杭州余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

□沈駿鈴

乘著國家大力建設(shè)“健康中國”的東風，杭州市余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，綜合實力引領(lǐng)全市。本文從綜合實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)構(gòu)成、平臺建設(shè)等四個方面展示余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了應(yīng)合理規(guī)劃、梯隊培育、精準扶持等建議，從而為今后全區(qū)產(chǎn)業(yè)制定政策規(guī)劃提供參考。

健康產(chǎn)業(yè)已成為21世紀繼汽車、房地產(chǎn)、IT和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)后的第五波財富浪潮。隨著“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，一系列促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺。在政策紅利的刺激下，各方面資本紛紛涌入大健康產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮。杭州市余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以健康管理與促進服務(wù)穩(wěn)居鰲頭，醫(yī)療衛(wèi)生、健康制造緊隨其后，健康產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出巨大潛力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效

（一）健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，綜合實力領(lǐng)跑全市

2017年，余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值98.59億元，同比增長25.5%（按可比價計算），增幅高于上年2個百分點，高于杭州市平均水平15.1個百分點；增加值占GDP比重達5.8%，高于上年0.6個百分點。從杭州十六個區(qū)縣市（含大江東）比較情況看，余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值及增幅由2016年的第3位和第2位，均躍居2017年第1位。

據(jù)初步統(tǒng)計，余杭區(qū)目前共有從事或涉及健康產(chǎn)業(yè)的法人單位10600多家。其中，1300多家單位主營健康產(chǎn)業(yè)，9200多家單位經(jīng)營內(nèi)容包含健康產(chǎn)業(yè)。

（二）規(guī)模單位效應(yīng)凸顯，“健康管理”強勢引領(lǐng)

2017年全區(qū)規(guī)模（限額）以上健康產(chǎn)業(yè)單位（包括企業(yè)與非企業(yè)，以下簡稱“規(guī)上單位”）共198家，實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)增加值82.45億元，增長35.1%，占全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值總量的83.6%，對全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值貢獻率達84.7%。

從規(guī)上單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“健康管理與促進服務(wù)”得益于阿里系為首的互聯(lián)網(wǎng)、信息軟件業(yè)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值高達47.02億元，增長45.2%，占規(guī)上單位增加值總量的57.0%，成為健康領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”實現(xiàn)增加值17.59億元，增長36.5%，占規(guī)上單位增加值總量的21.3%；“健康制造業(yè)”實現(xiàn)增加值16.92億元，增長17.0%，占比20.5%；“醫(yī)藥、醫(yī)療器材、營養(yǎng)和保健品的批發(fā)和零售服務(wù)”（以下簡稱“健康相關(guān)批零業(yè)”）實現(xiàn)增加值0.86億元，同比下降35.4%，占比1.1%；“健康保險與保障服務(wù)”實現(xiàn)增加值0.06億元，占比0.1%。

（三）健康服務(wù)獨占鰲頭，健康制造穩(wěn)健發(fā)展

規(guī)上單位按行業(yè)構(gòu)成可分為健康服務(wù)業(yè)和健康制造業(yè)兩大類。其中，健康服務(wù)業(yè)以65.54億元居總量第一位，對規(guī)上單位增加值的行業(yè)貢獻率達88.5%，遠高于健康制造業(yè)77個百分點。其中，健康信息軟件業(yè)貢獻最大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值41.45億元，增長42.2%，占規(guī)上單位增加值總量的50.3%，占比較上年提高2.9個百分點，居10大門類發(fā)展之首（表1）。

健康制造業(yè)以總量第二的水平平穩(wěn)發(fā)展。2017年全區(qū)規(guī)上健康制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入47.52億元，增長11.0%；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值16.92億元，增長17.0%。從具體行業(yè)看，一是醫(yī)藥制造類貢獻最大。全區(qū)11家規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)單位共實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值12.57億元，增長12.8%，占健康制造業(yè)增加值總量的74.3%，對規(guī)上健康制造業(yè)增加值貢獻率為34.4%；二是醫(yī)療器械類成長最快。全區(qū)13家醫(yī)療食品設(shè)備及器械制造單位共實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值3.54億元，增長43.3%，高于健康制造業(yè)平均水平26.3個百分點。

（四）產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

表1 規(guī)上單位增加值分行業(yè)構(gòu)成情況

圖1 健康產(chǎn)品及服務(wù)分類情況

圍繞“東制造、中融合、西養(yǎng)生”的差異化空間布局要求，全區(qū)各類健康產(chǎn)業(yè)因地制宜集聚發(fā)展。從鎮(zhèn)街分布情況看，南苑、五常、良渚、倉前、開發(fā)區(qū)的規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量占全區(qū)規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)單位總量的71.2%，共141家。從平臺發(fā)展情況看，余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)目前已聚集研發(fā)、生產(chǎn)類大健康領(lǐng)域企業(yè)220余家；未來科技城入駐企業(yè)400余家。全區(qū)生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械類單位2017年度研發(fā)經(jīng)費支出合計4.71億元，占主營業(yè)務(wù)收入的7.4%，主要集中在開發(fā)區(qū)和未來科技城內(nèi)兩大健康產(chǎn)業(yè)平臺。

發(fā)展中相對薄弱的地方

為了進一步了解健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取企業(yè)心聲，我們對153家規(guī)上企業(yè)做了專項問卷調(diào)查，其中有56家主營健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)。企業(yè)表示：余杭人文好、政策好、辦公環(huán)境好的“三好”特色，對醫(yī)藥生產(chǎn)及研發(fā)企業(yè)有較大吸引力。有60.3%的企業(yè)表示未來三年，將加大在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、研發(fā)投入。但從健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況看，還存在一些相對薄弱之處。

（一）行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均，健康產(chǎn)品相對單一

從行業(yè)貢獻率看，貢獻率最高的信息軟件業(yè)達58.4%，其次是衛(wèi)生社會工作達20.2%，最低的健康相關(guān)批零業(yè)只有-0.4%，低于信息軟件業(yè)58.8個百分點。從規(guī)模總量看，增加值居前三的分別為信息軟件業(yè)41.45億元，衛(wèi)生社會工作18.18億元，制造業(yè)16.92億元，而金融業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)僅為0.06億元和0.04億元。

從問卷調(diào)查情況看，56家規(guī)上主營健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)中涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械行業(yè)企業(yè)共有38家，占主營企業(yè)總量的67.9%，已成功培育了貝達、中翰盛泰、嘉事杰博、拓宏康等相關(guān)領(lǐng)域知名企業(yè)；而涉及保健食品、營養(yǎng)食品、休閑健身、健康管理等方面的健康產(chǎn)業(yè)尚無領(lǐng)頭企業(yè)支撐（圖1）。

（二）規(guī)模企業(yè)增量不足，產(chǎn)業(yè)孵化任重道遠

在發(fā)達國家，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一般都在15%，而余杭區(qū)在近兩年高增速情況下，健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅有5.8%，略高于國家水平，與發(fā)達國家相比差距較大。按目前發(fā)展情況推算，全區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)新的突破難度很高。主要有兩方面原因：一是全區(qū)GDP以較快速度增長，總量規(guī)模快速擴張；二是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的幾大支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不足。

2017年余杭區(qū)規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)153家，僅占全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)單位總量的1.4%。健康服務(wù)業(yè)方面：產(chǎn)業(yè)增長量主要依靠信息軟件業(yè)。而剔除其龍頭阿里系單位后的40余家健康信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值僅增長12.8%，低于規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)增加值增速22.3個百分點，戶均值僅為0.01億元，除阿里外其他信息軟件業(yè)企業(yè)有待加快成長。健康制造業(yè)方面：雖然前期投入大，研發(fā)周期長（投入到產(chǎn)出基本都要3～5年時間），但“一個藥就是一家上市公司”，一旦孵化成功，即迎來質(zhì)的飛躍。全區(qū)的健康制造業(yè)孵化約從2016年開始，產(chǎn)生效益基本要在2021年。中間五年要實現(xiàn)梯隊式平穩(wěn)發(fā)展，必須培育可以替代的、孵化周期相對較短的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）信息共享資源滯后，“痛點”問題亟待解決

一是大型基礎(chǔ)性平臺缺乏。在目前的數(shù)據(jù)收集和處理機制下，與大健康管理有關(guān)的數(shù)據(jù)很難有效整合在一起。管理層面，相關(guān)部門信息獨立，數(shù)據(jù)匯總共享滯后；企業(yè)層面，獲取信息分散在各個數(shù)據(jù)庫，共享化程度較低；行業(yè)層面，不同行業(yè)所采集的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大，行業(yè)間數(shù)據(jù)很難打通。二是項目招引難、競爭激烈。當前環(huán)保因素制約，存量空間不足是健康產(chǎn)業(yè)項目招引的痛點、難點。周邊地區(qū)競爭激烈，更是增加了招引難度。如下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出臺了專門針對不同成長階段醫(yī)藥創(chuàng)新平臺的科技、人才、金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活配套政策，吸引各類生物醫(yī)藥企業(yè)300余家，全球前十大企業(yè)中已有7家落地下沙。

幾點思考

（一）做好長遠謀劃，完善配套設(shè)施

根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長、用地要求高的特點，做好長遠謀劃。從產(chǎn)業(yè)孵化到“化繭成蝶”，合理規(guī)劃用地。針對目前開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)、未來科技城的健康谷等產(chǎn)業(yè)園內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地緊張，下沙、濱江等地區(qū)中試科研試驗場地緊缺的現(xiàn)狀，精準謀劃尚未全面開發(fā)的全區(qū)其他健康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打通政-鎮(zhèn)-企通道，將合適項目引渡到待開發(fā)園區(qū)。一方面確保本地項目不流失，另一方面，可以充分利用中部園區(qū)優(yōu)勢地理位置，吸引下沙、濱江等外地企業(yè)入駐。同時，根據(jù)專業(yè)特色精細園區(qū)規(guī)劃，提供專業(yè)化服務(wù)平臺。

（二）做大做強龍頭，培育梯隊企業(yè)

充分利用“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政、上市扶持等系列政策，推動全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷升級。堅持培育龍頭與孵化中小并重。在龍頭企業(yè)進入發(fā)展快速道的同時，重視中小企業(yè)的梯隊培育。建立優(yōu)質(zhì)成長型健康企業(yè)備案庫，按行業(yè)門類篩選成長性好的中小企業(yè)，制定梯隊發(fā)展孵化方案，分批分級進行重點孵化培育。改變重健康制造輕健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用健康服務(wù)業(yè)企業(yè)培育短、平、快的特點，彌補健康制造業(yè)孵化成長過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低位運行期。努力營造百花爭艷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化、多層次、多品種發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)投入，在目前生物醫(yī)藥政策已趨完善的基礎(chǔ)上，多出臺利于研發(fā)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（三）推進平臺建設(shè)，提供精準扶持

一是依靠市場監(jiān)管局“多維度市場主體服務(wù)平臺”，搭建“大健康產(chǎn)業(yè)”專業(yè)數(shù)據(jù)中心。通過大數(shù)據(jù)中心對多緯度健康產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行收集和融合，實現(xiàn)用戶、服務(wù)主體的數(shù)據(jù)化，確保健康產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游政策、人才、資源等平臺信息互通、共享。二是建立健康產(chǎn)業(yè)單位重點聯(lián)系制度，特別是重點孵化、培育企業(yè)。關(guān)心關(guān)愛本地企業(yè)成長，了解企業(yè)訴求，精準“送政策、送服務(wù)”到企業(yè)，幫助企業(yè)及時對接、解決研發(fā)、注冊、運營中遇到的一系列問題，確保政策真正落地生效，從而避免潛力、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失外地，吸引更多外地企業(yè)落戶余杭。