偉大的轉折 淺議計劃生育

張貽蓉

中圖分類號：R169 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-02

貴州安順地處貴州西部，氣候溫潤涼爽，美食良多，生活安逸，受多子多福傳統觀念影響較深，人們的生育愿望一直很強烈。但限于國家政策，人們是想生不敢生。

2016年1月1日凌晨1時半，一聲清脆的嬰兒啼哭在貴州安順貴航302醫院的產房內傳出來，讓孩子的父親非常高興，慶幸晚出生三天的孩子為家里省下了三萬元。他是爸爸媽媽的第二個孩子，預產期本來在三天前，如果“按期”出生，家里就得繳納三萬元罰款。晚出生了三天，一天省一萬，因為從2016年1月1日開始，中國進入了“全面二孩”時代。

2017年1月22日，國家衛計委舉行新聞發布會，介紹了自2016年1月1日“全面二孩”政策落地以來的進展和情況。2015年出生總人口為1655萬，2016年比2015年出生人口數多增131萬人比原計劃多增200萬。安順也迎來了自己的生育高峰。2016年新增人口生育率（婦女人均生孩子數，簡稱生育率）5.213 %，2017年1月至7月生育率6.894均高于全國平均水平。

但縱觀全國，全面二孩政策后，由于養育孩子的生活成本和教育成本在逐年增加，人們普遍的生育愿望并不高。人口專家估算，中國人口將會在2025年下降。未富先老的老齡化社會會隨之到來。縱觀國際經驗，隨著人口的下降，債務、房地產泡沫等危機會隨之而至。

一、我國生育政策的回顧

1.歷史背景

人口由1950年的5.5億快速增加到1960年的6.7億，1970年的8.2億。而人均GDP卻增長非常緩慢。以1970年的美元為基準，中國人均GDP從1950年的448美元（1936年為596美元）僅僅增加到1970年的778美元；而當時發達國家已經超過1萬美元，臺灣地區為2537美元，非洲平均為1335美元。要知道，公元元年中國人均GDP也有450美元。也就是說，1970年中國大陸是當時世界上最窮的國家之一，生活水平與兩千年前的先祖們沒有多大差別。

1962年到1970年中國平均總和生育率仍高達6.1，1970年也還有5.81，1973年的4.54。專家預測中國人口在2025年將達到40億。

2.人口論的理論源頭

1798年英國的托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯牧師馬爾薩斯在《人口學原理》作出一個著名的預言：男女兩性之間的情欲是必然的、且幾乎保持現狀；食物為人類生存所必需的這兩個抽象前提出發，斷言在這兩者中間，人口增殖力比土地生產人類生活資料力更為巨大。人口以幾何級數增加，生活資料以算術級數增加，因而造成人口過剩，不可避免地出現饑餓、貧困和失業等現象。

馬寅初（1882—1982），中國當代經濟學家、教育學家、人口學家。1949年8月，出任浙江大學校長；1951年任北京大學校長。50年代初，他就注意并開始研究中國人口增長過快的實際問題。在著名的《新人口論》中，較系統的論述了中國的人口問題。提出了“我國人口增長過快”的命題，對控制人口的必要性、迫切性進行了論述。1960年1月4日，因發表《新人口論》被迫辭去北大校長職務。1979年9月，平反后擔任北大名譽校長。1980年代，馬寅初的人口理論得到重視，國家在其基礎上制定了計劃生育政策，影響至今。

3.具體實施過程

1980年9月25日，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體GCD員、共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1984年，中央批轉國家計生委黨組《關于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。此時“誰敢與政府對著干，我們就叫他完蛋！”“外出的叫回來，隱瞞的挖出來，計劃外懷孕的堅決引下來，該扎的堅決拿下來”等口號鋪天蓋地。

生育率從1973年的4.54的降至1990年的2.3。

2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

1990年后，當時的國家領導人非常重視計劃生育，推行一票否決制，加上教育、醫療、住房等的產業化改革降低了民眾的養育能力，生育率跳躍性地從1990年的2.30下降到1991年的1.80、1995年的1.46、2000年的1.22，奠定了2012年以來的經濟下行的人口學基礎。

二、我國人口的現狀，面臨的問題

1.生育愿望減少

幾十年的計劃生育政策的施行，民眾已經養成了生育的趴蚤心態（用玻璃罩限制跳蚤跳的高度，跳蚤碰壁后自動適應不斷降低的罩子高度；后來取下罩子，跳蚤不跳了，變成了爬蚤）。中國的經濟模式和城市規劃都是圍繞獨生子女政策進行的，并將慣性地延續下去，城市的生育意愿已經非常低；來自農村的新市民也不得不適應城市的生育模式，生育意愿也很低。

2010年、2011年的《中國綜合社會調查》、2013年國家衛計委的調查顯示20-44歲婦女平均理想子女數只有1.78個、1.88個、1.93個。2016年全國婦聯的調查顯示，一孩家庭中只有20.5%愿生二孩，有53.3%明確不想生二孩。

中國的人口負增長估計在2015年至2025年就會出現（有學者認為恐怕是在2020年之前，甚至有人認為就是2016年），然后持續至少長達三四十年。這樣的負增長非常可怕，將使中國的人口結構嚴重畸形，最直接的影響就是——人口老齡化。

2.人口老齡化

中國60歲及以上老人將從2010年的1.78億增加到2030年的3.7億，2050年的5.0億，占全國總人口的42%。2010年中國老年撫養比（65歲及以上老年人口與20-64歲勞動人口的比例）只有13%，也就是7.5個勞動力養1個老人。而2030年、2040年則分別只有3.3個、2.1個勞動力養1個老人。endprint

老齡化的成因：

第一，隨著醫療水平的提高，人們能活得更久。

第二，在和平富裕年代，死亡率大大降低。

第三，人口生育率下降，導致老年人在整個人口中的比例上升。

老齡化帶來的影響：

弗蘭科·莫迪利安尼（FrancoModigliani，1918年6月18日-2003年9月25日），意大利籍美國人，第一個提出儲蓄的生命周期假設。1985年獲諾貝爾經濟學獎。儲蓄的生命周期假設。假定人的一生分為三個階段：年青時期、中年時期和老年時期。前兩個階段是工作時期，后面的一個是非工作時期。一般來說，年輕人家庭收入偏低，消費可能會超過收入。但是他們有穩定的工作，他們的未來收入會增加。因此，人們在年輕的時候往往會把收入中的很大一部分用于消費，甚至貸款消費與購買房屋、汽車等耐用品。消費率更高儲蓄率很小甚至為零。進入中年，收入日益增加，這時的收入大于消費，因為一方面要償還年輕時的負債，另一方面要把一部分收入儲蓄起來用于防老。當他們進入老年期，基本沒有收入，消費又會超過收入，此時的消費主要是靠過去積累的財產，而不是收入。根據這一理論，由于組成社會的各個家庭處在不同的生命周期階段，所以，在人口構成沒有發生重大變化的情況下，從長期來看邊際消費傾向是穩定的，消費支出與可支配收入和實際國民生產總值之間存在一種穩定的關系。但是，如果一個社會的人口構成比例發生變化，則邊際消費傾向也會發生變化，如果社會上年輕人和老年人的比例增大，則消費傾向就會提高，如果中年人的比例增大，則消費傾向會降低。當一個社會逐漸進入老齡化社會后，儲蓄率會提高，消費力會下降，這對經濟增長不利，因為沒有那么多的消費，就沒有足夠的需求。一個社會的資源是有限的，在決定資源配置的時候，人口年齡結構會起到很重要的影響。假如政府手里有1000萬元，有兩個選項，一是改善教育二是改善養老院。如果老年人居多，就會導致社會資源更多的配置到醫療和養老，越來越多的醫療資源其實是用在臨終之前的治療，恰恰是這筆錢花起來是不計成本的。改革變難，進入老齡化社會之后，改革會變得越來越難，經濟發展到一定階段，會產生各種既得利益集團，體制可能會變得更加僵化。要想推動經濟增長，改革是必不可少的，改革最難的就是打破既得利益。

3.總勞動力快速減少

國家衛計委預測全面二孩政策后，每年出生人口將在2015年1800萬的水平上多生300萬，每年出生2100萬左右，生育率2.1，這樣總人口將在2029年達到14.5億的峰值，有望提升經濟潛在增長率0.5%。如果人口政策確實如此的話，那么十三五增加5400萬人，出生10675萬，當然能夠刺激消費、拉動內需，年均拉動經濟增長0.5%是沒有問題的。但是實際情況應該是，全面二孩后，2016年生育率只會為1.3左右，2017年也只有1.4（不到1.5），然后下降到2020年1.35，那么十三五只出生7000萬，對經濟拉動作用很弱，根本不可能拉動經濟0.5%。2015年中國人均GDP增長6.3%，GDP總量增加6.9%。如果十三五人均GDP年均增長5.9%，人口增長是依照國家衛計委的預測，那么GDP總量年均增長6.7%，基本能遏止經濟下行。但是如果十三五實際只出生7000萬，那么各級政府卯足勁，GDP總量年均也只增長6.2%。20-64歲勞動力是國家的經濟脊梁。日本、歐洲（如希臘、西班牙、荷蘭等）20-64歲人口在1998年、2010年達到頂峰后負增長，都是在拐點前夕就出現經濟危機。中國的20-64歲總勞動力在2015年達到9.24億的頂峰后開始負增長，經濟也在2012年開始減速，到2040年總勞動力只有7.5億。

4.男女比例嚴重失調，光棍危機全面爆發

為什么會男女比例失調？第一中國有“重男輕女”的傳統觀念，第二“養兒防老”的經濟考量，第三胎兒性別鑒定。由于一胎化的生育政策使得人們無法通過多生來滿足生育男孩的愿望，出現了大規模運用B超技術和墮胎手術人為選擇性別的行為，從而導致了性別比升高。

人口出生性別比，出生人口性別比也叫嬰兒性別比，正常情況下，每出生100個女孩，相應出生103—107個男孩。我國在1993年第三次人口普查，男嬰和女嬰的比例超過110：100。90年代后有好幾年甚至超過120：100。2014年的是115.88：100。根據國家統計局公布的數據，2014年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女比則高達206：100。

帶來的直接后果是男女比例嚴重失衡，"光棍危機"全面爆發。以24-28歲代表男性初婚人群，對應22-26歲的女性，2014年初婚人群性別比開始大幅超過100%，到2021年高達127%。從2015年開始，青壯年光棍快速增加，到2017年左右超過3000萬，2022年左右接近4000萬。婚姻是一個匹配市場，講究的是門當戶對。如果男女比例失調，上層社會的男子只能屈尊中產階級的女子，中產階級的男子配對社會底層的女子，匹配到最后的結果是2022年時4000萬底層男性被判無妻徒刑，被擠壓出婚姻市場。4000萬沒有工作、沒有住房、沒有老婆的絕望的單身漢。可能是引爆中國社會危機的一顆定時炸彈，帶來各種社會不穩定因素。

5.失獨家庭高達千萬

專家根據動態預期壽命和年齡別死亡率估算，2000年出生的每100個孩子，超過4個在25歲前死亡，超過8個在50歲前死亡。50多歲的王曉瑩（化名）永遠記得2014年的一天，那天，她唯一的女兒永遠離開了她。王曉瑩是中國百萬失獨父母中的一員。全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2012年，中國失獨家庭已超百萬個，每年新增7.6萬個失獨家庭。中國社科院人口所王廣州教授估算，2050年中國失獨家庭將超過1000萬，老年孤寂，無人贍養。

三、人口政策的偉大轉折

戰略決策勇氣來自于理論勇氣。

毛主席曾說人多好辦事，他老人家風趣的說道：“一個人有兩只手一張口，雙手創造的財富總比一張口吃的多，這樣每個人對整個社會的經濟發展必然可以做出貢獻。”

習近平總書記認為人口是創造奇跡的“巨大力量”，認識到“主要經濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力”而“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重”。習近平明確指示，“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。”

中共十八大之后，遲遲未動的人口政策邁出了跨時代的一步，相繼實行單獨二孩，全面二孩政策，提出了要防止“人口過快下降”。并將上戶口、入學等與計劃生育脫鉤。

安順是“中國瀑鄉”的故鄉，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和宜人，空氣清新，太陽輻射低。如前所述，老齡化是全國的一個現狀，我們安順完全可以依托自己優越的自然環境，良好的氣候條件，大力發展旅游，健康養老產業，在時代的發展大潮中迎來自己的發展機遇。

如果認為人口是負擔，那么中國不缺人；如果認為人口是財富，那么中國當然缺人。“人”的意義是全面的，人口危機是就不局限于經濟衰退、養老危機、光棍危機，更包括人倫危機、人文危機、人權危機、人道危機……。人口政策調整的最大意義是“人”，是生命，是人性，是希望，是人倫，是親情，是權利和自由，是社會和經濟的活力。

參考文獻

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》.2015.11.03 .

[2]易富賢.《大國空巢：反思中國計劃生育政策》.

[3]何帆.《何帆大局觀》.endprint