后工業社會，三四線城市經濟發展思考

夏開忠

（廣西科技大學鹿山學院，廣西 柳州 545616）

丹尼爾·貝爾把人在歷史劃分為三個階段：前工業社會、工業社會和后工業社會。不同的社會是依據不同的中軸建立起來的。前工業社會以傳統主義為軸心，意圖是同自然界競爭，土地是資源，地主和軍人擁有統治權。工業社會以經濟增長為軸心，同經過加工的自然界競爭，機器是資源，企業主是社會的統治人物。從大約20世紀70、80年代電子信息技術廣泛應用之后的后工業社會是以理論知識為中軸，意圖是人與人之間知識的競爭，科技精英成為社會的統治人物。

而后工業社會首要的也是最簡單的特征就是：大多數勞動力不再從事農業和制造業，而是從事服務業。服務業指的是除上述兩種產業之外的商業、財經、交通、衛生、娛樂、科研、教育和行政工作等等。

在“十二五”規劃中，許多三四線城市都提出：工業發展與環境保護同步推進、宜居城市與國民經濟同步發展、城鄉人民生活與經濟社會發展水平同步提高的發展理念。在“三個同步發展”的指導思想下，他們為“經濟升級、城市轉型”努力奮斗。通過連續多年的拼搏，煙囪減少了，市區的天更藍、水更清、樹更綠、花更艷、錢包更鼓、社會治安更好，市民自豪感、幸福指數與日俱增。

以廣西某地級市為例，2016年，市轄四城區行政區域土地面積1017平方公里，年末戶籍人口121.47萬人，比2012年增長5.8%，增加6.64萬人；地區生產總值1798.35億元，比2012年增加474.64億元；人均可支配收入34811元，比2012年增長49.5%，人均增加11531元；綠化面積9181公頃，增長16.4%，增加1295公頃。2016年城市空氣質量達到及好于二級的天數316天，比2015年又增加了13天。

一、市轄區基本情況

(一)城市建設用地及主要構成現狀

2016年市轄區城市建設用地188.49平方公里，比2012年增長9.5%，增加16.39平方公里。建設用地按功能劃分，一方面，物流和商貿及服務經濟，兩者用地比2012年分別增長21.8%、16.0%，增速居全區第一和第三，合計增加用地3.23平方公里；另一方面，發展經濟的同時也盡力滿足市民居住及交通、環境條件改善的需要，2016年居住用地48.83平方公里，比2012年增長5.4%；道路與交通設施用地33.72平方公里，比2012年增長8.9%；綠地與廣場用地19.99平方公里，比2012年增長7.0%。

（二）人口與就業

2016年該市轄區常住人口161.49萬人，比2012年增長3.6%，增加5.64萬人，其中，城鎮單位年末從業人員44.75萬人，比2012年增長21.6%，增加7.94萬人。

1.建筑業快速發展。2016年建筑業從業人員15.53萬人，比2012年增長4.15倍，增加12.51萬人。從業者大幅增加的數據后面，是建筑項目遍地開花的紅火場面，是政府加大城市建設力度，盡最大可能改善城市面貌的勇氣和決心。

2.制造業穩步發展。市轄區是全市制造業的集中地，2016年有從業人員13.42萬人，比2012年增長11.4%，增加1.38萬人。制造業是該市的重要支柱產業，制造業的穩步發展，為城市改造和美化城市環境提供了有力的資金支持。

3.教育業蓬勃發展。一方面狠抓義務教育，從根本上提高青少年文化素質，另一方面，積極支持高校校園設施的改善，擴大校園規模。2016年用于教育方面的支出達到35.45億元，占公共財政支出18.4%。

義務教育通過名校教育集團化，在提高教學質量的同時，打造教育公平形象。2016年市轄區普通中學75所，比2012年增加13所，在校學生8.86萬人，增加1.27萬人；普通小學134所，在校學生12.07萬人，比2012年增加1.62萬人。

扶持普通高等教育加快發展。通過給予優惠激勵政策，下撥土地，積極支持高等學校擴大教學規模。2016年6所普通高等學校在校學生76065人比2012年增加7621人。

（三）居民生活

在國家不斷推出的居民增收政策指導下，各級政府都以提高人民收入，改善百姓生活質量為重要施政目標，該市更是出臺了一系列改善民生的有效措施，居民收入明顯提高，居民支出更加從容，住房條件不斷改善。

收入節節攀升。2016年城鎮單位在崗職工平均工資比2012年增長49.5%，城鎮居民家庭人均可支配收入比2012年增長49.5%。

消費能力不斷增強。八大消費性支出中，占比居前三的是食品煙酒、交通和通信、教育文化和娛樂。其支出數額分別比2012年增長47.0%、47.6%、59.5%。

居住條件有效改善。2016年市轄區公共財政支出中用于棚戶區改造和廉租房建設為主的住房保障支出比2012年增長1.12倍，居民的住房質量有了很大提高。

（四）衛生與社保

近幾年，該市政府加大民生投入，著力解決居民就醫、社保等民眾最為關心的問題，醫療和社保事業取得很大進步。

就醫資源得到有效增加。2016年，公共財政支出中用于改善醫療條件，發放居民醫療補貼等的衛生支出比2012年增長1.32倍。2016年市區醫院、衛生院床位數12684張，比2012年增長17.5%，增加1893張。

社會保障實施全覆蓋，應保盡保。2016年用于社會保障和就業支出資金比2012年增長50.6%。2016年各類社保項目參保人員比2012年均有較大的增長，其中失業保險參保人數比2012年增長36.6%，增幅最大；社會福利院及床位數也有較大增加，2016年社會福利院32個，福利院床位數6350張。

二、城市經濟發展的困境

城市各項事業的健全和完善，市民福利水平的提高，都離不開經濟發展的支持。該市轄區以制造業為龍頭，歷經多次外部環境的起伏跌宕，仍一直保持著比較穩鍵的經濟發展速度，并以此為支撐，加快城市建設步伐，改善城市環境，使民眾能夠安居樂業，盡享城市發展各種福利。但是，隨著科技進步，信息產業日新月異快速發展，在以信息和知識為關鍵變量的后工業社會，該市原有的優勢行業——冶金、機械制造等生存發展空間受到嚴重挑戰，市區經濟發展步伐受到阻遏。制約城市經濟發展的因素主要有以下三個方面：

（一）人口數量增長緩慢

城市是現代產業和人口聚集的地區，是人類文明和社會進步的標志，人口和經濟發展有著密不可分的關系。2016年該市區常住人口161.49萬人，比2012年僅增加5.64萬人。由于人口數量增長緩慢，城市規模效應、集約效應難以充分發揮，對商貿及服務等行業的發展非常不利。

（二）人才儲備未能滿足經濟升級轉型的需求

該市有較好的制造業基礎，有鋼鐵、汽車等支柱性產業的技術、管理人才，但是，要在后工業時代繼續發展壯大，僅靠這幾家大型制造企業將難以為繼。因此，必須從現在開始，著手產業結構調整，才能實現經濟轉型升級。結構調整、經濟轉型，如何調整？往什么方向轉型？與該市的人才結構有著緊密的聯系。該市制造業人才比較充足，但經貿人才、金融人才、IT人才、服務業人才等則儲備不充分，這已成為制約城市經濟發展的主要因素之一。

（三）城區產業結構趨同

雖然該市也曾為各城區進行產業差異化定位，各城區也在發展商貿方面作了一些努力，無奈各城區都有較好的制造業基礎，在GDP等經濟考核指標的指揮棒下，除城中區因地理位置原因制造業占比不大外，其余各城區都不愿放棄眼前利益，制造業依然是一家獨大且長期大幅增長。城區間產業結構單一、趨同，則難以形成產業互補、分工合作的態勢，不利于提高城市的整體競爭力，狹窄的產業經濟也不利于擴大城市在區域中的影響力。

三、今后城市轉型發展的建議及思考

（一）根據轉型需要，大力引進人才

優化產業結構是經濟轉型升級的前提條件，產業結構調整，需要良好的技術基礎，需要不同類型、不同層次人才的支持。城市之間的競爭，說到底就是人才的競爭，人才能夠讓有限的生產要素發揮出最大的經濟效益。能否吸引人才，能否引進人才，能否讓人才人盡其才，是決定城市生存、發展、壯大的主要因素。

根據經濟結構調整的現實需要，繼續加大現有引進中高級人才的政策和資金支持力度。

在眾多雙一流大學進行城市立體宣傳，用戶口、住房、工作機會、創新創業平臺等優越的政策吸引那些敢拼敢闖的年輕人到該市工作、落戶。該市有較好的經濟基礎，優美的城市環境、便捷舒適的交通設施，豐富的民族文化等，對那些剛走出校園的莘莘學子是很有吸引力的。一旦有他們的加入，不僅有利于提高城市居民的文化素質結構，而且會有效增加本地人口數量，擴大消費市場。

（二）強化區域經濟發展的龍頭作用

該市作為工業重鎮，其制造業優勢在區域內有著重要影響，已經形成區域經濟領導地位，可惜目前其規模還只能算是一個生產中心，在未來的城市發展中，恐難以保持區域領導地位。

繼續支持制造業發展，將制造業打造為區域經濟的發展引擎，大力建設、發展與其匹配的貿易中心、交通運輸中心、信息中心、金融中心、服務中心、決策中心，通過多種中心功能的運行，提高城市聚集、擴散的作用，促進并推動其他部門和相鄰區域的發展，提高城市綜合競爭力。

各城區錯位發展，合理布局。只有錯位發展，才能增加產業對接機會，形成整體競爭優勢，才能避免或者減少相互間爭奪資源、爭奪市場、爭奪項目的現象。

（三）轉變觀念，吸引農村和周邊城市人口的進入

土地是城市發展的載體，人口擴張是城市發展的動力。土地是有限的，但人口數量卻可以向外爭取。

構筑城市間交通網絡，加快與其他城市的配套對接。加快推動區域經濟一體化建設，充分利用自身優勢，與周邊城市形成梯度分工和戰略合作關系，共筑一體化區域交通網絡體系，縮短城市間的時間距離，促進經濟要素在區域內無障礙加速流動，尤其是人口的加速流動。

強化城市基礎建設，將周邊城市人口吸引過來。城市具有集約效應，規模優勢，其產生的經濟勢能對落后的農村以及附近欠發展的城市居民都具有強烈的吸引力。因此，市區的發展不能停留在將農村人口向城市轉移的意義上,要充分發揮區域龍頭城市的工作、生活優勢，展示城市魅力，擴大城市人口規模。

聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、身體健康、安全、幸福和充滿希望的美好生活的地方”。