新建本科院校的轉型發展與應用型學科結構改革

張彥群

（黃淮學院 應用技術大學研究中心，河南 駐馬店 463000）

目前，我國600多所新建本科院校普遍存在“重專業、輕學科”現象，學科結構與地方（區域）產業結構相脫節，這既不利于應用型人才培養，更不利于服務地方產業經濟和社會發展。新建本科院校亟待通過應用型學科供給結構性改革，實現由“以理論型學科為主的學科結構”向“以應用型學科為主的學科結構”的轉型發展。

一、新建本科院校學科建設存在的主要問題

新建本科院校是地方高校轉型發展的主體。綜觀近幾年地方高校轉型發展的實踐經驗，新建本科院校在學科建設上既存在觀念認識上的誤區，也存在實踐活動上的偏差。

（一）學科建設意識不強

對于地方高校的轉型發展，不少學者認為應該強化應用型專業建設而淡化學科建設，甚至有學者提出“淡化學科命題，不是泛泛而談學科或者專業誰是龍頭、誰更重要等老問題，而是基于全面深化改革的時代要求、高等教育改革的歷史邏輯和高等教育發展環境的深刻變化做出的理性判斷”[1]。“淡化學科建設”觀點從根本上違背了本科高等教育發展的基本規律，導致了高校學科建設的諸多“混亂”和廣大教師的諸多“迷茫”。“淡化學科建設”不論在理論上還是在實踐上都是一個偽命題。研究型大學以學科建設為龍頭，高職高專以專業建設為龍頭，而新建本科院校應以應用型學科專業集群建設為龍頭。目前，新建本科院校的科研實力、服務社會能力、學科與專業建設水平不如研究型大學而高于高職高專，這是不爭的事實。正是這一客觀現實，決定了新建本科院校在學科建設上應走“學科與專業一體化發展、應用型學科與地方產業一體化發展”之路。學科建設整體水平較低，恰恰從另一個層面說明加強應用型學科建設是新建本科院校轉型發展的一項重要任務。目前我國各省級政府對區域高校的重點財政支持項目，主要是從推動地方產業經濟發展的角度，持續加大對以政產學研合作項目為基礎的應用型重點學科的財政支持。從某種程度上講，新建本科院校漠視、淡化學科建設，實際上是一種“近視”行為，也與轉型發展的初衷背道而馳。

（二）學科建設的應用性特征不足

新建本科院校的學科建設起步較晚，整體科研實力不強，學科布局主要集中在傳統的數學、物理、化學等一級學科，即使勉強建立一些所謂的“重點學科”，也大都與傳統一級學科相關。

2008年教育部啟動的新一輪本科教學合格評估，雖然沒有設置學科、科研評估項目，但在其他評估項目中反映了兩者對專業建設和教學的基礎作用，加之2008年高考生源數量的減少，致使幾乎所有的新建本科院校都開始意識到從規模擴張向內涵建設與特色發展的重要性，應用型學科建設日益受到重視。然而，由于受到學校財力限制和傳統學科結構制約，應用型學科結構調整和布局優化步履艱難，所建立的一些所謂的“應用型學科”大都是由傳統學科“改造”而來，二級學科特性明顯，理論研究“痕跡”揮之不去，既像是理論型學科又像是應用型學科。

（三）重點學科建設與地方（區域）主導產業經濟和戰略性新興產業的發展相脫節

目前，很多新建本科院校基于自身優勢教學與科研團隊以及優勢學科平臺建立的重點學科，大都集中在一級學科或二級學科。筆者對黃淮學院、許昌學院、南陽師范學院、周口師范學院、黃河科技學院、南陽理工學院、安陽師范學院、商丘師范學院、平頂山學院、洛陽理工學院等新建本科院校的省級和校級重點學科的調查結果表明，中國文學、應用化學、應用數學、機械制造及其自動化等重點學科的重復率高達90%。對于新建本科院校而言，無論怎樣努力，傳統的一級學科或二級學科建設也難以與整體實力雄厚的研究型大學相媲美。新建本科院校在重點學科建設上普遍存在“自為自建”“關門自建”的現象，其省級重點學科及校級重點學科絕大部分是高校自身內部自然積累的結果，而不是依靠產教融合、校企合作共建的結果。這樣的重點學科與地方（區域）主導產業經濟和戰略性新興產業相脫節，許多科研成果難以產業化，對地方（區域）產業經濟和社會發展的創新驅動作用也極為有限。

（四）學科建設殘缺不全

目前，很多新建本科院校雖然有學科建設發展規劃，但其大多包含在科學研究發展規劃中；雖然提出要重視學科建設，但投入力度不大，學科建設效果不明顯，重點學科數量較少，如上述河南省10所新建本科院校平均每所只有3.5個省級重點學科；雖然明確了應用型學科發展方向，但建立的大多數學科又是傳統學科；雖然有學科建設發展與管理制度，但其系統性不強；雖然擁有一定數量的學科團隊，但其實力較弱；雖然擁有一定數量的學科帶頭人，但高水平的學科帶頭人極少；雖然建設有學科平臺，但其數量較少，難以滿足學科發展的需要；雖然在學科建設上有一定的科研支撐成果，但其水平不高，特色不突出；雖然有一定數量的國家級、省部級科研項目和產學研項目，但高層次、高水平科研項目數量較少……總體上看，新建本科院校的應用型學科建設步履蹣跚，目前尚處于起步階段。

二、新建本科院校加強應用型學科供給結構性改革的意義

歐洲應用技術大學十分重視應用型學科建設，尤其重視交叉學科等新興應用型學科建設，如德國科隆應用科技大學的建筑工程與環保技術學科、賓根應用技術大學的能源工程與加工技術學科，荷蘭薩克遜應用科學大學的商業工程與企業管理學科、海牙應用科學大學的會計與控制學科，瑞士蘇黎世應用科技大學的普通機械工程與材料加工學科，芬蘭瓦薩應用科技大學的衛生保健與社會服務學科，均馳名世界。歐洲應用技術大學與我國新建本科院校屬同一本科層次，其優勢特色學科主要集中在與地方產業緊密相關的新興交叉學科，應用性極強，特色很突出，其建設經驗值得我國新建本科院校認真借鑒。

重視不重視應用型學科建設關乎新建本科院校未來的綜合水平和競爭實力，應用型學科建設的好壞更是衡量本科高校轉型發展成效的重要標尺。只要社會客觀存在行業與企業之分、產業與職業之分，就客觀存在高校的學科與專業之分、科研與教學之分，其道理很簡單，學科對應的是產業，專業對應的是職業，只有“學科”和“科研”才能更好地對接與服務“產業”。

（一）應用型學科建設是應用型專業建設的基礎

新建本科院校的特色專業，不管是省級特色專業還是國家級特色專業，抑或是校級特色專業，無不以優勢學科作基礎。以省級特色專業建設為例，沒有與之相關的雄厚的學科隊伍、學科平臺和科研成果，欲想成功申請省級特色專業，幾乎是不可能的。至于國家級特色專業，則需要更高水平的學科隊伍、學科平臺和學科成果作支撐。應用型特色教學→應用型特色科研→應用型特色學科→應用型特色專業，這是應用型特色專業建設的基本道路。

（二）應用型學科建設是應用技術型人才培養的基礎

《教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確指出要“建立產教融合、協同育人的人才培養模式，實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接”[2]，為應用型高校的轉型發展明確了人才培養模式，即產教融合和校企合作。產教融合、校企合作的關鍵是與地方（區域）行業企業建立實質性的合作育人機制。行業企業追求的是經濟效益，地方高校追求的是合作育人，兩者最現實的合作途徑是合作開展產學研項目。可見，應用性科學研究是應用型高校轉型發展的突破口，新建本科院校只有高度重視產學研橫向科研項目，才能給行業企業帶來經濟效益，進而與行業企業實質性地建立產教融合、校企合作育人機制。因此，應用性科學研究、應用型學科建設是包括新建本科院校在內的應用型高校提高應用人才培養質量的基礎。

（三）應用型學科建設是應用型師資隊伍建設的基礎

新建本科院校要實現轉型發展，必須建立一支結構合理、素質高、業務精湛、專兼聘結合的應用型師資隊伍，其中，“雙師雙能型”師資隊伍建設是重點。產教融合、校企合作是建設“雙師雙能型”師資隊伍的有效途徑，而應用型學科建設正是培育應用型學科帶頭人、凝練應用型學科隊伍、打造協同創新團隊、壯大“雙師雙能型”教師隊伍的最佳載體，也是促進教師不斷更新知識結構、提高技術研發能力和應用能力進而提高應用型教學能力的最佳途徑。

（四）應用型學科建設是應用型科學研究的基礎

《指導意見》第15條明確指出，在地方普通本科高校向應用型轉變的過程中，要“積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，以解決生產生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創新活動，努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地”[2]。新建本科院校只有加強應用型學科建設才能推動應用型科學研究，為廣泛開展科技服務和應用性創新活動打下基礎，真正成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。

（五）應用型學科建設是高校服務地方產業經濟和社會發展的基礎

服務地方經濟社會發展是地方高校的基本職能之一。不論是應用型人才服務，還是科技服務、資源服務、決策咨詢服務和文化創承與創新，都需要應用性科學研究作支撐，都需要應用型學科建設作基礎。可以說，應用型學科建設是高校提高服務地方（區域）產業經濟和社會發展能力水平的有效途徑。

（六）應用型學科建設是高校內涵建設和特色發展的基礎

地方高校轉型發展和應用技術大學綜合改革，其核心內容是通過高校自身的內涵建設和特色發展提高應用型人才培養質量。強化內涵建設和特色發展仍然是所有新建本科院校當前及未來建設任務的重點。學科建設本身就是本科高校內涵建設和特色發展的重點，撇開應用型學科建設而孤立地強調內涵建設和特色發展是脫離現實的空談。目前我國的100余所應用技術大學建設示范高校，經過若干年的發展，能否成為真正意義上的應用技術大學或應用科技大學，關鍵之關鍵在于應用型學科建設的成效。

三、新建本科院校應用型學科供給結構性改革的主要任務

目前我國新建本科院校的學科建設水平總體較低，相對于應用型專業建設，應用型學科建設的任務更加艱巨。

（一）立足辦學定位，明確應用型學科發展方向

新建本科院校應圍繞地方（區域）產業特色和地域文化特色，重點加強促進地方（區域）產業經濟和社會發展的應用型學科。具體講，就是要與地方高校“服務面向”定位相適應，找準學科發展與地方（區域）產業經濟和社會發展、應用技術型人才培養、政產學研合作項目的契合點，大力發展服務地方（區域）產業經濟和社會發展的應用型學科。誠如馮向東先生所言：“大學中的學科水平，既應該體現在推動學科發展的貢獻上，也應該體現在利用學科發展成果培養人才和研究、解決社會現實問題的貢獻上。”[3]洛陽理工學院根據洛陽產業和河洛文化優勢確立建筑材料、先進裝備制造、電子信息技術、區域經濟學、洛陽文化創意等重點學科的經驗，值得借鑒。

（二）立足產教融合，優化應用型學科結構

新建本科院校應遵循“有所為有所不為”“明確先后”“分清主次”“錯位發展”的原則，逐步調整學科結構，優化學科布局。第一，應鞏固已有重點學科。發展應用型學科，并不排斥原有重點學科，而是要通過產教融合、校企合作，使原有的重點學科更具應用性，實力更強。第二，應重點建設服務地方產業經濟和社會發展的應用型學科，通過校地互動、校企合作共建協同創新團隊，著力培育小微應用型學科。第三，應“少而精”地重點建設若干個優勢特色學科，并跨學科、跨專業、跨產業、跨高校組建協同創新團隊，以此作為學校專業碩士點或工程碩士點建設的基礎。

（三）立足“四跨”團隊，匯聚應用型學科隊伍

不論是學校層面的重大學科集群建設，還是二級院系層面的重點學科建設，都需要擁有一支高水平的應用型師資隊伍。在學科隊伍建設上，新建本科院校應努力營造學科帶頭人脫穎而出的生態環境，通過內部培養和外部引進加強應用型學科帶頭人隊伍建設；應通過建立跨學科、跨專業、跨產業、跨高校的“四跨”學科團隊等措施，加強應用型學科團隊建設；應加強應用型學科梯隊建設，注重青年教師隊伍尤其是高學歷青年教師隊伍建設，使學科隊伍更富有朝氣和發展潛力。

（四）立足校企合作，共建應用型學科平臺

應用型學科平臺是應用型學科建設的重要載體，“是人才的聚集地，是信息匯聚與交流的中心，是不同學科交叉、融合的結合帶，是實踐科技創新思想的最佳基地”[4]。在應用型學科平臺建設上，新建本科院校應充分利用專項資金加強重點專業實驗室、實訓室、工程中心、技術研發與推廣中心、協同創新基地、人文社科重點研究基地等創新平臺建設，使先進教研儀器設備能夠滿足應用型學科建設的基本需要；應加強基礎實驗室、實踐教學與科研基地、學科專業教研室建設，使之滿足應用技術型人才培養的基本需要；應通過校地互動、校企合作共建各類創新平臺，建立開放式、多功能應用型學科平臺，以滿足服務地方產業經濟和社會發展的需要；應整合校內、校外學科平臺資源，通過資源優化整合，提高學科平臺的使用效率。

（五）立足制度創新，完善應用型學科建設制度

目前，新建本科院校的相關制度大多是基于傳統學科建設基礎建立的。為了適應應用型學科建設，新建本科院校還應建立應用型學科培育與設置管理制度、應用型學科建設評估標準體系、應用型學科動態調整機制、應用型學科科研管理與獎懲制度、應用型學科建設資金管理制度，并完善與應用型學科建設關系密切的人才培養、師資隊伍建設等制度。

（六）立足地方產業，突出應用型學科特色

“特色既是一個學科的立足之根，又是一個學科的競爭之本。”[5]新建本科院校應遵循“人無我有、人有我優、人優我特”等原則，重點建設特色學科。在特色學科建設中，新建本科院校應努力使應用型學科與地方（區域）主導產業和戰略性新興產業高度契合，以地方產業特色凸顯高校的學科特色；應著力彰顯自身的科研特色，不論是科研項目還是學術著作、學術論文、發明專利、技術應用與推廣項目，都應突出橫向產學研特質，以橫向產學研項目帶動縱向項目，使科研成果服務地方的經濟效益和社會效益成效更加顯著；應著力彰顯自身的文化特色。

（七）立足品牌效應，打造應用型學科文化

在應用型學科文化建設上，新建本科院校應通過應用型學科帶頭人、學科團隊、學科隊伍建設，著力打造應用型學科建設的精神文化，凝練應用型學科建設的精神與靈魂；應創新應用型學科管理與服務機制，著力打造應用型學科建設的制度文化；應通過合作共建和協同創新，著力打造應用型學科建設的行為文化，逐步建立學科團隊基本相同的科研方向、相應的價值觀念和行為準則；應通過應用型學科平臺建設，著力打造應用型學科建設的物質文化，使學科的儀器設備等更具應用性、產業性、地方性和特色性。

四、新建本科院校應用型學科供給結構性改革的推進策略

（一）結合地方（區域）產業結構和人才需求，制訂應用型學科發展規劃

絕大多數新建本科院校都有專業建設發展規劃和師資隊伍建設規劃，但較少有學科建設發展規劃，這不利于應用型學科的建設與發展。新建本科院校應與地方政府及其職能部門密切合作，認真調研地方（區域）的產業發展狀況、科技發展狀況和人才需求狀況，尤其要研究地方政府制訂的產業、科技中長期改革與發展規劃，以此作為制訂學校應用型學科建設發展規劃的依據。

（二）依托國家“十三五”產教融合發展工程項目，帶動應用型學科建設

“十三五”期間，中央財政重點支持100所普通本科高校向應用型大學轉變，其他地方本科高校也大多獲得了省級財政或市級財政“產教融合發展工程”項目的支持。新建本科院校應以“十三五”產教融合發展工程項目為契機，瞄準地方（區域）主導產業和戰略性新興產業，加強校企合作，大力推進應用型學科的基礎條件建設和內涵建設。應用型學科有大小之分，其中“應用型大學科”是學校層面的彰顯學校辦學特色的優勢特色學科，“應用型小學科”包括二級院系層面的彰顯院系特色的學科和跨院系的交叉學科。“十三五”產教融合發展工程項目高校應重點建設服務地方（區域）產業經濟和社會發展的應用型大學科，為學校的碩士點建設奠定基礎。

（三）加大資金投入，實施應用型學科建設工程

應用型學科建設是一個系統工程，具有長期性和艱巨性。“十三五”乃至更長的時期內，新建本科院校必須設立學科建設專項資金，加大應用型學科建設投入力度，為應用型學科建設工程的實施奠定基礎。應用型學科建設工程的組織實施，不但要有明確的指導思想、建設目標、建設任務和保障措施，而且要有具體的行動計劃作支撐。新建本科院校只有建立結構合理、水平較高、服務地方產業經濟和社會發展能力較強的應用型學科體系，專業碩士點或工程碩士點建設才有更好的依托，才能更早地實現轉型發展和建設應用技術大學的目標。

[1] 董國豪，羅明華．論轉型地方本科高校淡化學科的理解維度[J]．中國職業技術教育，2016(12)：43–49．

[2] 教育部，國家發展改革委，財政部．教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL]．(2015-10-23)[2017-12-01]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html．

[3] 馮向東．學科、專業建設與人才培養[J]．高等教育研究，2002(3)：67–71．

[4] 張淑林，裴旭．高校集約性學科平臺建設的探索與思考[J]．學位與研究生教育，2004(6)：16–20．

[5] 謝桂華．關于學科建設的若干問題[J]．高等教育研究，2002(5)：46–52．