基層統(tǒng)計(jì)科研發(fā)展路徑探析

□孫新研

統(tǒng)計(jì)科研既是統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)成果的集中體現(xiàn)，更體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)科研尤其是基層統(tǒng)計(jì)科研發(fā)展也需要與時俱進(jìn)。當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)科研存在機(jī)構(gòu)凝聚力不足、重視程度不足等問題，據(jù)此提出了基層統(tǒng)計(jì)科研解放思想，打造“統(tǒng)計(jì)調(diào)查一體化”科研路徑，創(chuàng)新拓展統(tǒng)計(jì)科研成果思路，形成宏觀微觀相結(jié)合的科研成果，通過多維管理和多元化培訓(xùn)打造統(tǒng)計(jì)科研隊(duì)伍等發(fā)展建議。

統(tǒng)計(jì)科研是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)科學(xué)與統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作的橋梁和紐帶，對推動統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，既是統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)成果的集中體現(xiàn)，更體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)改革要求看，統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、調(diào)查方法體系、數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)等，都需要統(tǒng)計(jì)科研引領(lǐng)方向。從統(tǒng)計(jì)應(yīng)用看，統(tǒng)計(jì)科研成果是統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要環(huán)節(jié)，通過結(jié)合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的變化揭示數(shù)據(jù)背后的特征、規(guī)律，可以積極主動為黨中央、國務(wù)院及地方黨委政府提供高質(zhì)量的政策措施建議參考。

強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)科研的意義

（一）為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)力量

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、發(fā)布和解讀也需要與時俱進(jìn)。基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的基石，基層統(tǒng)計(jì)科研在經(jīng)濟(jì)形勢研判和專題分析上都具有發(fā)現(xiàn)新苗頭、新趨勢的優(yōu)勢，對速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)分化等變化更敏感，能更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（二）提升政府統(tǒng)計(jì)公信力

政府統(tǒng)計(jì)公信力的影響因素一方面來源于評價主體，另一方面與政府統(tǒng)計(jì)自身能力建設(shè)有關(guān)。從評價主體看，基層統(tǒng)計(jì)科研通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判，能為地方政府和社會公眾提供更多、更有效的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，形成政府統(tǒng)計(jì)和社會的良性互動，吸引更多的群眾了解統(tǒng)計(jì)、理解統(tǒng)計(jì)，為進(jìn)一步開展統(tǒng)計(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。從政府統(tǒng)計(jì)自身能力建設(shè)看，基層統(tǒng)計(jì)科研可以為完善統(tǒng)計(jì)工作提供不一樣的視角：一是統(tǒng)計(jì)制度研究視角，基層統(tǒng)計(jì)科研更貼近統(tǒng)計(jì)調(diào)查的具體操作，能提出更好的、更具操作性的方案，為國家制定和完善統(tǒng)計(jì)方法制度提供參考，從而生產(chǎn)更行之有效的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品；二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)挖掘視角，基層統(tǒng)計(jì)科研在數(shù)據(jù)使用過程中，通過對數(shù)據(jù)的深入分析，結(jié)構(gòu)化挖掘，能發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可能存在的問題，改善統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容在不斷豐富，統(tǒng)計(jì)的方法在不斷改進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作者要適應(yīng)新形勢下的統(tǒng)計(jì)改革，統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)正處在從傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)向現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)改革的創(chuàng)新時期。基層統(tǒng)計(jì)科研可以促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員了解學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，鍛煉基層統(tǒng)計(jì)工作人員的能力，通過自身統(tǒng)計(jì)科研過程，深入了解體會統(tǒng)計(jì)成果的意義，更好的為統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)，為統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)力量。

基層統(tǒng)計(jì)科研存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)凝聚力不足，導(dǎo)向能力弱化

從統(tǒng)計(jì)職能單位看，由于省以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置分統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)兩個機(jī)構(gòu)，按照傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)科研的開展方式，統(tǒng)計(jì)科研基本分別由統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)分頭承擔(dān)。這種模式雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)角度有利于理清業(yè)務(wù)、各司其職，但也帶來統(tǒng)計(jì)科研角度的數(shù)據(jù)共享不足問題，成為制約統(tǒng)計(jì)科研能力的現(xiàn)實(shí)壁壘。從統(tǒng)計(jì)科研機(jī)構(gòu)組織來看，統(tǒng)計(jì)科研所和統(tǒng)計(jì)學(xué)會，作為統(tǒng)計(jì)局的下屬單位和統(tǒng)計(jì)非營利性社會組織，大都處于少量在職人員維持基礎(chǔ)工作的狀態(tài)，能夠統(tǒng)籌的資源和力量較為匱乏，形成大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)科研項(xiàng)目能力有限，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)科研方向能力有限，也難以持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)科研的影響力。

（二）重視程度不足，人員力量薄弱

受統(tǒng)計(jì)工作量增加和統(tǒng)計(jì)人員力量不足的矛盾影響，目前統(tǒng)計(jì)工作大都以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)為主，統(tǒng)計(jì)科研為輔。統(tǒng)計(jì)科研往往缺少專業(yè)的分析研究團(tuán)隊(duì)，分析研究人員的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)薄弱，分析研究往往按照統(tǒng)計(jì)專業(yè)設(shè)置條塊分割，跨專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析研究少，跨部門的統(tǒng)計(jì)分析研究更少。隊(duì)伍和人員力量的薄弱制約了統(tǒng)計(jì)科研的發(fā)展，帶來統(tǒng)計(jì)科研的成果偏少，制約統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的提升。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，活動開展受限

統(tǒng)計(jì)科研屬于公益性研究，主要成果為政府部門所用，不具有市場屬性，不能轉(zhuǎn)化為商品，因此從經(jīng)費(fèi)上主要依靠政府投入。目前基層統(tǒng)計(jì)部門對統(tǒng)計(jì)科研重視程度不夠，統(tǒng)計(jì)科研作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少，另一方面經(jīng)費(fèi)使用缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在資金使用規(guī)范上，各級單位均沒有明確的統(tǒng)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用方法，沒有使用依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)使用的不便利，也制約了統(tǒng)計(jì)科研項(xiàng)目的開展。

（四）專業(yè)人才不足，成果質(zhì)量不高

受限于統(tǒng)計(jì)科研人員發(fā)展空間和收入水平等因素制約，統(tǒng)計(jì)科研對專業(yè)人才和復(fù)合型人才的吸引力不足。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)科研成果大都來自從事基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的人員，和少數(shù)個別對統(tǒng)計(jì)感興趣的高校老師，統(tǒng)計(jì)工作人員平時忙于業(yè)務(wù)和事務(wù)性工作，不僅研究時間難以保障，長期從事業(yè)務(wù)工作，在科研視角的廣度和深度上也明顯不足，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)挖掘不充分，一方面沒有高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)科研成果，另一方面也造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。

基層統(tǒng)計(jì)科研發(fā)展建議

（一）解放思想，打破常規(guī)

提升基層統(tǒng)計(jì)科研對政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展和為地方服務(wù)的重要性的認(rèn)識。在統(tǒng)計(jì)工作中進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)思維、常規(guī)思維、沿襲思維，借助新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”工具，將政府統(tǒng)計(jì)從關(guān)注生產(chǎn)數(shù)據(jù)，擴(kuò)展到統(tǒng)計(jì)的更多方面的職能，如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建、統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測預(yù)警及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，為政府統(tǒng)計(jì)工作注入新活力。

（二）整合資源，加強(qiáng)合作

政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)形式的分割，在客觀上帶來偏重本職能條線工作要求，易忽視最終使用者感受，政府統(tǒng)計(jì)職能部門之間存在的壁壘為統(tǒng)計(jì)科研的發(fā)展帶來障礙。為促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)科研發(fā)展，更好更優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)科研上要通過資源整合和合作共享模式，探索“統(tǒng)計(jì)調(diào)查科研一體化”路徑，形成“統(tǒng)計(jì)調(diào)查科研一體化”機(jī)制，通過機(jī)制保障促進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門及內(nèi)部各專業(yè)共享信息數(shù)據(jù)資源，保障統(tǒng)計(jì)科研的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮特長

基層統(tǒng)計(jì)科研和國家統(tǒng)計(jì)科研相比，更需要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新趨勢，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化及一些苗頭性趨勢性問題，既可以為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，也能及時向國家反映。基層統(tǒng)計(jì)科研要在打破傳統(tǒng)分級、分部門、分專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，形成“統(tǒng)計(jì)調(diào)查科研一體化”合力的基礎(chǔ)上，通過全面調(diào)查和典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)研等多種形式，形成點(diǎn)面結(jié)合研究成果，分析出更有深度，更能反映多方面、多角度、多因素的發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)科研的視野從而提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新思路，拓展方向

新時代對統(tǒng)計(jì)工作也提出了新要求，統(tǒng)計(jì)作為反映政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀部門，在統(tǒng)計(jì)科研方向上也要不斷創(chuàng)新思路，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測服務(wù)水平，提供專題分析和相關(guān)建議，把握時代脈搏形成高質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)科研成果。一方面要改變統(tǒng)計(jì)調(diào)查報告的數(shù)據(jù)積累的老三篇模式，形成聚焦經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專業(yè)分析；另一方面要聯(lián)合部門形成統(tǒng)計(jì)客觀數(shù)據(jù)和實(shí)際工作相結(jié)合，有針對性和可操作性的建議，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（五）多維管理，加強(qiáng)培訓(xùn)

面對統(tǒng)計(jì)部門人員力量不足，專業(yè)人才不足的現(xiàn)狀，基層統(tǒng)計(jì)科研要發(fā)揮更大作用，可以通過組建科研小組，建立橫向鏈接，以科研小組建設(shè)牽牢統(tǒng)計(jì)科研發(fā)展主線，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)科研的全面提升。同時統(tǒng)計(jì)科研的提升離不開培訓(xùn)，通過持續(xù)學(xué)習(xí)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析課題水平。一要高校名師培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代方法理論的學(xué)習(xí)；二要政府研究部門培訓(xùn)，加強(qiáng)宏觀視野和政策方向培訓(xùn)，學(xué)習(xí)理論和實(shí)際工作相結(jié)合的研究方向；三要統(tǒng)計(jì)科研水平較高的統(tǒng)計(jì)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)從統(tǒng)計(jì)的視角開展統(tǒng)計(jì)科研的方法。

在邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的新時代，統(tǒng)計(jì)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨重大的挑戰(zhàn)，正如寧吉喆局長所說，“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科研是做好新形勢下中國特色社會主義統(tǒng)計(jì)事業(yè)的必然要求，是適應(yīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展新形勢的迫切需要，是解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作突出矛盾和問題的有效途徑，是建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的重要支撐。”基層統(tǒng)計(jì)科研要強(qiáng)化的方面還很多，可為的空間還很廣。