基層統計管理改革探索與實踐

□賀書法 胡冕

為適應全面深化改革和“三新”經濟發展對統計的新需求，路橋區統計局根據區域統計工作實際和深化統計基礎建設的需要，創新開展了統計專業調查流程改革。本文從改革的背景分析入手，探討了基層統計面臨的統計力量增不了、業務水平難提升、管理流程理不順、基層企業有呼聲等問題，全面總結了團隊化統計專業調查流程改革的實踐經驗和啟示，并提出了今后改進的方向。

黨的十八屆三中全會，突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，明確指出防范和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革，并部署了統計管理體制改革的十大重點任務。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次就統計工作作出重要講話指示批示。對基層統計局而言，這既體現中央對統計工作的高度重視，但同時又對統計戰線帶來巨大的壓力。面對機遇和挑戰，怎么辦？唯有選擇改革。在對統計管理現狀全面分析的基礎上，臺州市路橋區統計局于2016年底提出了改革專業調查流程管理的方法，經過一年多的實踐探索，有經驗、有教訓，更需要繼續努力！

背景

改革統計管理體制，是深化統計改革的一項基礎性工作。《統計法》第一章第三條規定，國家建立集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責的統計管理體制。除吉林省作為國家統計局統計管理體制改革的試點，從2006年開始探索省級統計機構對市、縣等級統計機構實施垂直管理外，各地基本還是沿用計劃經濟體制時期形成的統計管理體制。政府綜合統計部門同時受上級統計部門業務指導和同級政府的直接領導，統計專業調查管理主要依靠各專業條線落實，統計管理體制改革大多局限于專業內部的調整優化。隨著統計改革創新的進一步推進，特別是實施“企業一套表”聯網直報后，為統計數據質量管理提供了以企業為單位，實行跨專業聯審聯評的直接渠道，對傳統的統計專業調查管理體制帶來了更大的沖擊。

（一）統計力量增不了

改革開放40年來，經濟總量大幅增長，各類統計調查對象的數量迅猛擴張，各級各部門對統計數據的需求顯著增加。作為政府統計機構的最底層，基層統計局承擔了從上往下逐級遞增的工作量，但人員編制一般只在20-30人之間，除去班子領導成員和后勤服務人員，專業管理人員最多15人，除了要承擔三個產業20多個專業200多張報表的統計任務外，還要負責綜合核算、統計執法、統計服務等工作。平均每個人要負責1-2個專業的指導、催報、審核、分析的任務，且目前給統計增加編制和力量幾乎不可能。可想而知，統計工作不談開拓創新，應付任務也很困難。

（二）業務水平難提升

上級統計部門的工作要求一年比一年高，但基層局高素質統計人才嚴重缺乏，統計人員應付常規業務工作已是捉襟見肘，對于探索統計改革創新更是有心無力。盡管上級統計部門每年都有專業提升和基礎管理的培訓班，但由于系統性脫產培訓時間長，影響專業管理任務的完成，很難派出人員參加。此外，分析、預測等統計應有的本職任務也無法落實，統計創新能力提升有限，影響了統計工作的持續發展。

（三）管理流程理不順

由于統計專業的增加和業務要求的提高，導致業務管理條線的逐步細化，而細化又對專業業務提出了更精更高的要求，使得科室負責人統籌管理的難度增大。同時，管理條線的細化也帶來流程交叉的問題，管理上無法精準用“力”，不利于提高統計機構的專業性和抗干擾能力。隨著“三新”經濟的快速發展，跨專業融合的統計調查日益增加，對傳統的統計管理模式帶來了新的挑戰。

（四）基層企業有呼聲

統計專業細化后，對企業造成的直接影響就是聯系的“頭”越來越多。一般的中小企業只有一名統計人員，而基層統計局卻有五到六名專業人員與他們聯系。比如規上工業企業的統計人員，在報表階段往往會有工業、科技、勞動工資、能源、工業生產者價格等各個專業的統計業務人員分頭與之聯系，有些同時期還有投資、投入產出統計等業務管理人員與他們聯系，一天內與來自同一基層統計局的三四位業務管理人員聯系與對接是常事，基層苦不堪言。

實踐

路橋區統計局認真梳理了當前統計管理體制存在的問題，創新開展了統計專業調查流程改革，提出“改”和“變”的思路。業務管理改單獨戰變團隊戰：業務管理人員從過去一個人做一個專業，變為按大行業相關專業合并為團隊做；科室負責人改做變管：科室負責人從過去重點做好自己負責的專業，變為指導科室人員做好團隊業務為主；業務上下聯系改多頭聯系變一人聯系：業務聯系從過去各專業獨立進行，變為每個團隊只有一個聯系人。并印發了《路橋區統計局統計專業調查流程改革方案》。

（一）設置團隊

在全面摸排現有統計專業報表業務量的基礎上，打破原有按專業分類線性管理的統計調查管理模式，探索推行團隊矩陣式管理，從統計調查對象的服務需求出發，設置工業、農業與服務業、投資建筑業、住戶調查、綜合核算五個專業團隊，團隊專業分工如下：

1.工業團隊。主要負責規上工業、規下工業、科技、能源、工業生產者價格、園區工業專業報表的收集、審核、分析及上報，負責勞動工資、勞動力、投資（直報系統上報）專業在工業企業報表的收集、審核，負責工業企業統計基礎建設與規范。

2.農業與服務業團隊。主要負責農業農村、糧食生產統計監測、畜禽監測、規上服務業、規下服務業、限上批零住餐、限下批零住餐專業報表的收集、審核、分析及上報，負責勞動工資、勞動力、科技、投資（直報系統上報）、能源專業在農業服務業企業報表的收集、審核，負責農業、服務業企業統計基礎建設與規范。

3.投資建筑業團隊。主要負責投資（非直報系統上報）、房地產、建筑業等專業報表的收集、審核、分析及上報，負責投資專業綜合審核及上報；負責勞動工資、科技專業在建筑房地產企業報表的收集、審核，負責房地產開發企業、有資質等級建筑業企業統計基礎建設與規范。

4.住戶調查團隊。主要負責城鄉住戶抽樣調查和其他社情民意調查。

5.綜合核算團隊。主要負責綜合核算、統計制度與設管、特色小鎮統計等工作，勞動工資、勞動力專業綜合審核及上報。

（二）人員整合

原則上每個團隊由3-5名業務人員組成，設團隊負責人一名，由科室負責人擔任。根據各專業團隊工作需求和每個團隊成員的業務能力及性格特點，分解落實一線聯系、報表催報、跟蹤審核、業務培訓、分析上報等工作責任，合理設置團隊內部工作崗位。同時建立AB角崗位負責制度，A角為崗位主要負責人員，B角為崗位輔助負責人員。在明確崗位工作職責的基礎上，實行互為備崗制度。當A角人員因故離崗時，由B角人員主動頂崗，不同崗位的AB角可互換，提升團隊內部的管理維度。團隊負責人可根據崗位實際工作情況，及時對AB角專業人員進行調整替補，保證統計業務的連續性和穩定性，加強對上溝通聯絡和對下服務指導的連貫統一，盡力避免對基層統計調查對象的多頭聯系，有效提升統計工作效率。

（三）組織實施

一是全面發動。統計專業調查流程改革涉及到全局各個層面，需要統一思想，提高認識。路橋區統計局2016年年初就召開班子會議進行改革工作專題部署，成立了路橋區統計局統計專業調查流程改革協調小組，局長兼任組長，其他班子成員兼任副組長，切實加強改革的組織領導。并在充分醞釀討論的基礎上，反復征求上級統計部門、局機關各科室、鎮（街道）統計中心（分局）和統計服務對象的意見建議，制定改革工作方案。流程改革是對傳統調查流程的一次革命，更需堅定改革的信心，緊盯目標向前看，合力克服困難。改革實施階段，召開統計專業調查流程改革推進會，公布調查專業和團隊人員調整方案，集中力量推進團隊改革試運行。時刻關注運行中發現的問題，積極爭取上級統計部門的指導和幫助，充分聽取基層統計人員反饋的意見和建議，及時召開協調小組會議查漏補缺，集中力量保證改革順利推進。

二是建立清單。在認真開展專業工作摸底的基礎上，全面厘清各專業的調查項目、報表開網起止時間和上報時間，將所有原來由個人負責的單個專業工作任務整合匯編成各團隊的任務清單，裝訂成冊印發給各專業團隊人員。各團隊負責人按照改革方案要求，安排團隊人員做好新舊專業的工作對接，并潛心研究統計方法制度，把制度學深讀透，向制度要能量，充分發揮制度的引領規范作用，以專業調查業務“以老帶新、以強帶弱、全面發展”為目標，推進專業調查工作穩定提升。辦公室等不涉及專業調查流程改革的科室大力支持并做好相關服務工作。

三是合理分工。一個團隊就是一個整體，如何發揮團隊的最佳狀態和最優效率，需要根據各個團隊成員最優的長處和特點統籌分工，將現有團隊人員合理分配在催報、審核、分析、信息報送等不同崗位上。團隊整體能力的提升，需要發揮個人優勢互補；團隊運行管理的順暢，需要實現AB角互補。從2016年8月開始，團隊化管理實現了1年多的順暢運行，各專業工作銜接有序，團隊運行基本穩定。

四是總結提升。試運行階段結束后，全面總結各專業團隊統計工作開展情況，整理完善統計專業調查流程改革各階段檔案資料。并要求各專業團隊逐步把工作重點從做報表向強服務轉變，深入基層開展“小班化”業務輔導，加強統計基礎規范化幫扶指導，力求在服務基層的實踐過程中，積極爭取一線統計人員對團隊化改革的理解和支持，充分汲取鎮（街道）統計中心（分局）人員和企業統計人員豐富的實踐工作經驗，結合基層實際需求，進一步完善提高團隊化管理機制。

啟示

對傳統管理方式的改革，必將帶來工作力量與各方利益的沖撞，要沖破各種阻力，領導重視是關鍵。路橋區統計局的改革方案一經推出，首先就得到了臺州市統計局領導的高度重視，各處室在改革運行過程中給予了全力支持和幫助，為度過試運行磨合期創造了良好的條件。從近期運行情況來看，改革總體來說是可行的。

（一）有利于整體能力的發揮

團隊化改革后，各專業團隊通過合理配置工作崗位，理順內部業務流程，實現了專業管理條線的精簡優化，充分發揮了整體合力。團隊負責人從個人專業業務工作中解脫出來后，把主要精力用在提升團隊整體工作上，不管催報環節，還是審核環節，都是他們要管的范圍，使得數據的團隊內部運用，數據平衡的分析等更加順暢。統計業務工作部署由單個專業向下布置，改為團隊整體統籌安排，大大減輕了基層的工作負擔。

（二）有利于以強帶弱以老帶新

過去業務強、資歷深的業務管理人員工作能力都只能體現在自己的單個專業上，且由于專業工作的獨立性，業務技巧和工作心得無法輻射影響到其他專業，不能帶動其他專業工作水平提升。實行團隊化改革和AB角管理后，業務弱、經歷淺的統計人員能直接受到團隊中業務強者的熏陶，真正實現以強帶弱、以老帶新。

（三）有利于復合型人才的培養

過去專業管理人員只精通所負責專業的業務知識和工作技巧，跨專業的人員流動相對固定。團隊化改革后，每個團隊人員不僅要熟悉團隊內所有專業的業務知識，還要熟悉跨團隊的相關業務。比如農業與服務業團隊，每位團隊人員必須熟悉農業農村、糧食生產統計監測、畜禽監測、規上服務業、規下服務業、限上批零住餐、限下批零住餐等團隊所有專業業務，還要熟悉勞動工資、勞動力、科技、投資、能源等專業的相關知識。這就為統計人員工作與業務交流提供了充分條件，能力提升的空間更大。

（四）有利于個人實現業務深造

實行團隊化改革和AB角管理，專業人員有更多的時間和空間實現統計知識的更新和深造。假如各人只負責自己的專業工作，上級統計部門組織的業務素質提升培訓就很難安排參加，因為其他人無法馬上接手該專業工作。而實行團隊化改革后，通過AB角頂崗輪換就可以徹底解決這個問題。2017年，路橋區統計局共有3人參加了國家統計局組織的統計系統統計專業知識脫產培訓，11人參加了臺州市統計局組織的統計系統統計專業知識脫產培訓。

在團隊化運行中，也出現了一些問題。比如，業務知識短期內難以提高，跨團隊的業務尤為明顯，比如能源統計，工業團隊人員改革前基本未接觸過該專業，相關業務知識了解不多，從熟悉業務到整體提高需要一定時間；審核與催報的交叉影響了團隊工作效率，改用單個企業隨報隨審的審核模式后，報表催報和審核的時間段有所重疊；統計教育和法制工作與團隊日常業務工作還有待進一步融合，統計教育和執法隊伍專業性不強；團隊負責人感到壓力很大等等。

未來

開弓沒有回頭箭，雖無前例可循，但有首創之勇。下階段將在以下方面繼續作出努力：

一是緊盯目標，善抓善管。緊盯穩定、提升、創新、創優的目標，分管領導下到一線體驗具體的專業統計工作，幫助團隊負責人根據改革需要，規范調整專業工作流程，提高工作效率和業務水平。團隊負責人充分發揮領導作用，變抓細為抓粗，從抓具體專業工作變為抓團隊整體工作，把更多的精力放在創新創優上。各業務團隊上下一心，通力協作，結合區域統計工作的實際需求，進一步優化團隊內部管理機制，積極探索更加科學高效的扁平化統計管理模式，努力克服困難，創出路橋特色，以求實現1+1＞2的預定目標。

二是加強磨合，制訂規范。突出做好跨團隊業務深度磨合提高，通過工作流程梳理和崗位分工細化，從統計基礎工作著手，研究制定數據質量審核和出數流程規范，盡力消除個人差異的影響，實現業務管理的規范化程序化操作。在強化報表數據質量審核的基礎上，變面上程序審核為基層表跨專業聯動審核，加強對同一企業相關專業報表的聯審聯評，提高對數據真實性準確性的審核評估。有效建立報表審核記錄共享制度，實現團隊內部審核資料共享，企業實際生產經營情況實時動態更新。明確每個團隊由一個專業人員對接服務企業，減輕企業的工作負擔。

三是提高素質，形成合力。充分利用國家局、省局綜合業務培訓的機會，安排業務人員積極參加業務素質提升培訓，積極推薦優秀業務骨干赴上級統計部門掛職鍛煉，培養更多復合型統計人才。為彌補目前團隊專業人員跨專業業務知識的不足，在局內通過統計講堂等載體，交流業務心得和專業技巧，增強專業人員的綜合業務能力和跨專業知識積累，滿足團隊作戰和崗位變換對個人業務素質的要求。

四是全員服務，專業執法。推進統計管理體制改革，主要目的就是提高統計數據質量，保障統計職權不受干擾。因此，有效整合資源，加強統計教育和統計法制工作，是后團隊化改革時代需要關注的重點內容。針對專業人員參與統計執法的時間難以保證，執法人員專業知識儲備不足等問題，變全員執法模式為全員服務、專業執法模式。一方面由各專業團隊結合企業規范化建設專項幫扶，加強教育培訓力度，夯實統計基礎工作，普及統計法制意識；另一方面，著力打造高素質的專業化統計執法隊伍，收集整理各專業團隊反饋的信息，深入推進“雙隨機、一公開”執法工作，及時查處和糾正統計違法行為，確保統計源頭數據質量。