海納百川 共創和諧上海外來農民工從生存到融入的發展之路

□王林波

改革開放之后，越來越多的農民進入城市成為新一代產業工人,由此誕生了“農民工”這個新的社會階層。在上海的改革發展進程中,外來農民工成為了不可或缺的中堅力量，促進了上海社會多元化發展，對上海城市發展起到舉足輕重的作用。本報告闡述了外來人口的變遷歷程，把改革開放40年來外來農民工在上海的從生存到發展，溫飽到基本小康的生活變化做了梳理。同時，報告還從收支水平、新生代農民工市民化傾向、融入上海、生活滿意度等四個方面展示了上海外來農民工的市民化進程。

1978年，廣東深圳第一批農民工赴港資工廠就業（25名女工，據新華社報道），拉開了全國近40年農民外出打工的序幕。至2017年，中國農民工的總量規模已達2.9億人，占我國總人口的21.0%，有專家稱中國人口結構由傳統的二元變更為“三元”結構。

上海外來常住人口的遷徙

上海一直以海納百川的胸懷吸引著來自全國各地的外來人口，也是我國農民工集中程度最高的地區之一。至2017年末，上海外來常住人口達973萬人，占全市常住人口的40.2%，占上海從業人員一半以上。改革開放40年來，上海外來人口的遷徙可以大致分為初始流入、快速增長、總量限定三個發展階段。

（一）上海外來人口的初始流入階段（1978年—1994年）

1978年，上海常住人口1104萬人，戶籍人口1098.28萬人，外來人口僅5.72萬人。至1994年，上海人口達到1398萬人，外來人口突破100萬。16年間，新增294萬人，年均增加約18萬人。人口增量主要來源：一是人口自然增長，凈增長110.78萬人；二是本地知青返城。1979年5月28日，上海召開知青返城工作會議，僅當年上海知青返城有30.3萬人，后幾年知青逐漸返城（下鄉知青總量約為111萬人）；三是農民工小批量流入。

（二）浦東開發開放后的快速增長階段（1995年—2013年）

鄧小平南巡講話以后，1992年10月11日，國務院（國函[1992]145號）批復設立上海市浦東新區。浦東開發開放引領全市建設熱潮，延安高架路、金茂大廈、盧浦大橋等標志性建筑相繼建成，與之相對應的是大批外來建筑工人（農民工為主）“成建制”入駐上海，外來人口快速涌入。外來人口從1994年的100萬快速增加到1998年的200萬，5年后突破400萬（2003年），8年后突破900萬（2011年）。全市17年間增加1000萬人左右，主要來自于外來農民工。

（三）新時代轉型發展的人口限定階段（20

2014年，上海常住人口在連續快速增加后達到峰值2426萬人,以后逐漸回落。2017年末，上海常住人口2418萬人。近幾年上海關停污染企業，“五違四必1五違四必：“五違”指違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住；“四必”指安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締。”等政策實施力度加大，外來人口近三年減少約20萬人。

上海外來農民工從生存到發展

（一）上海外來農民工早期溫飽型的生存狀態（1978-2006年）

早期來滬農民工進城打工基本分為兩種：多數隨基建項目住在建筑工地。他們在工地上做著最重最臟的活，頂著烈日、冒著嚴寒，群居在缺乏生活設施的工棚，加班加點、夜以繼日，過著透支體力、勉強溫飽的日子；還有一部分來滬農民工游走于城市的大街小巷，做保姆、騎三輪、掃馬路、掏廁所、收破爛、扛大包、擦皮鞋等。這部分農民工沒有相對穩定的工作，常常處于流動或流浪狀態，被統稱為“盲流”，后來慢慢被城市接受，稱之為“外來妹、打工者”。2006年國家統計局城市農民工生活質量狀況專項調查（簡稱國家局2006年調查，下同）數據顯示，早期上海外來農民工生活呈現六大特點：

1.收入水平低。早期農民工一般到年終才能結算工資，不少還被拖欠工資，尤其是建筑行業較為明顯，普遍生活僅能糊口，幾無積蓄。比照1990年的上海國營單位工資水平（253元/月）、集體單位工資水平（200元/月），農民工工資水平不足百元。

國家局2006年調查數據顯示，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.7%，月收入在500-800元的占被調查的農民工總數的33.7%，只有一成農民工的月收入超過1500元；加班加點成為常態，有50.1%的農民工加了班還得不到相應報酬2數據來源：中國統計信息網（2006年）、國家統計局服務業調查中心《農民工生活質量調查之二：生活與教育狀況》、《農民工生活質量調查之四：務工經商存在的問題及建議》。。

2.勞動條件差。上世紀80年代初，農民工有幸找到一份工作已屬不易，大多還是基本勞動條件較差，缺乏基本安全生產設施的工作。新世紀后，勞動安全工作陸續加強，必要的勞動保護措施開始普及。國家局2006年調查表明，51.5%的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。有13.9%的農民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護措施。調查結果還表明，有些農民工在高溫下作業，有19.3%的農民工反映單位（或雇主）在高溫下未采取任何防暑降溫措施。農民工平均每天和每周的工作時間均比城鎮單位就業人員長，其中有11.8%的農民工每天工作時間甚至超過12小時。

3.居住環境惡劣。上世紀80年代初，剛剛進入上海的外來農民工進城多數是同一村莊的鄉黨、親戚結伴而行。由于工作性質和受限于經濟支付能力，他們大多置身簡陋、逼仄的居住環境，缺少必要的生活設施，低標準的“將就”是常見于這一群體的居住狀況。一直到新世紀，一個床鋪每天6元的集裝箱改裝工棚依然盛行。

4.文化程度低。有資料表明，在上世紀80年代，外來農民工有相當部分是文盲，文化程度普遍在小學及以下。新世紀以后，隨著改革開放和社會發展，特別是我國開始推行九年制義務教育和拓寬高等教育途徑，為年輕一代農民工文化程度的提高創造了條件。

5.社保水平低。早期的外來農民工就業幾乎都沒有勞動合同，更別提保險、補助、體檢等社會保障福利。2002年，上海推出《關于貫徹〈上海市外來從業人員綜合保險暫行辦法〉》3外來從業人員綜合保險包括工傷（或者意外傷害）、住院醫療和老年補貼等三項保險待遇。外來從業人員，是指符合上海就業條件，在上海務工、經商但不具有上海常住戶籍的外省、自治區、直轄市的人員。，開始將外來農民工融入上海社保體系。總體而言，外來農民工參加社會保險率較低。從全國來看，國家局2006年調查結果顯示，74.8%的農民工未參加任何保險，其中，有 73.4%、73.8%、84.7%和67.5%的農民工分別沒有參加基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。

6.子女受教育難。早期農民工子女幾乎沒有進城讀書的渠道，多數留守農村，隨遷子女極少。當時農民工隨遷子女無法享受上海本地教育資源，存在部分失學兒童。1998年，來自河南的李景方在上海金山區創辦了第一所農民工子女學校，第一年招生僅13人。國家局2006年調查結果表明，農民工子女在城市就學的最大困難是學費高（36%），其次是沒有城市戶口（27.6%），還有16.2%的農民工認為是受歧視、被迫轉學等。打工的不穩定性也影響到子女在城市就學，有些因打工地點變化而被迫輟學。

（二）上海外來農民工邁向小康生活（2007-2013年）

2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。根據國家統計局《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》顯示，2010年中國全面建設小康社會的實現程度已達80%左右，上海超過了90%。按全面小康指標體系（2020年）的城鎮居民人均可支配收入達1.8萬元的收入標準衡量，2007年上海外來農民工人均收入超過1.8萬元，達到全面小康標準。

表1 2017年上海外來農民工消費情況

表2 新生代農民工受教育情況及與其他農民工的比較

上海外來農民工市民化進程

（一）上海外來農民工收支顯市民化趨勢

1.年收入超過6萬。國家統計局上海調查總隊2017年農民工市民化進程動態監測調查（簡稱2017年調查，下同）顯示，上海外來農民工年收入超過6萬元，平均月勞動收入為5421元(含單位提供的住宿和餐飲補貼折算)，是2009年的2.7倍，年均增長13.2%，高出同年全國農民工收入水平55.6%。

2.收入結構以工資性為主。由于外來務工的特性，農民工群體的收入基本是工資性為主（80%左右），也有少部分經營性收入（15%左右）。從勞動者身份來看，2017年上海外來農民工被雇人員占83.7%，自我經營和雇主的分別占14.7%和1.6%（開小店、修理、手工技能、農業承包等）。

3.主要從事第三產業。隨著上海產業結構調整、轉型升級發展，早年來滬農民工扎堆于制造業生產一線、建筑工地的現象已經時過境遷。據上海市人力資源和社會保障局就業促進中心發布的《上海市來滬人員就業狀況報告（2018）》顯示，2018年3月，在滬辦理了就業登記的來滬人員中，從事第二產業的124.4萬人，約占26.8%；從事第三產業的338.3萬人，約占73.1%。近年來上海創新驅動發展，經濟轉型升級，產業結構調整不斷深化，第三產業增加值占全市生產總值的比重超70%。據2017年調查，農民工從事第三產業的收入高于平均收入水平282元，月均達5703元。

4.生活支出高于農村常住居民。據2017年調查，上海外來農民工家庭人均消費支出為21707元（見表1），高出上海農村常住居民三千余元，約是上海城鎮居民的一半左右。其中，上海外來農民工家庭人均食品支出7424元，占生活消費支出比重為34.2%，高出當地農村居民1300元左右。以租房為主的上海外來農民工家庭人均居住支出5012元，占生活消費支出比重為23.1%，房租支出成為外來農民工主要生活成本壓力之一。

（二）上海外來新生代農民工市民化傾

上海外來新生代農民工一般指80后農民工。據國家統計局上海調查總隊2011年的上海外來農民工情況調查（簡稱2011年調查，下同）和2017年農民工市民化進程動態監測調查（簡稱2017年調查，下同）顯示，上海外來新生代農民工生活有以下特點：

1.文化程度較高。2017年調查數據顯示，上海外來新生代農民工平均受教育年限為11.8年（相當于高中學歷）。其中，高中及以上學歷占57.8%，比本地老一代農民工高38.5個百分點，比全國農民工高30.4個百分點（見表2）。

2.自我評價樂觀。據2011年調查，超過半數的上海外來新生代農民工是自信樂觀，自我肯定。其中，認為自己是自信的占53.2%，認為自己是熱情而且比較合群的占76.5%，認為自己愛交朋友的占74%，認為自己總是積極面對每天工作的占69.3%，表明多數新生代農民工性格開朗，積極主動，社交意愿較強，凸顯年輕人樂觀向上的精神面貌。

3.擇業情況多元化。2017年調查數據顯示，上海外來新生代農民工生產、運輸設備操作人員及商業服務業工作者近6成，仍以藍領類職業居多。其中，操作工（從事生產、運輸設備操作人員及有關人員）占28.7%，服務員（從事商業、服務業人員，如營業員等）占28.3%，辦事員（從事辦事的人員及有關人員，如：行政辦公、保安、消防、郵遞等業務）占20.3%，專業技術人員占15.3%，其余7.4%為不便分類的其他從業人員。

4.勞動保障水平高。上海外來新生代農民工的勞動合同、勞動保護、社會保障待遇較好。2017年調查數據顯示：一是勞動合同簽約率較高。有83.9%的新生代農民工與用人單位簽有各類勞動合同。其中，1年及以上合同期的占72%，1年以下的占5.3%，無固定期限合同的占6.6%。二是勞動保護基本到位。除了“所做工作本身不需要勞動保護”(11.9%)和“說不清”(9.3%)的人以外，僅有2.3%的新生代農民工反映所在單位“完全沒有勞保措施”，其余76.5%的新生代農民工都表示所在單位為他們提供勞動保護。其中，認為“勞保措施較為齊全”的占61.9%，覺得“有一些勞保措施”的占38.1%。

5.參保比例更高。2017年調查數據顯示，上海外來新生代農民工各類醫療保險參保比例高達九成。從參保類別來看（復選），依次是本地區統籌的城鎮職工基本醫療保險（62.1%）、新型農村合作醫療（34.6%）、商業醫療保險（4.6%）、其他地區城鎮職工基本醫療保險（3.4%）、其他醫療保險（2.6%）；新生代農民工各類養老保險參保比例為86.3%，從參保類別來看（復選），分別是本地區統籌的城鎮職工基本養老保險（62.1%）、新型農村社會養老保險（31.8%）、其他地區城鎮職工基本養老保險（2.9%）、商業養老保險（2.5%）。

圖1 2017年上海外來新生代農民工各類醫療保險參保比例圖

（三）上海外來農民工逐漸融入上海生活

農民工適應和融入城市社會的首要條件是要在城市有相對穩定的職業，并由此獲得經濟收入和社會地位，形成與城市居民接近的生活方式，從而能與后者發生社會交往，并參與當地的社會生活。

1.平均累計來滬時間8.7年。通常情況下，時間是反映人們適應環境與否的有效表征。就農民工而言，若進城打工越久，則一般意味著對城市社會規范、生活方式和生活習慣的了解越多，在城市立足的能力愈強，從而融入城市的可能也越大。據2016年國家統計局上海調查總隊外來農民工中開展城市購房意愿專項調查，上海外來農民工平均累計來滬時間8.7年，在上海的城區或者鎮區平均居住時間為7.6年。

2.交往對象逐步多元化。改變以親緣、地緣為主的村落社交模式，適應以業緣、友緣為特點的城市社交網絡，是農民工融入城市的重要標志。從業余相處時間來看，2017年調查數據顯示，有45.1%的人偏愛與老鄉打交道，相比2009年的近六成有大幅下降。27.8%的人主要和同事相處。但上海外來農民工與本地居民之間還存在著交往隔閡，只有8.8%的人樂意與本地居民接觸。他們的社會交往還較多地局限以親戚、老鄉或同為外來農民工的圈子里，與上海居民日常交往不多。

3.日常生活逐漸體現對上海的心理歸屬。2017年調查數據顯示，上海外來農民工中，家人參加過所住社區組織的活動的占23.7%。有62.2%的農民工在上海生活中遇到自己解決不了的事情時首先求助對象是家人和親戚，其次是老鄉（39.4%）、單位同事（21.9%）、本地的朋友（20.7%）。如果自己的合法權益受到侵犯時，解決途徑依次為：與對方協商解決（39.1%）、法律途徑（34.7%）、向政府相關部門反映（29.1%）、找親友或同鄉幫助（20.0%）。

據上海市人力資源和社會保障局就業促進中心近日發布的《上海市來滬人員就業狀況報告（2018）》顯示，家人均不在上海的來滬人員約占26.2%，家人部分在上海的約占53.8%，家人全部在上海的約占20.0%；家人全部或部分在上海的合計約占73.8%。從近年來的發展趨勢看，舉家在滬即家人全部在上海的來滬人員比例在上升。從來滬人員春節返鄉過年的意愿來看，67.6%的來滬人員選擇返鄉過年，與上年相比下降了10.2個百分點；選擇在滬過年的來滬人員約占32.4%，與上年相比上升了10.2個百分點。總體來看，來滬人員春節返鄉過年的意愿有所下降，外來農民工家庭對上海的歸屬感在增強。

4.融合指數表明外來農民工進一步融入上海。借鑒各種理論分析，結合本地農民工實情，從經濟地位、社會聯系、心理認同、制度保障、生活適應等5個方面來反映農民工城市融合情況，作為分類指數4參考2011年上海外來農民工城市融入研究課題組《上海外來農民工城市融入狀況及融合指數研究》課題研究方法。，并通過調查問卷中的問題來評價、量化。據初步計算，2017年上海外來農民工融合指數為69.9，比2011年高出10分以上。分類來看，五項得分從高往低依次是生活適應76.8、經濟地位71.8、制度保障70.8、心理認同67.4、社會聯系62.6。

（四）上海外來農民工生活滿意度高

調查發現，上海外來農民工對目前生活狀況滿意度近六成。僅有6.7%的人對當前的生活狀況表示不滿意，另外有37.6%的人覺得一般。

1.就業環境滿意。2017年調查顯示，61.2%的上海外來農民工對當前的工作表示總體滿意，不滿意的僅3.5%；有88.6%的人在找工作時都沒有戶籍限制。

2.業余生活滿意。2017年調查顯示，上海外來農民工對自己業余生活整體滿意率為53.3%，41.0%的人覺得一般，僅5.7%的人表示不滿意。同時，上海外來農民工中有高達74.3%的人覺得適應本地生活，僅1.5%的人覺得不適應，24.2%的人覺得一般；還有12.2%的人覺得自己是本地人。

3.居住滿意。由于工作性質和受限于經濟支付能力，農民工居住環境大多不如本地居民。但可喜的是，在2017年的調查中，上海外來農民工對在滬居住環境的滿意度達54.9%，高出2009年11.4個百分點。

40年來，上海外來農民工從個體務工到部分在上海過上市民家庭生活，農民工在上海這個城市的生活狀況與融入程度發生了巨大的變化。但應該認識到，“農民工”這一稱呼背后，是與“市民”身份在公共服務和社會資源上的差距。農民工和本地居民的生活還存在不小的差距，這一群體生活狀況的改善有待制度上的持續突破。