外投資的主要方式，2017年并購項目118個；其中，并購額在1億美元以上的項目17個，并購金額占全省的55.9%。

4.開放平臺不斷升級。至2017年末，全省共有1個自貿試驗區、21個國家級經濟技術開發區、56個省級經濟技術開發區、8個海關特殊監管區、19個國家產業合作園、4個浙臺合作區，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放平臺體系。2017年4-12月，中國（浙江）自由貿易試驗區新增注冊企業4167家，實際利用外資3億美元，港口貨物吞吐量1.1億噸，口岸進出口總額149.6億元。“義新歐”作為全國唯一民營資本主導的中歐班列，從2014年11月28日首發義烏到馬德里的中歐班列開始，至2017年末，已開通9條運輸線路，沿線設立4個分支機構、8個海外倉和5個物流分撥中心。2017年，寧波—舟山港貨物吞吐量突破10億噸，連續9年居全球海港首位，集裝箱吞吐量居全球第四，達2461萬標箱。

（三）服務貿易發展初具規模

1.總量迅速擴大，增長速度大大快于貨物貿易。全省國際服務貿易進出口額由2000年的7.9億美元增至2017年的542.5億美元，增長超過68倍，遠高于同期貨物貿易的進出口增速。國際服務貿易與貨物貿易的比值由2000年的2.8%上升至2017年的12.5%；國際服務貿易總額相當于GDP的比值由2000年的1.1%上升至2017年的7.1%。2017年，服務貿易12個領域中有5個領域增長超過15%，其中醫療保健社會服務、其他商業服務領域增長超過40%。

2.傳統服務貿易占主導地位，文化服務競爭力提升。國際服務外包、旅游服務、建筑及相關工程服務、國際海事與運輸服務是浙江服務貿易的傳統優勢領域，2017年，四項合計出口額為316.7億美元，占全省服務貿易出口總額的88.0%。技術貿易發展迅猛。全省技術進口、技術出口按合同金額排名分別居全國各省市（含計劃單列市）第7、第9位。文化服務出口4億美元，覆蓋184個國家和地區，互聯網線上交易文化服務占比近50%，數字貿易占比進一步提高。服務外包出口市場已覆蓋196個國家和地區，美國、中國香港和日本是三大主要出口地，合計占比45.4%。

3.開放廣度拓寬，對外經濟技術合作前景廣闊。對外經濟聯絡增多，地位提高。曾經作為廣交會、漢諾威工業展等國際國內展會參與者的浙江變身主導者，在境內主辦浙江投資貿易洽談會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會等，在境外舉辦沙特、俄羅斯、捷克等“一帶一路”沿線國家貨物貿易、服務貿易系列自辦展，有效提升了浙江的國際影響力。浙商回歸成效顯著。至2017年10月末，浙商省外有30多萬家法人企業、200萬戶個體企業，海外有10多萬家各類企業，第四屆浙商大會上簽約重大項目48個，總投資1548億元。浙江推動大灣區大花園大通道大都市區建設，立足長三角、面向全流域，更高質量、更高水平參與長江經濟帶建設。對外合作快速增長。2017年，新簽對外承包工程和勞務合作合同額、營業額分別為51.6億和72.8億美元，比1985年分別增長1.2和0.94萬倍，年均增長34.3%和33.1%；對外承包工程和勞務合作年底在外人數27873人。

4.國際旅游服務充滿活力。2017年，全省接待入境游客1212萬人次，比1979年增長129.2倍，年均增長13.7%；其中接待外國人801.5萬人次，占全部入境旅游者人數的66.1%，比1979年增長162.5倍，年均增長14.4%；旅游外匯收入82.8億美元，比1983年增長566.6倍，年均增長20.5%。韓國、日本和美國是入境游客的主要來源地，2017年入境游客合計占比19.7%。

在新時代新起點上，浙江始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移的沿著“八八戰略”指引的路子走下去，堅定戰略自信，堅持開放融通、互利共贏，加快推進開放強省建設，以“一帶一路”建設為統領、構建全面開放新格局，奮力書寫同世界交融發展的美好畫卷。