綠色發展理念深入人心生態文明建設持續推進

□趙翔

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，更是人民美好生活的增長點、經濟社會持續健康發展的落腳點，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。改革開放40年來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務院生態文明各項決策部署，尤其是近年來，全省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，全面推進生態文明建設，持續聚焦“兩減六治三提升”，綠色江蘇建設成效顯著，生態文明建設取得重大進展。

改革開放以來江蘇生態文明建設的歷程

根據我國基本國情以及發展理念的更新，結合全省生態文明建設的實際狀況，江蘇生態文明建設大致分為四個階段：起步階段（1978-1995年）、發展階段（1996-2001年）、成熟階段（2002-2011年）和升華階段（2012年至今）。

（一）起步階段：確立環境保護的發展理念

改革開放初期，工業化發展不夠成熟，由工業化帶來的環境污染和生態破壞只在局部地區出現，且程度較輕，并未帶來具有影響力的生態問題。然而面對生態環境的“小問題”，黨中央、國務院從全局出發，一系列“大籌劃”應運而生。

1981年，五屆人大四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》；1989年，全國人大通過了《環境保護法》，并相繼制定并頒布了包括《森林法》《草原法》《大氣污染防治法》等資源保護和污染防治方面的法律；1990年，《國務院關于進一步加強環境保護工作的決定》中確立了環境保護，是我國的一項基本國策。上述政策對我國的生態環境保護起到了積極的影響，也指導了改革開放初期江蘇省生態環境保護的具體實踐。

但伴隨著經濟總量的躍升，經濟發展和環境保護的矛盾也日益凸顯。1995年，江蘇全省工業廢水排放量22.02億噸，其中符合排放標準14.41億噸，排放達標率65.44%；工業廢氣排放總量7872.11億標立米，其中凈化處理的1547.87億標立米，僅占19.66%；當年全省煙塵控制區面積0.12萬平方公里，工業粉塵回收率80.6%；工業固體廢物產生量2883萬噸，工業固體廢物綜合利用率僅為77.5%；截至1995年底，全省10個自然保護區總面積49.9萬公頃。

1995年，黨中央、國務院把可持續發展作為國家的基本戰略，號召全國人民積極參與這一偉大實踐，這也標志著生態環境保護進入了新的發展階段。

（二）發展階段：推進可持續發展

黨的十五大把可持續發展戰略確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略，在可持續發展的戰略思路下，江蘇全省深入實施可持續發展戰略，將環境保護作為實施可持續發展的基礎，將“保護生態環境就是保護生產力”踐行到實處。2001年，全省工業廢水排放量27.10億噸，其中符合排放標準25.46億噸，排放達標率93.95%，較1995年提高28.51個百分點；工業廢氣排放總量13343.99億標立米，其中凈化處理的8545.2億標立米，占比達到64.04%，較1995年提高44.38個百分點；當年全省工業粉塵回收率96%，較1995年提高15.4個百分點。

六年間，江蘇環保系統建設取得較大進展，環境保護機構數量和從業人員數量增長較快，主要污染物排放未見較大幅度攀升。

（三）成熟階段：科學發展觀戰略

黨的十六大提出科學發展觀，并明確了生態文明的科學概念和基本要求。黨的十七大將“科學發展觀”寫入黨章，并首次提出“建設生態文明”的戰略，建設資源節約型和環境友好型社會成為生態文明建設的著力方向。

2002年至2011年，江蘇全省深入踐行科學發展觀，積極建設兩型社會，2004年江蘇省省委、省政府出臺《關于落實科學發展觀，促進可持續發展的意見》以體制、機制創新和科技創新為動力，全面推進生態省建設，切實轉變經濟增長方式，調整優化產業結構，大力發展循環經濟，努力構建發展集約型、資源節約型、生態保護型社會。

2011年，江蘇工業廢水排放量由2002年的26.3億噸下降到24.63億噸，汞及其無機化合物、砷及其無機化合物、鉛及其無機化合物、酚、氰化物等廢水中污染物實現了大幅度削減，廢水治理設施數量達7255套，廢水治理設施日處理能力3042.31萬噸，廢氣治理設施數量達16065套，一般工業固體廢物綜合利用率94.89%，一般工業固體廢物處理率3.19%，全省林木覆蓋率達21.2%，當年環境污染治理投資總額達549.0億元，城市用水普及率99.58%，城市污水處理率89.92%，城市建成區綠化覆蓋率42.12%，農村改水受益率98.80%，農村自來水普及率98.63%，農村衛生廁所普及率87.36%……生態文明建設呈現從點到面，從“治”到“防”，從環境保護到人居條件的全面覆蓋。

（四）升華階段：建設美麗江蘇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一代領導集體把生態文明建設提到了關系中華民族永續發展的根本大計的高度，將建設美麗中國作為國家發展的重要目標之一，為生態文明建設提供了基本思路和方向。

十八大以來，江蘇省深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，深入實施生態文明建設工程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持深化改革和創新驅動，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，全省生態文明建設和“美麗江蘇”建設全面推進。根據國家統計局、國家發展改革委、環境保護部和中央組織部公布的2016年各省、自治區、直轄市生態文明建設年度評價結果，江蘇省2016年度綠色發展總指數列全國第9位，其中資源利用、增長質量、綠色生活三項分類指數位次居全國前列。

改革開放以來江蘇生態文明建設成就

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，江蘇省綠色發展理念深入人心，生態文明建設持續推進，全省資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活等方面均取得了顯著成就。

（一）資源利用集約節約

低碳、循環、綠色、可持續的生產生活方式正在形成，資源集約節約利用顯著強化，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

積極建設節水型社會。在實施《江蘇省節約用水條例》基礎上，完善節水技術標準體系，深入推進節水型社會示范區和載體建設。2017年全省用水總量465.9億立方米，較2012年下降15.6%；其中工業用水量124.7億立方米，比2012年下降35.4%；全省萬元地區生產總值用水量54.2立方米（江蘇省水資源公報數據.當年價），用水總量和強度均降幅明顯。

優化空間開發利用格局。通過布局優化使全省土地資源配置更加合理有效。同時，加強空間開發利用管制，落實建設用地總量和強度“雙控”行動，形成集約發展的空間硬約束。2017年末，全省行政區域總面積1072.17萬公頃，園地面積29.95萬公頃，林地面積25.70萬公頃，草地面積3.90萬公頃，水域及水利設施用地面積302.52萬公頃，全省耕地面積6873.67萬畝，耕地保有量7734.36萬畝，建設用地面積231.23萬公頃。

積極推進固廢綜合利用。推動固體廢物減量化、資源化和無害化，大力推進固體廢物集中處置設施建設。2017年，全省一般工業固體廢物產生量12687.0萬噸，綜合利用量11748.7萬噸，處置量826.6萬噸，一般工業固體廢物綜合利用率達94.39%；危險廢物產生量442.0萬噸，綜合利用量174.4萬噸，處置量245.0萬噸，危險廢物處置利用率達94.87%。

（二）環境治理效果明顯

以生態優先、環保先行倒逼經濟轉型升級，削減污染物排放總量，加大環境污染治理投資，提升城市垃圾、污水處理能力。

削減污染物排放總量。治理工業污染、嚴控城鄉面源污染、綜合防治機動車船污染，進行燃煤大機組超低排放改造，整治燃煤小鍋爐，加強廠礦企業物料堆場的粉塵治理。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量逐年走低，2017年，全省化學需氧量排放量74.42萬噸，氨氮排放量10.12萬噸，二氧化硫排放量41.07萬噸，氮氧化物排放量90.72萬噸。

加大環境污染治理投資。城市和縣城環境基礎設施建設投資、工業污染源治理項目投資、環保驗收項目環保投資均保持穩定增長，燃氣、集中供熱、排水、園林綠化、市容環境衛生等方面的投入不斷加強，取得了明顯成效。2017年，全省環境污染治理投資總額1177.6億元，比2012年的763.7億元增長32.1%。

治水治氣能力繼續提高。統籌推進城鎮污水垃圾集中處理，2017年，全省城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮污水集中處理率達84.94%。進一步淘汰效率低下的老舊處理設施，造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點行業廢水治理設施日臻完善，處理能力明顯提升，電力、鋼鐵、水泥等行業脫硫脫硝設施得以興建和有效運行，廢氣治理的源頭環節得到有效把控。2017年末，全省擁有工業廢水治理設施7220套，處理能力達到2982萬噸/日，處理能力較2012年增長52.6%；工業廢氣治理設施31500套，比2012年增加13859套。

（三）環境質量總體向好

大力推進環境綜合整治，深入實施“清水藍天”工程，集中整治突出環境問題，不斷滿足人民群眾對于環境質量的美好向往。

空氣質量逐步改善。深入治理工業污染，推進燃煤機組超低排放改造，推進鋼鐵、焦化、玻璃行業煙氣脫硝設施建設，加強鋼鐵冶煉行業無組織廢氣治理。印刷包裝、集裝箱制造等7個重點行業改用低揮發性有機物含量的水性涂料，在所有化工園區推行泄漏檢測與修復技術。2017年，全省環境空氣質量達標率為68.0%，較2013年上升7.7個百分點，PM2.5年均濃度較2013年下降32.9%，超額完成國家“大氣十條”中“較2013年下降20%”的目標要求。

水環境質量總體平穩。全面實施水污染防治工作方案，參照國家“水十條”考核規定，制定省級水污染防治考核辦法，國控斷面全面建立“斷面長”制，由市縣黨政領導擔任“斷面長”，并通過主流媒體公開名單。2017年，納入國家《水污染防治行動計劃》地表水環境質量考核的104個斷面中，年均水質符合《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類的斷面比例為71.2%，Ⅳ～Ⅴ類水質斷面比例為27.8%，劣Ⅴ類斷面比例為1.0%，與2012年（83個國控斷面）相比，符合Ⅲ類斷面比例上升27.8個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降1.4個百分點。

提升集中式飲用水水源地水質。按照我省飲用水源地保護和管理工作意見和隱患整治達標建設工作方案有關要求，推進水源地達標建設。2017年，全省開展監測的106個縣級及以上城市集中式飲用水水源地取水總量約為63.53億噸，地表水水源地和地下水水源地取水量分別占99.8%和0.2%。依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）和《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）評價，全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地達標（達到或優于Ⅲ類標準）水量為63.49億噸，占取水總量的99.93%。全年各次監測均達標的水源地有102個，占96.2%。

（四）加大生態保護修復力度

始終強化生態保護和監管，2012年以來，全省自然保護區數量保持穩定，林木覆蓋率穩步提高，自然濕地保護面積增加，礦山恢復治理扎實推進。

自然保護區面積保持穩定。自2012年，江蘇嚴格限制涉及保護區的開發建設活動，禁止在自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何形式的開發建設活動，同時統籌考慮自然保護區涉及的土地、海域使用管理，依法確定保護區的土地所有權、使用權和海域使用權。2017年末，全省自然保護區31個，其中國家級自然保護區3個，陸域自然保護區面積5363.13平方公里。

林木覆蓋率穩步提高。通過出臺《江蘇省生態保護與建設規劃》和《江蘇省濕地保護規劃》，實施保護與培育森林生態系統、保護與恢復濕地和河湖生態系統等主要建設任務，恢復擴大濕地面積和提升生態功能，逐步遏制濕地面積減少和濕地功能退化不利趨勢。2017年全省林木覆蓋率22.9%，較2012年提高1.3個百分點；自然濕地保護率48.2%，較2012年提高18個百分點。

礦山恢復治理扎實推進。積極實施礦山復綠工程，加強礦山生態環境管理，推進礦產資源開發過程中的生態環境保護與恢復治理，圍繞生態省建設目標，以“三區兩線”（重要自然保護區、景觀區、居民居住區的周邊，重要交通沿線、河流湖泊直觀可視范圍）礦山地質環境恢復治理為重點，科學制定全省的礦山復綠工作方案，分解下達廢棄礦山地質環境治理任務，集中開展礦山地質環境恢復治理工作。2012—2017年，全省新增礦山恢復治理面積分別為805.3公頃、530.7公頃、1200.5公頃、966.7公頃、359.8公頃、1849.2公頃，累計新增礦山恢復治理面積5712.2公頃。

（五）加速形成綠色生活方式

近年來，江蘇堅持“生態惠民、生態利民、生態為民”，始終將人民群眾的獲得感、參與感、滿足感擺在生態文明建設的重要位置，持續聚焦改善民生，營造綠色低碳的人居環境。

打造低碳節能生活方式。公共機構用能持續走低，“十二五”期間，江蘇公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水下降15.58%、13.45%、15.81%，超額完成國家下達的“十二五”節能目標，分別超出 0.58、1.45、0.81個百分點，“十三五”以來，全省公共機構人均能耗繼續保持下降，兩年分別下降11.7%和4.4%；高效節能產品市場份額持續擴大，2017年，全省高效節能產品市場占有率達到69.9%；新能源汽車保有量持續增長，全省新能源汽車保有量由2012年的3600余輛增加至2017年的104730輛。

農村人居生活逐年改善。著力將社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，持續加大城市優質公共服務向農村覆蓋廣度，實現水電路氣等各類設施城鄉聯網，普惠共享。2017年，全省農村衛生廁所普及率96.8%，較2012年提高5.91個百分點，農村自來水普及率達99.5%，較2012年提高0.77個百分點。

城市綠色生活方式正在形成。關注群眾關心的居住、出行等熱點問題，著力推進生活方式、消費方式綠色化。2017年，全省城鎮公交客運量（不含出租）突破60億人次，達到60.33億人次，城鎮綠色建筑占新建建筑比重突破60%，達到60.3%，城市建成區綠地率達到39.61%。

2012年以來，綠色生活的各項基礎日臻完善，城市建成區綠化覆蓋率由42.17%提高到42.97%，城市人均公園綠地面積由13.63平方米提高到14.95平方米，城市燃氣覆蓋率由99.43%提高到99.73%，低碳、高效、綠色、便捷的生活方式正在逐步形成。

改革開放以來，江蘇全省在生態文明建設方面取得了顯著成就，但離人民群眾對于美好生活的向往依然存在差距。“藍天綠地清水”的成果仍需不斷鞏固，下一步，江蘇全省將以習近平生態文明思想為指導，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，為生態文明建設貢獻江蘇力量。