黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的負(fù)面影響與治理

孟苗苗

摘 要：部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)現(xiàn)象表現(xiàn)在生活、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、工作等許多方面。特權(quán)現(xiàn)象如果不能得到有效治理，將會造成一系列負(fù)面影響：失去民心；破壞社會風(fēng)氣，形成壞的社會導(dǎo)向；加劇社會的不公平和階層固化。助長腐敗；形成利益集團(tuán)，阻礙改革。特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因有：封建傳統(tǒng)殘留思想的影響；市場經(jīng)濟(jì)體制不完善；監(jiān)督制度不完善等。治理特權(quán)的思路：樹立平等的價值觀；完善權(quán)力監(jiān)督體系；加大懲罰力度等。

關(guān)鍵詞：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；特權(quán)現(xiàn)象；負(fù)面影響；治理

從歷史上看，我黨一直關(guān)注并致力于解決特權(quán)問題。黨的八屆二中全會上就提出防止領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化，防止產(chǎn)生一個“貴族階層”。黨的十八大報告明確提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己、親屬和身邊工作人員，絕不容許搞“特權(quán)”。這是第一次在黨代會中非常直接地指出反對“特權(quán)”，意義重大。可見黨對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“特權(quán)”思想和“特權(quán)”作風(fēng)的高度重視。

2017年黨的十九大提出加強黨的建設(shè)。提出“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”而脫離群眾的過程就是搞特權(quán)的過程，要密切聯(lián)系群眾，就必須反對特權(quán)。現(xiàn)在我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“特權(quán)”意識和“特權(quán)”做法。特權(quán)容易導(dǎo)致干部的腐敗、更會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。將會失去群眾對黨的信任和支持，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的界定與表現(xiàn)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的界定：領(lǐng)導(dǎo)干部的“特權(quán)”是領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自身權(quán)利和身份所獲取的普通人難以獲得的制度及法律未規(guī)定的特殊利益。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的表現(xiàn)在：

（一）生活方面：利用職權(quán)便利進(jìn)行公車和公款私用，滿足個人生活消費。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用公車辦理個人和家庭事務(wù)。有的用公款去吃喝、打著培訓(xùn)的名義去旅游，或者用公款送禮及超標(biāo)準(zhǔn)接待。這些都是有悖于領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆的宗旨。這些把政府的支出沒能有效用于行政辦公，為百姓謀福利，而是轉(zhuǎn)化成為個人消費享用的資金。這與黨政的制度和法規(guī)初衷是背離的。

（二）經(jīng)濟(jì)方面，以權(quán)力謀取個人和團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部憑借掌握審批權(quán)，向有關(guān)人員和企業(yè)吃拿卡要。有的在建設(shè)工程承包、土地出讓、政府采購、資源開采等項目上，中標(biāo)的往往是和領(lǐng)導(dǎo)干部有利益或社會關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)力將本來一些有資質(zhì)和能力中標(biāo)的進(jìn)行暗箱操作以看似合理的方式排除出去。這些干部收取錢財或其他好處后與項目中標(biāo)者形成共同利益體。

有的部門依賴國家占有的壟斷地位，獲取小團(tuán)體利益。以石油、電力等壟斷部門為典型。這些國有行業(yè)依賴壟斷地位，即便是企業(yè)虧損效益不好的情況下，其管理人員和職工仍能獲得超出普通企業(yè)員工的畸形高收入和其它方面的高福利。這就是典型的特權(quán)，把國家的資源轉(zhuǎn)到自己小團(tuán)體內(nèi)。

（三）政治上，以權(quán)為親戚朋友熟人謀取小團(tuán)體小群體利益。部分領(lǐng)導(dǎo)干部以個人權(quán)利作為工具，越過法律和制度規(guī)定，或者打擦邊球，為親戚朋友熟人等謀求利益。如不按規(guī)定的程序進(jìn)行審批，或者遇到親戚朋友熟人違法國家相關(guān)規(guī)定時，不能秉公執(zhí)法，卻法外開恩，減少行政處罰或制裁。有的不按正常規(guī)定為其謀求工作職位等。

（四）對待群眾的態(tài)度上，冷漠傲慢，擺官架子。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對待普通群眾和下屬時態(tài)度上冷漠傲慢，一副高人一等的樣子。這些領(lǐng)導(dǎo)干部從思想意識上把自己認(rèn)定為管理百姓的官老爺，自以為身份尊貴，不同于常人，是上面任命的，而忘記了自己的權(quán)力是百姓賦予的。

（五）工作方面，一把手說了算，不負(fù)責(zé)任，肆意用權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強行下達(dá)命令，一把手說了算，不民主聽其他人的意見，政策執(zhí)行后不符合實際，造成巨大的損失和浪費。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實際情況，大搞政績、形象工程；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層了解百姓疾苦，在制定牽扯百姓切身利益的政策上肆意而為，嚴(yán)重影響百姓的生活；

（六）在法律上，破壞司法公正，干預(yù)行政執(zhí)法。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部憑借職權(quán)進(jìn)行干預(yù)，以至于在執(zhí)法、司法中產(chǎn)生“特權(quán)”問題。有的違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，不接受和普通百姓一樣的法律處罰法和執(zhí)行措施，另有變通。我國憲法指出公民在法律面前人人平等。可是在執(zhí)法和司法實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部給相關(guān)單位打召回、寫條子干預(yù)執(zhí)法和司法辦案。有領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法中，看人下菜，對熟人和親朋好友網(wǎng)開一面，不能公正執(zhí)法。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的負(fù)面影響

（一）引起群眾的不滿，失去民心。

根據(jù)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的發(fā)展和失敗的經(jīng)驗來看，特權(quán)是導(dǎo)致其瓦解的根本原因。一旦 “特權(quán)”問題不能根除，特權(quán)利益集團(tuán)形成，會嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，失去群眾的信任和支持，引發(fā)群眾的不滿和對立，最終被群眾拋棄。中國共產(chǎn)黨是靠群眾的力量，得到民心才得到了天下。如果失去了民心，將會失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，會面臨亡黨亡國的危險。

（二）破壞社會風(fēng)氣，形成“官本位”的壞的社會導(dǎo)向。

特權(quán)的存在會讓人們發(fā)現(xiàn)權(quán)利是超越制度和法律獲取資源的有效工具。會形成人人向往有權(quán)利，以有權(quán)為榮，攀附權(quán)利的風(fēng)氣。獲取權(quán)利并享受特權(quán)帶來的好處也會成為人們教育下一代的重要的價值取向。是否有權(quán)也將成為衡量一個人人生是否成功的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。官職大小和官位擁有審批權(quán)的多少成為衡量一個人身份地位高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來的考公務(wù)員熱，大學(xué)生畢業(yè)首選的工作是當(dāng)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個明顯的表現(xiàn)。這種“官本位”的思想如果成為社會的主流，是不利于當(dāng)前我們國家迫切需要的全面干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想的形成和發(fā)展。

（三）破壞正常的社會秩序和規(guī)則，加劇社會的不公平和階層固化。領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)的做法一旦形成并且常態(tài)化。制度和法律也將成為擺設(shè)。這將極大地破壞社會公平。而公平是維持社會穩(wěn)定的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)做法，讓其獲得的資源會以代際傳遞的方式傳承給下一代。領(lǐng)導(dǎo)干部的子女會借助其父輩的權(quán)利獲取權(quán)利或者依賴審批權(quán)上的特權(quán)在經(jīng)商上輕松獲取暴利。這對于普通老百姓出生的年輕人來講，是非常不公平的。即便是與領(lǐng)導(dǎo)干部的子女能力相當(dāng)或者更加優(yōu)秀。但是這些年輕人因為沒有特權(quán)，卻要處處受制于權(quán)利的限制和打壓，或者付出更多的資源和努力，才能獲得與擁有特權(quán)助力的人相應(yīng)的成就。而更多的普通百姓出生的年輕人即便是擁有高學(xué)歷，也難以改變自身的階層地位，擁有較少的生活資源。endprint

（四）助長腐敗思想和腐敗行為。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部擁有特權(quán)時間久后，會習(xí)以為常，無視制度和法律的規(guī)定。特權(quán)給其帶來利益以及優(yōu)越的生活享受后，會讓其欲望激增，肆無忌憚地去不斷違法制度和法律，會墜入腐敗的深淵而不能自拔。從源頭上看，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗思想最先開始于享受特權(quán)而不拒絕特權(quán)。

（五）形成利益集團(tuán)，阻礙改革的順利進(jìn)行。

“特權(quán)”如果廣泛存在并常態(tài)化，會使“特權(quán)”群體形成利益集團(tuán)。他們?yōu)榫S護(hù)自己的特權(quán)會結(jié)成共同利益同盟。他們會反對制度的變革，維持自己的特權(quán)帶來的特殊利益，阻礙社會的進(jìn)步與發(fā)展。而當(dāng)前的改革的方向就是破除特權(quán)，建立公平公正按照制度和法律的規(guī)則良性運行的社會。這勢必會損害并威脅到擁有特權(quán)的人的利益。他們會千方百計利用手中的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)阻礙改革。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部“特權(quán)”的成因分析

（一）封建官僚主義和等級主義傳統(tǒng)殘留思想的影響。鄧小平曾經(jīng)指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)”。現(xiàn)在，官僚主義和封建等級主義、家族主義等封建殘余思想仍然影響許多中國人的思想。有的領(lǐng)導(dǎo)干部獲取一定權(quán)力和職位后，更是受到這些觀念的影響，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成個人獲取特權(quán)的工具。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制不完善。市場在配置各種資源時沒起到基礎(chǔ)作用。行政權(quán)力對市場資源的配置仍然起到很大的作用。這就決定了市場的自由公平競爭的作用沒能充分展現(xiàn)出來。權(quán)力能左右部分資源在市場上流通的準(zhǔn)入權(quán)、價格制定權(quán)、交易方式等。這就使得權(quán)力成為市場資源配置的一個重要因素。這也使得特權(quán)的產(chǎn)生具備了一個先天條件，也為有的領(lǐng)導(dǎo)干部行使特權(quán)提供了可能和空間。

（三）針對“特權(quán)”易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)監(jiān)督制度不完善。長期以來，像土地招投標(biāo)、工程項目、政府大中型采購、人事任命等一直是特權(quán)現(xiàn)象容易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。但在這些重要環(huán)節(jié)監(jiān)管上存在制度空白。有的操作性不強。制度是權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)使用的保證。只有制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行，特權(quán)行為才能有效遏制。機制改革，進(jìn)一步縮小權(quán)力干預(yù)、自由裁量的范圍和深度，從源頭上防范特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）懲罰力度不夠大，沒能對特權(quán)產(chǎn)生震懾作用。特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生中處罰懲戒力度不夠大也是重要原因。正如針對違法犯罪的懲罰力度不夠大的化，就會讓犯罪分子產(chǎn)生鋌而走險的想法。現(xiàn)在特權(quán)現(xiàn)象在很多時候存在，如果不能對這些濫用特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行及時制止并給與嚴(yán)厲懲罰，那么這些領(lǐng)導(dǎo)干部就會認(rèn)為使用特權(quán)是默認(rèn)的，是可以被寬恕的。

四、治理特權(quán)問題的思路

（一）在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾中樹立平等的價值觀。

價值觀影響人的思想和行為方式。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾中樹立平等的價值觀非常重要。要進(jìn)一步弘揚社會主義核心價值觀中的平等觀。讓人人在人格、法律、制度面前平等的觀念深入人心。特別是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，要開展馬克思主義的權(quán)力觀灌輸和教育，即權(quán)為民所有、為民所賦、為民所用。事實證明在不正確的權(quán)力觀引導(dǎo)下，就會出現(xiàn)特權(quán)的現(xiàn)象。要繼續(xù)落實中央改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的政策。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴(yán)三實、兩學(xué)一做等系列活動。針對性地和反腐倡廉思想教育工作結(jié)合起來，逐漸改變落后封建等級官僚主義影響，從思想根源上消除特權(quán)思想。

（二）經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域進(jìn)一步改革，真正達(dá)到市場配置資源。只有市場在資源配置中起到基礎(chǔ)作用，而行政權(quán)力不能干預(yù)市場分配，權(quán)力才不會在成為個人謀私利的工具。另外，要逐步消除壟斷行業(yè)的高收入制度，制定其工資收入的限定標(biāo)準(zhǔn)，要與行業(yè)實際盈利收入與社會正常工資水平掛鉤。

（三）完善權(quán)力監(jiān)督體系，加大懲罰力度。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)的同時，要加強對權(quán)利監(jiān)督制度的的建設(shè)，讓權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力受到明確的約束，才能讓權(quán)力為民所用，而不是為己所用。另外，只有對使用特權(quán)的干部嚴(yán)厲懲處，才能最大限度地減少各級干部濫用特權(quán)的機會。要綜合運用紀(jì)律、法律、道德、經(jīng)濟(jì)等各種方式和手段懲處特權(quán)行為。濫用特權(quán)的干部將會付出慘痛的代價，這樣也會起到警示他人的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]湯明文，周莉梅，繆海濤. 官員特權(quán)表現(xiàn)及其治理 [J]. 廉政文化研究. 2014.1.

[2]劉德萍. 新中國成立以來中共反對干部特權(quán)思想的進(jìn)程及其特征. [J]鄭州大學(xué)學(xué)報.2009.9.

[3]王兵. 新形勢下干部特殊化問題及對策探討. [J]理論導(dǎo)刊.2014.8.

（作者單位：德州市委黨校科社教研部，山東 德州 253000）endprint