太湖流域片水土保持高質量發展思路

［關鍵詞］ 水土保持；高質量發展；太湖流域片

［摘" 要］ 近年來太湖流域片水土保持工作成效顯著，但在服務保障流域片國家戰略和流域片高質量發展上還存在差距，水土保持能力水平與現代化建設要求還不相適應，需要加快水土保持高質量發展。提出了近期流域片水土保持高質量發展主要目標，即計劃到2035年，水土保持率達到94.00%，新增水土流失治理面積1.29萬km2，適宜區域基本全部建成生態清潔小流域，人為水土流失得到全面控制，推動綠色城市建設基本實現全覆蓋。同時，從完善水土流失防治總體布局、強化水土保持空間管控、加強預防監管和治理、突出長三角區域水土保持一體化發展、提升管理能力水平等方面，提出了水土保持高質量發展的任務舉措。

［中圖分類號］ S157" ［文獻標識碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.09.002

［引用格式］ 臧貴敏，周婷昀，馮昶棟.太湖流域片水土保持高質量發展思路［J］.2024（9）：3-6.

太湖流域片（即太湖流域及東南諸河，以下簡稱“流域片”）地處我國東南沿海，區域位置重要，經過多年水土流失防治，水土保持率已達93.15%且基本穩定［1］，處于全國最高水平。進入新時代，面對流域片高質量發展和率先基本實現中國式現代化的新形勢和新要求，當前水土保持工作仍存在一些薄弱環節，需要加快推動新階段水土保持高質量發展，鞏固提升水土保持率，增強生態系統水土保持功能，構建完善的水土流失綜合防治體系，創造更多的水土保持優質生態產品，為流域片實現鄉村振興和共同富裕、率先基本實現中國式現代化、助推美麗中國建設提供有力的水土保持支撐。

1" 流域片水土保持工作存在的問題

1.1" 在服務保障流域片國家戰略上還存在差距

一是在主動服務中國式現代化走在前列、先行探路、示范引領等要求方面，流域片水土保持總體布局及防治格局還不適應、不完善，制度建設、改革創新有待深化。二是在對標人與自然和諧共生、美麗中國建設等要求方面，流域片生態系統多樣性、穩定性、持續性有待提高，特別是水土流失重點防治區、水土流失生態脆弱區域、重要生態功能區等區域生態系統質量和穩定性仍不穩固，水土保持功能有待提升。三是在推進長三角區域生態環境共保聯治等方面，深化水土保持一體化制度創新和協同防治還存在短板，水土保持在一體化、高質量發展先行探路、引領示范方面作用發揮不夠明顯。

1.2" 在服務保障流域片高質量發展上還存在差距

一是流域片水土流失預防保護任務重，空間管控有待加強。流域片是我國林草覆蓋率最高的區域，生態環境好，生態功能區域多，平原區河網密布，重要水源地保護任務重，但目前水土保持空間管控制度尚未建立健全，水土流失重點預防區及河湖源區、重要水源地等重點區域預防保護還需加強。二是人為水土流失尚未得到全面控制。流域片經濟社會發達，城市化率高，林地園地面積占比大，基礎設施建設和農林開發活動頻繁，分類精準監管和全鏈條全過程監管力度不夠，跨部門、跨行業協同監管機制不夠完善。三是局部區域水土流失仍較為嚴重，治理難度較大。新安江國家級水土流失重點預防區、重點治理區部分市縣，以及福建省部分市縣水土保持率相對較低，有的低于90%，特別是園地、林地林下水土流失防治任務重。同時，水土流失綜合治理提質增效未全面推進，生態清潔小流域建設發展不均衡，整村、整鄉、整縣一體化推進建設的局面尚未形成。

1.3" 水土保持能力和水平與流域片現代化建設要求還不相適應

一是水土保持工作機制還需完善，跨區域聯防聯控聯治機制尚未形成，水土保持生態產品價值實現機制處于探索起步階段。二是水土保持動態監測能力不足，監測手段、體系不夠完善，水土保持信息化水平總體不高。三是水土保持重大關鍵技術問題研究相對薄弱，水土保持技術支撐和專業能力急需提升。

2" 流域片水土保持高質量發展主要目標及任務

2.1" 主要目標

計劃到2035年，全面建成與流域片經濟社會和生態文明相適應的水土流失綜合防治體系，率先基本實現水土保持現代化，流域片水土保持率達到94.00%，新增水土流失治理面積1.29萬km2，新增生態清潔小流域1 083條，適宜區域基本全部建成生態清潔小流域，人為水土流失得到全面控制，推動綠色城市建設基本實現全覆蓋。其中，到2030年，適宜區域生態清潔小流域覆蓋率達50%，全國水土保持規劃確定的防治目標任務提前實現，水土保持功能全面提升，成為全國水土保持高質量發展樣板。

2.2" 主要任務舉措

2.2.1" 完善水土流失防治總體布局

1）構建重點防治格局。形成以太湖、錢塘江、閩江三大源頭區，以及浙閩丘陵（仙霞嶺-洞宮山-戴云山-博平嶺）縱向生態廊道為重點的“三源一廊”預防保護總體格局，強化粵閩贛紅壤集中區、省級水土流失重點治理區水土流失綜合治理，開展以環太湖城市群集中區、錢塘江和閩江中下游地區的生態清潔小流域、綠色城市等系統治理為重點的“一湖兩江多區”綜合治理總體格局。

2）完善區域布局。以提升流域片11個三級區的水土保持主要功能為目標，提出各三級區水土保持工作方向與重點。

3）調整優化水土流失重點防治區范圍。2030年前，現有重點防治區范圍維持不變。2030年后，國家級與省級重點預防區擴大范圍或新增數量，重點治理區水土保持率達到或接近最高閾值的區域并入預防區或轉為一般區。

2.2.2" 強化水土保持空間管控

1）太湖流域平原區。水土流失易發區內嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，非水土流失易發區內加強遙感監管和督導。加強部門協調聯動，加強對農田、園地化肥農藥使用的管控，減少以水土流失為載體對河網的面源污染。禁止開墾、開發河網兩岸和湖泊水庫周邊的植物保護帶［2］。

2）山丘區。加強林草植被保護，禁止在重要水源地坡度15°以上陡坡地開墾種植農作物［3］。相關縣級人民政府應盡快劃定崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區具體范圍［2］。生產建設項目要全過程控制和減少擾動損毀，綜合利用棄土（渣）。加強農林開發活動源頭防控，建立健全禁止性、限制性的農林開發政策，完善農林開發活動的水土流失防治標準：在水土流失重點防治區和重要河湖源區內，嚴格控制茶樹、中藥材、經果林種植等新增規模，確需新增的需納入相關規劃，實施前按程序做好項目報批；林區采伐林木，以及在水土流失重點防治區和重要河湖源區內新增農林開發活動，

采伐或開發方案中應有水土保持措施內容，經相關行業主管部門批準后，報同級水行政主管部門備案并共同監督實施，涉及國家級水土流失重點防治區、水土流失嚴重生態脆弱地區，且規模較大或可能造成跨省水土流失的，還需報太湖流域管理局備案。

3）重點管控區域。盡快依法劃定水土流失重點防治區、水土流失嚴重生態脆弱地區及禁止開墾陡坡地范圍等水土保持管控重點區域的具體范圍，并加強管控［4］。

2.2.3" 加強預防監管和治理

1）加大重點區域預防保護。一是全面落實涉及基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設、農林及旅游開發等內容的相關規劃征求水土保持意見制度，涉及國家級水土流失重點防治區、水土流失嚴重生態脆弱地區的省級及以上相關規劃，還應征求太湖流域管理局意見。二是根據流域片“三源一廊”預防保護總體格局，加大重點區域預防保護力度，并提出提升山水林田湖草生態系統水土保持功能的措施。到2035年，17個重要河湖源區水土流失預防面積11 812 km2，治理水土流失面積1 605 km2；213個重要飲用水水源地、湖泊、水庫水土流失預防面積36 842 km2，治理水土流失面積3 295 km2；41個其他生態功能區域水土流失預防面積4 888 km2。

2）嚴格水土流失監管。一是健全和嚴格落實監管制度。及時修訂省級水土保持條例，建立差別化分區分類監管制度，完善目標責任考核制度，出臺生產建設活動監管規定，及時出臺或修訂生產建設項目全鏈條全過程監管制度。加強全面監管，重點是加強對預防保護與空間管控制度落實情況、水土流失治理情況、水土保持監測的監管。二是創新和完善人為水土流失監管。要加強生產建設項目全鏈條全過程監管，實施不同行業分類精準監管，嚴格生產建設活動監管，創新和完善監管方式，強化水土流失防治主體責任落實等，重點是細化實化具體措施、時間表、職責分工，使各項監管要求和規定全面落地、可操作。三是加強協同監管。構建流域與區域、水利系統內、跨部門行業、全社會監管的四級橫縱協同監管體系，明確各相關部門單位職責。

3）實現水土流失治理提質增效。以粵閩贛紅壤國家級、各省級水土流失重點治理區為重點，兼顧山丘區水土保持率相對較低的零星區域和平原河網地區，加強水土流失綜合治理，以提質增效為主要目的，整村、整鄉、整縣一體化推進生態清潔小流域建設。對于環太湖城市群集中區和其他大中型城市，開展以生態清潔小流域建設為主要內容的綠色城市建設，實現水土保持高質量發展、人與自然和諧共生的現代化；對長汀縣、寧化縣等紅壤、紫色土易侵蝕劣地相對集中的區域，以及馬尾松林等林分結構較單一的區域，實施土壤改良，優化林分結構；加強河岸、海島防護林建設，提升水土保持功能，提高林草系統生物多樣性、穩定性、持續性。至2035年，重點治理區治理水土流失面積4 856 km2，建成生態清潔小流域（單元）1 083條（個），基本實現綠色城市建設全覆蓋，創建國家級水土保持示范186個。

2.2.4" 突出長三角區域水土保持一體化發展

1）深化水土保持高質量示范引領。按照長三角區域在中國式現代化中走在前列的要求，發揮水土保持對區域高質量協同發展的保障支撐作用，強化太湖上游山區—新安江上游皖南山區—錢塘江上游浙西山區等重要河湖源區生態屏障和仙霞嶺—洞宮山—四明山—天臺山縱向生態廊道共同保護；進一步加快區域生態清潔小流域等系統治理，建成與長三角城市群、現代化國際大都市相匹配的生態清潔小流域與綠色城市體系；進一步推行水土保持精準化差異化監管，協同制定生產建設項目（活動）省級水土保持監管規定，加強跨區域跨部門聯合監管執法；形成跨區域一體化的生態產品價值實現體系，拓寬生態優勢轉化為經濟優勢的路徑。

2）加強長三角生態綠色一體化發展示范區水土保持一體化制度創新。在2026年之前實現全域開展水土保持區域評估，出臺示范區生態清潔小流域建設技術規范，打造跨省建設示范，推動水土流失動態監測方法與判定標準銜接，建設一體化精品示范監測站，促進生態清潔小流域建設、水土保持監管監測等工作的協調統一，引領和推動流域片水土保持工作走深走實。

2.2.5" 提升管理能力和水平

1）深化改革創新。一是深化水土保持行政許可管理，優化營商環境。二是堅持兩手發力，完善治理項目建管機制和投資政策。三是加強水土保持示范創建，打造環太湖城市群生態清潔小流域和綠色城市建設引領區，推進長三角一體化示范區水土保持一體化協同治理與監管，抓好長汀全國水土保持高質量發展先行區及水土保持項目碳匯核算試點建設，加快推動流域片其他水土保持高質量發展先行區建設，在長三角一體化體制機制創新與協同監管、南方紅壤區水土流失綜合治理提質增效及水土保持碳匯核算交易、水土保持區域評估、平原區生態清潔小流域與綠色城市建設等方面形成可借鑒、可復制、可推廣的成功經驗，帶動流域片水土保持高質量發展與率先實現水土保持現代化。

2）提升水土保持監測水平。一是以及時精準掌握流域片水土流失狀況及動態變化、找準水土流失主要問題、提升監測成果應用為重點，進一步做好水土流失動態監測。二是優化監測站點布局，加強長效運行管理。三是拓展水土保持監測評價內涵，流域、省級水土保持監測機構開展的水土流失損害賠償鑒定評估工作，為落實生態環境損害賠償制度提供支撐。

3）加快數字水土保持建設。到2035年，形成具有水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理等功能的流域片數字水土保持應用體系，驅動水土保持高質量發展。

4）強化科技支撐。一是根據流域片水土保持高質量發展需要，聚焦水土流失防治重點難點問題及關鍵技術問題，加強水土保持基礎研究，重點是水土保持率高閾值正常波動區間、水土保持功能提升評價體系、林下水土流失精準識別監測和修復技術、綠色城市建設指標體系和成效評價、水土保持生態產品價值實現評價體系、水土保持碳匯能力監測核算方法和評價指標體系、中國水土流失方程在南方丘陵紅壤區的應用及參數本地化方法等。二是健全水土保持技術標準體系，加快推動水土保持科技創新平臺建設，促進科技成果轉化和應用推廣。

5）加強能力建設。一是充分發揮流域片跨區域水土流失聯防聯控聯治工作機制作用，強化流域統一治理管理，研究部署重大事項，協調解決重大問題，推進中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》和流域片水土保持規劃落實，統籌推進流域片水土保持高質量協同發展。二是進一步增強水土保持監督管理能力、監測與信息化能力和社會服務能力建設，滿足流域片水土保持高質量發展和現代化對能力建設的需求。

3" 結束語

實現流域片水土保持高質量發展，需要加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的工作格局，細化落實黨委、政府、部門的責任，做好統籌協調和考核評估，注重宣傳教育。同時，需要加強流域管理，充分發揮流域管理機構統一規劃、統一管理、統一治理作用，盡快編制完成流域片水土保持規劃，發揮流域區域合力，保障各項目標任務與要求落實到位。

［參考文獻］

［1］ 太湖流域管理局.太湖流域片水土保持公報（2022年）［EB/OL］.（2023-12-14）［2024-03-28］.https：//www.tba.gov.cn/slbthlyglj/stbcgb/content/d063c625-a064-49dc-a6be-98a54f4c153a.html.

［2］ 李飛，郜風濤，劉英，等.中華人民共和國水土保持法釋義［M］.北京：法律出版社，2011：29-33.

［3］ 水利部水土保持司.水利部水土保持司關于印發農林開發活動水土流失防治導則（試行）的通知：水保監督〔2023〕33號［EB/OL］.（2023-11-03）［2024-03-28］.http：//www.swcc.org.cn/gglm/2023-11-03/75096.html.

［4］ 朱黨生，王治國，王永勝，等.水土保持空間管控制度研究［J］.中國水利，2023（10）：13-15.

收稿日期： 2024-04-12

通信作者： 臧貴敏（1978—），男，山東諸城人，高級工程師，碩士，主要從事流域水土保持管理工作。

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（責任編輯" 李楊楊）