黨員領導干部特權現象的負面影響與治理

孟苗苗

摘 要：部分黨員領導干部的特權現象表現在生活、經濟、政治、法律、工作等許多方面。特權現象如果不能得到有效治理，將會造成一系列負面影響：失去民心；破壞社會風氣，形成壞的社會導向；加劇社會的不公平和階層固化。助長腐敗；形成利益集團，阻礙改革。特權現象的產生原因有：封建傳統殘留思想的影響；市場經濟體制不完善；監督制度不完善等。治理特權的思路：樹立平等的價值觀；完善權力監督體系；加大懲罰力度等。

關鍵詞：黨員領導干部；特權現象；負面影響；治理

從歷史上看，我黨一直關注并致力于解決特權問題。黨的八屆二中全會上就提出防止領導人員特殊化，防止產生一個“貴族階層”。黨的十八大報告明確提出各級領導干部特別是高級領導干部要管好自己、親屬和身邊工作人員，絕不容許搞“特權”。這是第一次在黨代會中非常直接地指出反對“特權”，意義重大。可見黨對當前領導干部存在的“特權”思想和“特權”作風的高度重視。

2017年黨的十九大提出加強黨的建設。提出“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。”而脫離群眾的過程就是搞特權的過程，要密切聯系群眾，就必須反對特權。現在我國部分領導干部有“特權”意識和“特權”做法。特權容易導致干部的腐敗、更會嚴重損害黨和政府的形象。將會失去群眾對黨的信任和支持，嚴重影響黨的執政地位。

一、黨員領導干部特權的界定與表現

黨員領導干部特權的界定：領導干部的“特權”是領導干部憑借自身權利和身份所獲取的普通人難以獲得的制度及法律未規定的特殊利益。黨員領導干部特權的表現在：

（一）生活方面：利用職權便利進行公車和公款私用，滿足個人生活消費。有的領導干部利用公車辦理個人和家庭事務。有的用公款去吃喝、打著培訓的名義去旅游，或者用公款送禮及超標準接待。這些都是有悖于領導干部作為人民公仆的宗旨。這些把政府的支出沒能有效用于行政辦公，為百姓謀福利，而是轉化成為個人消費享用的資金。這與黨政的制度和法規初衷是背離的。

（二）經濟方面，以權力謀取個人和團體經濟利益。

有的領導干部憑借掌握審批權，向有關人員和企業吃拿卡要。有的在建設工程承包、土地出讓、政府采購、資源開采等項目上，中標的往往是和領導干部有利益或社會關系。領導干部利用自己的權力將本來一些有資質和能力中標的進行暗箱操作以看似合理的方式排除出去。這些干部收取錢財或其他好處后與項目中標者形成共同利益體。

有的部門依賴國家占有的壟斷地位，獲取小團體利益。以石油、電力等壟斷部門為典型。這些國有行業依賴壟斷地位，即便是企業虧損效益不好的情況下，其管理人員和職工仍能獲得超出普通企業員工的畸形高收入和其它方面的高福利。這就是典型的特權，把國家的資源轉到自己小團體內。

（三）政治上，以權為親戚朋友熟人謀取小團體小群體利益。部分領導干部以個人權利作為工具，越過法律和制度規定，或者打擦邊球，為親戚朋友熟人等謀求利益。如不按規定的程序進行審批，或者遇到親戚朋友熟人違法國家相關規定時，不能秉公執法，卻法外開恩，減少行政處罰或制裁。有的不按正常規定為其謀求工作職位等。

（四）對待群眾的態度上，冷漠傲慢，擺官架子。有的領導干部對待普通群眾和下屬時態度上冷漠傲慢，一副高人一等的樣子。這些領導干部從思想意識上把自己認定為管理百姓的官老爺，自以為身份尊貴，不同于常人，是上面任命的，而忘記了自己的權力是百姓賦予的。

（五）工作方面，一把手說了算，不負責任，肆意用權。有的領導干部強行下達命令，一把手說了算，不民主聽其他人的意見，政策執行后不符合實際，造成巨大的損失和浪費。有的領導干部不顧實際情況，大搞政績、形象工程；有的領導干部不深入基層了解百姓疾苦，在制定牽扯百姓切身利益的政策上肆意而為，嚴重影響百姓的生活；

（六）在法律上，破壞司法公正，干預行政執法。

有的領導干部憑借職權進行干預，以至于在執法、司法中產生“特權”問題。有的違法的領導干部，不接受和普通百姓一樣的法律處罰法和執行措施，另有變通。我國憲法指出公民在法律面前人人平等。可是在執法和司法實踐中，有的領導干部給相關單位打召回、寫條子干預執法和司法辦案。有領導干部在行政執法中，看人下菜，對熟人和親朋好友網開一面，不能公正執法。

二、黨員領導干部特權的負面影響

（一）引起群眾的不滿，失去民心。

根據蘇聯共產黨的發展和失敗的經驗來看，特權是導致其瓦解的根本原因。一旦 “特權”問題不能根除，特權利益集團形成，會嚴重損害群眾的利益，失去群眾的信任和支持，引發群眾的不滿和對立，最終被群眾拋棄。中國共產黨是靠群眾的力量，得到民心才得到了天下。如果失去了民心，將會失去執政的基礎，會面臨亡黨亡國的危險。

（二）破壞社會風氣，形成“官本位”的壞的社會導向。

特權的存在會讓人們發現權利是超越制度和法律獲取資源的有效工具。會形成人人向往有權利，以有權為榮，攀附權利的風氣。獲取權利并享受特權帶來的好處也會成為人們教育下一代的重要的價值取向。是否有權也將成為衡量一個人人生是否成功的一個重要標準。官職大小和官位擁有審批權的多少成為衡量一個人身份地位高低的重要標準。近年來的考公務員熱，大學生畢業首選的工作是當公務員領導干部就是一個明顯的表現。這種“官本位”的思想如果成為社會的主流，是不利于當前我們國家迫切需要的全面干事創業創新思想的形成和發展。

（三）破壞正常的社會秩序和規則，加劇社會的不公平和階層固化。領導干部的特權的做法一旦形成并且常態化。制度和法律也將成為擺設。這將極大地破壞社會公平。而公平是維持社會穩定的重要因素。領導干部的特權做法，讓其獲得的資源會以代際傳遞的方式傳承給下一代。領導干部的子女會借助其父輩的權利獲取權利或者依賴審批權上的特權在經商上輕松獲取暴利。這對于普通老百姓出生的年輕人來講，是非常不公平的。即便是與領導干部的子女能力相當或者更加優秀。但是這些年輕人因為沒有特權，卻要處處受制于權利的限制和打壓，或者付出更多的資源和努力，才能獲得與擁有特權助力的人相應的成就。而更多的普通百姓出生的年輕人即便是擁有高學歷，也難以改變自身的階層地位，擁有較少的生活資源。endprint

（四）助長腐敗思想和腐敗行為。

有的領導干部擁有特權時間久后，會習以為常，無視制度和法律的規定。特權給其帶來利益以及優越的生活享受后，會讓其欲望激增，肆無忌憚地去不斷違法制度和法律，會墜入腐敗的深淵而不能自拔。從源頭上看，許多領導干部的腐敗思想最先開始于享受特權而不拒絕特權。

（五）形成利益集團，阻礙改革的順利進行。

“特權”如果廣泛存在并常態化，會使“特權”群體形成利益集團。他們為維護自己的特權會結成共同利益同盟。他們會反對制度的變革，維持自己的特權帶來的特殊利益，阻礙社會的進步與發展。而當前的改革的方向就是破除特權，建立公平公正按照制度和法律的規則良性運行的社會。這勢必會損害并威脅到擁有特權的人的利益。他們會千方百計利用手中的政治、經濟特權阻礙改革。

三、領導干部“特權”的成因分析

（一）封建官僚主義和等級主義傳統殘留思想的影響。鄧小平曾經指出：“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現”。現在，官僚主義和封建等級主義、家族主義等封建殘余思想仍然影響許多中國人的思想。有的領導干部獲取一定權力和職位后，更是受到這些觀念的影響，把人民賦予的權力當成個人獲取特權的工具。

（二）市場經濟體制不完善。市場在配置各種資源時沒起到基礎作用。行政權力對市場資源的配置仍然起到很大的作用。這就決定了市場的自由公平競爭的作用沒能充分展現出來。權力能左右部分資源在市場上流通的準入權、價格制定權、交易方式等。這就使得權力成為市場資源配置的一個重要因素。這也使得特權的產生具備了一個先天條件，也為有的領導干部行使特權提供了可能和空間。

（三）針對“特權”易產生的環節監督制度不完善。長期以來，像土地招投標、工程項目、政府大中型采購、人事任命等一直是特權現象容易產生的環節。但在這些重要環節監管上存在制度空白。有的操作性不強。制度是權力在規定的范圍內使用的保證。只有制度健全并嚴格執行，特權行為才能有效遏制。機制改革，進一步縮小權力干預、自由裁量的范圍和深度，從源頭上防范特權現象的產生。

（四）懲罰力度不夠大，沒能對特權產生震懾作用。特權現象的產生中處罰懲戒力度不夠大也是重要原因。正如針對違法犯罪的懲罰力度不夠大的化，就會讓犯罪分子產生鋌而走險的想法。現在特權現象在很多時候存在，如果不能對這些濫用特權的領導干部進行及時制止并給與嚴厲懲罰，那么這些領導干部就會認為使用特權是默認的，是可以被寬恕的。

四、治理特權問題的思路

（一）在領導干部和群眾中樹立平等的價值觀。

價值觀影響人的思想和行為方式。因此，在領導干部和群眾中樹立平等的價值觀非常重要。要進一步弘揚社會主義核心價值觀中的平等觀。讓人人在人格、法律、制度面前平等的觀念深入人心。特別是針對領導干部，要開展馬克思主義的權力觀灌輸和教育，即權為民所有、為民所賦、為民所用。事實證明在不正確的權力觀引導下，就會出現特權的現象。要繼續落實中央改進黨員領導干部工作作風的政策。繼續深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實、兩學一做等系列活動。針對性地和反腐倡廉思想教育工作結合起來，逐漸改變落后封建等級官僚主義影響，從思想根源上消除特權思想。

（二）經濟體制領域進一步改革，真正達到市場配置資源。只有市場在資源配置中起到基礎作用，而行政權力不能干預市場分配，權力才不會在成為個人謀私利的工具。另外，要逐步消除壟斷行業的高收入制度，制定其工資收入的限定標準，要與行業實際盈利收入與社會正常工資水平掛鉤。

（三）完善權力監督體系，加大懲罰力度。改變領導干部的思想作風的同時，要加強對權利監督制度的的建設，讓權力真正關進籠子里。領導干部權力受到明確的約束，才能讓權力為民所用，而不是為己所用。另外，只有對使用特權的干部嚴厲懲處，才能最大限度地減少各級干部濫用特權的機會。要綜合運用紀律、法律、道德、經濟等各種方式和手段懲處特權行為。濫用特權的干部將會付出慘痛的代價，這樣也會起到警示他人的作用。

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（作者單位：德州市委黨校科社教研部，山東 德州 253000）endprint