體制機制顯優勢 民營經濟亮名片

□王娟

浙江是中國改革開放先行地，率先推進市場取向改革，形成了國有經濟和民營經濟相得益彰的先發性優勢。從高度集中的計劃經濟體制到活力迸發的多種所有制經濟1共同發展，展現了浙江的成功蛻變。

經濟體制改革的歷程

40年浙江經濟體制改革的歷程，大致可以分為以下四個階段。

（一）改革啟動和探索（1979—1991年）

1978年12月，中共十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策，吹響了經濟體制改革的號角。從此，被計劃經濟體制束縛的浙江人民，開始了經濟體制改革的偉大征程。

改革從農村率先啟動。聯產承包責任制的實行，極大地激發了廣大農民生產的積極性。1979-1984年，農業增加值年均增長6.7%。1984年，糧食產量達到1817萬噸，棉花13.3萬噸，油料33.9萬噸，分別比1978年增長23.9%、83.1%和53.6%，創下了空前的最高紀錄。鄉鎮企業異軍突起。到1991年，全省鄉鎮企業個數增加到51.6萬個，從業人員523.4萬人，分別比1978年增長6.0和1.8倍。鄉村工業占全省工業總產值的比重由16.0%迅速提高到48.3%。國有企業改革進行了一些探索。縮小指令性計劃，擴大企業自主權；實行利潤留成、利改稅等讓利措施；實行廠長（經理）負責制；推廣承包經營責任制；在企業內部實行打破“鐵飯碗”和“大鍋飯”的用人制度和分配制度等。市場體系的培育和發展取得初步成效。到1991年，全省集貿市場發展到3802個，其中各類專業市場占43%，年成交額205億元，市場個數和成交額均居全國首位。市場形成價格的機制逐步確立。到上世紀80年代末，完全或基本由市場供求關系決定的價格，在全部產品和勞務價值總值中實際達到近4/5。

（二）構建市場經濟體制框架（1992—2000年）

1992年初鄧小平作了推動進一步改革開放的南方談話，同年10月，中共十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，由此，浙江經濟體制改革進入了一個新階段。

在上世紀90年代，浙江在所有制結構調整方面的顯著特點是民營經濟的蓬勃發展。黨的十五大提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，從根本上消除了對個體私營經濟的政治歧視。浙江省委、省政府出臺了《關于促進個體私營經濟健康發展的通知》《關于深化鄉鎮企業改革的若干意見》等一系列政策，積極支持個體私營經濟的發展。全省掀起了興辦個體私營企業的熱潮，2000年與1991年相比，工商登記注冊的個體工商戶和私營企業分別由100.3萬戶和1.1萬家增至158.9萬戶和17.9萬家，從業人員由155.8萬人和16.9萬人增至272.4萬人和300.5萬人，注冊資金由40億元和7.3億元增至300.6億元和1226億元。全省私營企業總產值、銷售額和個體工商戶總產值、銷售額等4項指標名列全國第一。與此同時，國有企業改革進入攻堅階段并取得重大突破。通過建立現代企業制度，推進國有企業戰略性改組，著力解決深層次矛盾。2000年與1991年相比，浙江國有工業企業由3209個減少到1002個，工業增加值卻從126億元增至214億元，利稅總額由57億元增至105億元。到2000年底，列入三年改革和“脫困”目標考核的203戶重點國有困難企業，累計脫困180戶，脫困率達88.7%，名列全國前茅。市場體系建設取得進一步的發展。一般商品市場從量的擴張轉向質的提高，2000年與1991年相比，全省商品交易市場成交額由205億元增至4023億元，增長18.7倍。技術、勞動力、資本市場發展都有明顯進展。

（三）完善社會主義市場經濟體制（2001—2012年）

進入新世紀之后，浙江開始了完善社會主義市場體制的新階段。這個階段的一個顯著特點是大力發展產權多元化的混合所有制經濟。到2003年，全省私營企業有63%已轉制為有限責任公司，國有經濟改革、改造和改組步伐明顯加快，采取“國企嫁接”、“以民引資”、外資并購等形式大規模引進外資。

現代市場體系逐步健全。傳統商品交易市場不斷創新，電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通業態加快發展。資本市場方面，到2012年末，浙江上市公司數量已達到246個，累計募集資金2786億元。基本建立了國有產權交易平臺。積極推進要素資源市場化配置改革，全面實行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度；對水、電、成品油、公有林等政府控制或掌握的公共資源，建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制；探索開展排污權、節能降耗指標交易和林權、礦權等市場化配置改革試點。

（四）全面深化改革構建現代化經濟體系（2013年以來）

進入新時代，社會主要矛盾發生變化，需要更高水平發展生產力、更大力度調整和完善生產關系、積極構建現代化經濟體系，包括更高效益的經濟水平和經濟增速，更高質量的經濟增長方式，更平衡的區域和城鄉發展格局，更完善的市場經濟體制，更全面的對外開放，更完善的現代化產業體系、空間布局結構和協調程度。

黨的十八大以來，浙江堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府作出的重大決策部署，貫徹新發展理念，始終堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，“進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制”，一方面著力推動國有資本做強做優做大，國企國資改革進一步深化，國有企業現代企業制度進一步完善，企業總體經營情況較好，生產效率不斷提高，經濟效益持續改善。同時，積極踐行黨的十八大提出的“要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的精神，落實“鼓勵社會投資39條”“促進民間投資26條”等政策，出臺支持浙商創業創新的一系列措施，為各種所有制經濟的發展營造了更加公平、開放、寬松的環境。通過不斷的改革探索，逐步構建市場機制有效、微觀主體有活力、政府調控有度的經濟體制，各種所有制經濟在公平統一開放有序的市場環境中，活力迸發，充分發揮自身優勢，各展所長、各得其所，保持健康穩定發展，為現代化經濟體系建設打下良好基礎。

經濟體制改革的歷史性成就

浙江多種所有制互為依托，共生發展，是中國特色社會主義基本經濟制度的成功實踐樣本。在體制機制創新引領下，國有經濟優、民營經濟活、多種所有制經濟共同發展，各種優勢作用得到有效發揮，推動著浙江經濟率先轉入高質量發展軌道。

（一）多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度形成

所有制是生產關系的核心，所有制結構是決定經濟格局的基本因素，對促進還是阻礙生產力的發展具有極為重要作用。改革開放以前，由于受社會主義社會必須以單一公有制經濟為基礎的觀念束縛，在所有制問題上脫離現實生產力水平，追求“一大二公”“純而又純”，搞“窮過渡”，致使所有制關系上出現了偏差，浙江的經濟成份基本是單一的公有制經濟。1978年，GDP中由公有制經濟創造的增加值占94.3%。在工業增加值中，公有制經濟占100%，而在公有制創造的工業增加值中，國有企業又占63.8%；在社會消費品零售總額中，公有制經濟占96%；在糧食產出中，公有制經濟占96.9%。

1979年之后，浙江認真總結以往的經驗教訓，放手發展私營、個體等非公有制經濟，大膽探索公有制的實現形式，使所有制結構發生了深刻變化，徹底打破了傳統計劃經濟體制下公有制或國有制一統天下的格局，形成了國有、集體、個體私營、港澳臺及外商經濟等多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面。

改革開放以來，浙江從經濟小省一躍成為居于全國前列的經濟大省，一個重要原因就是多種所有制經濟的共同發展，特別是非公有制經濟的快速發展，在經濟體制方面營造了先發性優勢，使經濟發展始終充滿生機和活力。自1978年以來，浙江省非公有制經濟從無到有，從小到大，不斷發展壯大。在所有制結構變化上，體現為公有制經濟比重的下降與非公有制經濟特別是個體私營經濟比重的不斷上升。2017年與1978年相比，公有制經濟增加值占地區生產總值的比重下降了69.3個百分點，其中國有經濟所占比重下降18個百分點，集體經濟所占比重下降51.3個百分點；非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重上升69.3個百分點，其中個體私營經濟所占比重上升55.3個百分點，港澳臺和外商投資經濟所占比重上升14個百分點（表1）。按現價計算，1979—2017年，全省GDP的增量中75.2%來自非公有制經濟增長的貢獻。

非公有制經濟的蓬勃發展，客觀上造成了公有制經濟必須改革、只有進一步改革才有出路的形勢，從而有力地促進了國有和集體企業思想觀念的更新、現代企業制度的建立和競爭能力的提高。近40年來，盡管公有制經濟的比重大幅下降，但國有企業改革不斷深化，國有資本做強做優做大，通過優化整合，國有經濟從一些競爭性行業退出來，集中力量發展基礎產業、高新技術產業和公益事業，從而促進了國有經濟的戰略性調整。總之，多種所有制經濟的共同發展，增強了經濟活力，促進了市場競爭，推動了國民經濟的迅速發展。

表1 1978-2017年各所有制經濟增加值比重（%）

（二）國有經濟優化發展，在重要行業和關鍵領域占主導地位

改革開放以來，浙江省國有經濟占GDP的比重有所下降，但國有經濟本身還是有了長足的發展，特別是2003年“八八戰略”實施以來，國有經濟不斷優化整合，始終保持穩定發展，在重要行業和關鍵領域具有較強的帶動力和控制力。2017年，國有經濟創造增加值10675億元，占GDP的比重為20.6%。國有經濟總量是1978年的223倍，1979-2017年，按現價計算（下同）的國有經濟增加值年均增長14.9%，比GDP年均增速低1.8個百分點。其中2013-2017年，國有經濟年均增長9.5%，比GDP年均增速高1.1個百分點，在經濟發展提質換擋的新時期，國有經濟發揮了極其重要的穩定和主導作用。

近年來，我省大手筆組建海港集團、交投集團、機場集團等，國有資產管理體制改革取得重大進展。從行業分布來看，目前國有經濟主要集中在關系國計民生的重要行業和公共服務領域。2017年，國有經濟在第三產業中的比重為32.3%，主要集中在金融業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業以及公共管理和社會組織等公共服務行業。在工業領域，國有及國有控股工業企業已經從一般競爭性行業逐步退出，主要集中在關系國計民生的行業和壟斷性行業。2017年，規模以上國有及國有控股工業企業中，電力、熱力生產和供應業等11個行業占全部國有及國有控股工業總產值的比重高達92.3%，且在該行業規模以上工業中居絕對或相對優勢（表2）。

從企業經營效益來看，2017年，國有及國有控股企業個數僅占全部規模以上工業的1.9%，卻創造了18.5%的增加值、15.0%的主營業務收入和18.9%的利潤總額，對國民經濟的控制力進一步增強（表3）。

表2 2017年規模以上國有及國有控股工業總產值分布（%）

表3 國有及國有控股企業占規模以上工業比重（%）

（三）民營經濟快速發展，成為推動浙江經濟持續發展的生力軍

民營經濟是浙江經濟最亮麗的金名片。2017年，民營經濟創造增加值33831億元，占GDP的65.4%，可謂是浙江經濟的鐵柱鋼梁。特別是個體私營經濟在政策引導下獲得了快速發展。1979-2017年個私經濟增加值年均增長24.1%，比GDP年均增速高7.4個百分點，個私經濟占GDP的比重從1978年微不足道的5.7%提高到2017年的61.0%，已成為民營經濟發展的主力，推動浙江經濟持續發展的重要引擎。

從產業結構看，民營經濟在三次產業中呈“三、二、一”格局，結構不斷調整優化。2017年，民營經濟第一、二、三產業增加值占比分別為5.7%、46.3%和48.0%。隨著經濟社會的發展，第三產業的市場空間不斷擴大，個體工商戶和私營企業數量規模迅速擴大，民營經濟發展逐漸向第三產業傾斜，增長速度快于整體經濟，比重呈上升態勢。2017年，民營經濟第一產業比重比1978年下降49.4個百分點，第二、三產業比重則分別提高18.4和31.0個百分點，2017年第三產業第一次超過第二產業，成為份額最大的產業領域。

在第三產業中，民營經濟在批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務修理和其他服務業等傳統行業比較集中，2017年，這些行業民營經濟增加值占比高達90%以上。隨著經濟的發展，產業結構的調整，浙江省民營經濟正逐步從傳統領域向新興領域拓展。2014-2017年信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、文化體育和娛樂業年均分別增長44.4%、23.9%、23.0%和23.1%，2017年這幾個行業民營經濟增加值占比分別比2013年提高了 21.9、18.1、14.3和 21.1個百分點，大大快于第三產業和整個民營經濟的發展。

民營經濟興則浙江興，民營經濟強則浙江強，民營經濟在浙江國民經濟的各個領域均發揮著重要作用。一是民間投資表現活躍。2017年，民間投資18152億元，比2003年增長近8倍，年均增長16.9%；占固定資產投資總額的比重由2003年的48.7%提高到58.3%，超過國有及國有控股、其他經濟類型企業投資，是拉動投資增長的主要力量。二是民營經濟成為稅收收入的重要來源。2017年浙江稅收收入55.6%來自民營經濟；其中，54.1%來自個私經濟，比2002年提高24.1個百分點。三是民營經濟成為外貿出口的主力。2017年民營經濟出口14956億元，占全省出口的76.9%，比2002年提高46.8個百分點，在對外經濟方面起著至關重要的作用。

浙江民營企業的綜合實力居全國前列，在2018年最新公布的中國民營企業500強中，浙江有93家上榜，連續20年居全國第一。浙商因改革開放而興，在新時代改革開放征程中同樣有大作為。自2011年首屆世界浙商大會發出“創業創新闖天下、合心合力強浙江”的動員令，引導了大量浙商優質資源要素回歸浙江，也鼓勵牽引帶動民資、國資、外資等投資浙江，形成海內外優質要素集聚浙江、發展浙江的新格局。2012-2017年，浙商回歸省外到位資金不斷增長，累計到位資金17533億元，年均增長34.4%。鼓勵支持民營企業完善產權制度，實施“鳳凰行動”計劃，大力支持企業上市和并購重組。2017年新增境內外上市公司96家，上市公司實施并購337起。年末境內上市公司415家，累計融資9077億元；其中，中小板上市公司138家，占全國的15.3%；創業板上市公司80家，占全國的11.3%。

表4 民營經濟三次產業增加值構成（%）

（四）港澳臺及外商投資經濟發揮自身優勢，成為推動浙江經濟轉型升級的重要組成部分

1978年，國務院正式批準浙江為對外貿易口岸，成為全國最早實行對外開放的省份之一。改革開放以來，港澳臺及外商投資經濟從無到有，為浙江省國民經濟作出了重要貢獻。特別是加入WTO之后，各行業逐漸取消外資在地域、數量和企業股權比例方面的限制，外資發展迎來新的春天。政策因素加上自身在規模技術管理方面的優勢，使得港澳臺和外商投資經濟得到快速增長，比重顯著提高。1991-2017年，港澳臺及外商投資經濟增加值年均增長23.2%，比GDP年均增速高7個百分點，特別是2003-2008年年均增速高達27.7%。港澳臺及外商投資經濟占GDP的比重從改革開放前的空白到2017年的14.0%。港澳臺及外商投資經濟不但帶來了資金、創造了就業，更帶來了技術和管理，推動浙江經濟加快轉型升級。

改革開放40年來，經濟體制機制改革取得成功，多種所有制經濟發揮各自優勢，使得經濟內生動力不斷增強，經濟質量和效益明顯提升。在新的征程中，要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會思想為指導，堅持新發展理念，推動經濟體制機制改革取得更大進展，不斷為經濟高質量發展注入新活力。