皖江抗日根據地政權建設研究

[摘要]皖江根據地是抗日戰爭時期中國共產黨領導創建的抗日根據地之一，它憑借著其獨特的區域優勢、良好的群眾基礎以及強大的經濟實力迅速發展起來。皖江人民在中共中央和根據地黨委的領導下，進行了制度建設、組織建設和其他包括經濟、文化等各方面的建設，并取得了一定的成效。

[關鍵詞]皖江；抗日根據地；政權建設

[作者簡介]馬飛飛（1991-），女，漢族，安徽宿州人，安徽師范大學馬克思主義學院，研究生，主要從事中共黨史研究。

[中圖分類號] D239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）02-0014-02

皖江抗日根據地位于安徽省中部長江兩側地區。抗戰結束時，皖江根據地已經創立了3個專員公署，包括無為、繁昌等14個縣級抗日政權。目前國內外對它的研究十分不足，在前人研究成果的基礎上，對皖江抗日根據地政權建設的背景、舉措及成效作盡可能全面的描述和分析，以突出和紀念它的重要意義。

一、皖江抗日根據地政權建設的社會歷史條件

（一）政策依據

1937年，抗日戰爭全面爆發，中共將工農民主政權轉成參議會制的抗日民主政權，創建了幾個革命階級聯合專政的民主政權。毛澤東指出：“這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”①抗日民主政權的重要性在于它能夠促成中共將各階級的人民團結起來參加抗日戰爭。毛澤東曾說：“沒有民主，抗日就抗不下去，有了民主，則抗他十年八年，我們也一定會勝利。”②由此可見中共對于民主的重視。

“三三制”政權的提出，是馬克思主義與中國實際結合的成果，它不僅在中國新民主主義革命政權的發展史上具有非常重要的歷史地位，更是對皖江革命根據地的政權建設做了重要的理論準備。

（二）實踐基礎

陜甘寧革命根據地最早實現了蘇維埃共和國向抗日民主共和國的轉變，并改稱陜甘寧邊區。1937年9月，陜甘寧邊區政府成立，由民主的選舉方式產生。1938年11月，陜甘寧邊區參議會成立并于1939年1月召開第一屆參議會，工農兵蘇維埃代表大會由此實現了向陜甘寧邊區參議會的轉變。隨后，華北、山東等根據地也建立了陜甘寧邊區的這種參議會制的抗日民主政權。

1940年3月的《抗日根據地政權問題》中規定：“‘三三制不僅要用于參議會，還要體現在政府機關中。”③1941年，陜甘寧邊區開始實行這個原則，政權機關中成員都按“三三制”原則構成。

“三三制”政權的創立與實踐，既反映了抗日根據地政權建設的共性，又彰顯了不同地區抗日政權的個性。皖江抗日根據地也在此基礎上吸取借鑒了許多行之有效的措施。

（三）現實條件

1、區域優勢

皖江根據地特殊的自然及地理條件，使它擁有非常突出的核心地位。首先是作為向敵人發起進攻的基地，牽制了敵軍的大批有生力量，減少了它們給正面戰場和其它敵后戰場帶來的壓力。其次是作為關鍵樞紐連接華北和華南抗日根據地，它與淮南，鄂豫、蘇南根據地連接，從而改變了周圍根據地及皖江根據地本身孤懸敵后的危險境況。最后它是華中地區新四軍向南、向西發展及反攻敵人的重要前進地。在很大程度上牽制和削弱了大別山區國民黨軍主力向淮南根據地和華中根據地腹心地帶的進攻力量，并已形成了向黃山及贛東北發展的前進陣地。

2、群眾基礎

皖江根據地的政權建設擁有良好的群眾基礎。1937年，李世農來到安徽省無為縣，與張愷帆、佳蓬組建了中共皖中工委，領導恢復和重建了各縣的黨組織。他們廣泛發動人民群眾，團結了一大批愛國民主人士，組成了以共產黨員和進步青年為主的各縣民眾動員委員會和工作團，宣傳、動員群眾，成立了各種抗日團體，還四處建立盤查哨、嘹望哨等群眾性抗日組織，組織老人、婦女以及小孩積極參加這些工作。根據地還積極發動群眾進行鋤奸和保衛工作，廣大群眾抗日的情緒也日益高漲，有效地支援了根據地各項工作的開展。

3、經濟力量

皖江地區農業發達，群眾的生活一般來說比其他地區好些。皖江位于敵友之間的夾隙中，又是進出貨物必經的口道，因此金融方面的發展非常活躍。皖江地區經濟富庶，農業發展較好，但皖江獨特的地理位置與環境使其交通便利，平日所需的物品大多依賴于洋貨，因此手工業不發達。為開辟根據地，七師努力發展家庭工業。農業需要保護，使其不被敵人過多的搶去，少受損失，生產中心主要放在工業方面。七師在皖江地區進行生產動員，主要是群眾生產，使皖江地區的農業和工業都得到了很大的發展。

二、皖江抗日革命根據地政權建設的舉措

（一）制度建設

1、推行參議會制

皖江根據地普遍成立了參議會，為各階層人士參政議政開辟了道路。各個地區的參議員都由選舉產生，均按“三三制”原則進行。

為了擴大統一戰線，各級“三三制”政權建立以后，又先后成立了與各級政權相適應、代表民意的機關即參議會。如“1943年7月皖中一屆一次參議會通過了‘向各方朝野人士通電，擴大呼吁的怒吼，‘利用私人關系，向根據地外之親戚故舊分別致函，激起共同之義憤，‘電慰中共中央，吾人誓以同赴患難，抗戰救國，堅決作擁護之后盾等議案。”④1944年9月皖中二屆一次參議會又通過了“‘呼吁團結，停止內戰，‘廣羅人才，參加抗戰建國等58件議案。”⑤以上這些議案，推動了抗戰形勢的發展，使很多黨外的人接受到抗日、民主、進步、團結的教育。

2、實行民主選舉制

皖江抗日根據地實行民主選舉制度，首先由公民選舉出代表來組織民意機關即參議會，再由參議會選出行署及各級政府作為行政機關。為了使選舉更加規范，政府還制定了許多選舉法規來對活動進行規范指導，《皖鄂贛邊區黨委關于抗日民主根據地的政策講授提綱》就是其中之一。endprint

皖江根據地實施的選舉制有兩個特點：一是選舉權的普遍性。《講授提綱》規定：“境內居民年滿十八歲者，不分黨派、職業、性別、宗教、種族（除有精神病者，有通敵行為，破壞抗日民主政府抗日軍隊行為，受抗日民主政府刑事處分者外），均有選舉權和被選舉權。”⑥二是選舉權的平等性。皖江根據地選舉條例指出，一切選民不受到職業、性別、財產等條件的束縛。除此之外，皖江根據地對抗日團體和機關單位參議員的產生在一定程度上進行關照。如“農抗每區產生一人，農抗單獨產生一人外，其余工抗、商抗、文抗、婦抗等每縣各推三人，脫離生產、地方武裝團體合推二人，自衛隊總隊代表一人，駐軍代表五人。”⑦這代表皖江抗日根據地所實行的選舉制度是民主和平等的，皖江根據地擁有了更廣泛的政權基礎。

（二）組織建設

皖江新四軍“除了打仗消滅敵人，還要負擔宣傳群眾，組織群眾，幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等項重大任務。”⑧1941年的5月，《中共中央華中局關于組織根據地內人民大多數的決定》中指出：“黨在華中敵后地區的基本任務是鞏固現有各根據地，鞏固與加強我黨在華中的地位。”⑨面對特殊的局勢，1942年9月，中央政治局作出《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》。根據中央相關文件的指示，皖江地區黨委著手開展黨的組織建設工作。到1943年3月，皖江實行黨的“一元化”領導。區黨委領導組跟著發生相應的改變：“曾希圣任書記，區黨委下轄3個地方委員會、1個中心縣委以及1個直屬縣委，隨后，皖江黨組織又發展成為3個地委、4個中心縣委、17個縣委、2個縣一級工委，根據1943年底和1944年的統計，皖中區黨員發展到了13477人。其中：地方黨員有11254人，部隊黨員有2223人”。⑩皖江地區的組織建設，使得中共的組織體系更加完善，加快了皖江抗日根據地向新民主主義政治前進的步伐。

三、皖江抗日根據地政權建設的成效

（一）提高人民的政治參與意識和能力

傳統政治影響下的人民，受到封建等級制度和人身依附關系的重重束縛與壓迫，特別是廣大勞動人民受到嚴重奴役與壓迫，他們普遍抱有對政治的畏懼心理，是政治統治的消極服從者，參與政治的積極性極低。皖江根據地頒布的施政綱領中明確要求根據地實施民主選舉制，所有參加抗日的人都是平等的，他們普遍擁有選舉權與被選舉權。以投票的方式來決定選舉結果是皖江根據地最常見、最普遍的民主選舉方法，主要在縣及區以上的選舉中運用。但是廣大農民的文化程度通常比較低，大多農民都不識字，皖江根據地黨和政府對鄉村基層選舉的選舉方式上進行了各種設計，在原有的基礎上進行創造，例如畫圈圈、投豆子等等。這些方法來源于實際，充分考慮到農民群眾的利益。皖江根據地群眾參與政治的意識與能力得到了鍛煉，為抗日的勝利積蓄了寶貴的群眾力量。

（二）推動根據地的政治創新與發展

中共在皖江根據地實施參議會制度，皖江根據地不再是由地主統治人民、而農民作為被統治和壓迫者的局面，國民黨統治下的法西斯專政也由此瓦解，這種全新的制度和政權下產生了與之前所有社會不一樣的體系和制度，它以代表最廣大人民的利益為根本。在這種參議會制下，舊社會中的封建勢力不再昂首挺胸，廣大受壓迫人民得到了解放，并且通過聯合的途徑，逐步走上政治舞臺，在農村中擁有統治地位。參議會制和民主選舉制引發出他們以前不曾有的參與政治的意識覺悟，他們逐漸意識到自己所享有的權利，積極參與政治生活。民主政權的建立以及參議會制和民主選舉等制度的實施，宣告了皖江根據地傳統的政治形態的破產，以及群眾對新的政治形態的認可，這對皖江地區實現新民主主義政治的轉變具有重要的意義。

[注釋]

①②③毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：741+732+742.

④⑤⑥⑦《皖江抗日根據地》編審委員會編.皖江抗日根據地[M].北京：中共黨史資料出版社，1990：117+180+70.

⑧毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：86.

⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會.新四軍·文獻（2）[M].北京：解放軍出版社，1994：274.

⑩中共江蘇省委黨史工作辦公室，江蘇省檔案館.中共中央華中局「Ml.北京：中共黨史出版社，2003：331.endprint