淺析肅南縣行政事業單位總會計運行管理

馮小寧

（甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣農牧業委員會，甘肅 張掖 734400）

隨著社會經濟的不斷發展，行政事業單位負擔著越來越重要的社會職能，而總會計制度的運行是行政事業單位發揮其職能的重要因素。行政事業單位總會計管理在規范會計基礎工作、提高資金運行效率和使用效益、提升行政事業單位財務核算行為和內部財務集中規范運行管理等方面具有舉足輕重的作用，從而有利于實現單位既定經濟目標和社會目標。

一、肅南縣行政事業單位總會計運行情況

為認真落實會計法律法規及規章制度，加強肅南縣行政事業單位內部財務管理，建立集中管理、規范運行、權責統一的會計管理制度，確保單位財務工作有序開展，并按照理順體制、便于管理、精簡高效、科學合理的原則，肅南縣決定在部分行政事業單位設置總會計。

（一）總會計的職責

總會計的職責是根據會計法律、法規和各項規章制度建立健全相應的單位或部門內部財務管理制度；及時登記總賬賬簿，建立健全各種結算臺賬及時掌握工程款項結算及項目資金撥付情況；定期進行經濟活動分析，提出改進財務狀況措施；建立財務收支審批和定期自檢制度，不斷提出和發現問題，完善內部會計管理制度；組織和帶動財務人員不斷學習業務知識，提高工作效率和工作質量。設置總會計后，其下屬單位賬務統一由主管部門總會計集中管理，總會計對所屬單位財務單獨建賬、獨立核算、分賬運行。

（二）報賬員的職責

所謂的報賬員是指設置總會計的部門下屬單位不再設置會計崗位，不設專職會計。所屬單位可根據工作實際在內部指定一名工作人員兼職出納工作。報賬員的工作是指具體負責編制單位的年度預算和財政專戶資金收支預決算；負責審核發生經濟業務的原始單據；負責辦理本單位罰沒收入、行政事業性收費、收款資金及時繳存國庫或統一；負責辦理本單位經費的申報和上級部門下達的專項經費的申請撥付業務；負責辦理向下級單位撥付資金的報賬業務；負責辦理日常經費支出及專項支出的報銷業務；負責管理單位國有資產；負責本單位與主管部門或財政部門之間有關會計資料的傳遞工作；負責本單位原會計崗位除會計記賬、編制會計報表外的其他財會業務工作；負責督促各類應收款項、應付賬款的回收和清理，督促其他借款人員按期還款：負責登記單位現金、銀行存款、住房公積金備查簿，做到日清月結，月初及時對賬，做到賬賬相符，賬款相符；負責住房公積金、養老金、醫療保險繳納和登記工作及納稅申報、繳納工作，統計報表報送工作，做好單位收費許可證、代碼證等年檢、年審工作；相關規定承擔的其他工作。當月發生的各項財務收支票據，報賬員必須于次月15日前報由總會計記賬處理。總會計收到票據10日內，應當處理完當月賬務。

二、總會計運行存在的問題

截止目前，行政事業單位總會計制度運行基本通暢規范，對規范會計基礎工作，強化支出管理，提高資金使用效益，從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生等方面起到了一定的作用。但是還是存在著一定的問題：

（一）報賬制在具體執行中操作難度較大

個別領導干部對相關政策及法律、法規學習不透、掌握不深。從思想上不接受報賬制度，認為是對自己權力的一種約束，報賬制從某些方面損壞了自己的利益，或者部分領導干部對單位財務管理不聞不問，沒有盡職盡責，因此這部分人在具體工作中協調難度較大，經常是不配合總會計工作，給執行工作造成了一定的阻力。

（二）部分資金監管不力，有待進一步規范提高報賬制執行力度

因為人手不足，下屬單位資金繁多，這就要求總會計不光是對財務會計知識要熟練掌握，還要對各項財經紀律，各單位項目要求都方面情況都要熟悉，對各類發票從開具的價格到數量、從內容到規格等都要略懂一二，審核時才能把住關口，杜絕一些不合理發票支出，真正體現報賬制的意義。但現實情況是，總會計只有一至兩人，加之能力有限，故僅僅局限于滿足手忙腳亂的完善有關帳務、應付檢查的被動局面，沒有精力將各下屬單位及基層單位財務實質性地管起來，造成了不能充分發揮縣級報賬制的優勢。

（三）部分收入缺乏監管

主管部門不能及時全盤監控下屬報賬單位的收入來源，只能掌握財政撥款的資金，對其他渠道取得的資金無法監管，如行業主管部門撥入的資金等，容易造成賬外收支或者不規范的賬務發生。

（四）會計記賬重復繁瑣

一是按照規定下屬單位賬務處理由總會計負責，但平時報送相關報表以及財務數據統計等工作由各單位報賬員負責，報賬員為了便于統計，還得另行記賬，造成了重復記賬的現象；二是設立總會計制度之后，下屬單位及基層單位沒有打印計劃審批表的權限，所有資金用款計劃和資金支付由基層單位錄入后提交，再經總會計審核后蓋章簽字，同時報送財政局審批，不僅增加了總會計的工作量，還大大增加了其監管責任。

（五）國有資產難以管理

實行總會計制度以后，固定資產的管理出現了財產物資保管與會計核算相分離的情況，報賬員不能及時掌握賬面上固定資產的情況，從而造成了固定資產盤盈盤虧不能及時處理。這樣不僅不利于國有資產的管理，更談不上資產保值增值了。

三、對今后總會計工作的建議

（一）加強對領導干部及相關財務人員進行培訓

財務工作是一項日新月異的工作，各項制度要求隨時都在變化，如果相關人員不能及時學習掌握，勢必對工作完成的質量造成影響。因此，上級相關單位、部門應當加強對領導干部和財務人員的相關法律法規和業務知識培訓。結合年度部門預決算編制工作，圍繞國庫集中支付和公務卡制度改革、“三公”經費管理及政府采購流程等熱點難點，有針對性地組織開展專項輔導培訓，進一步加強財政資金監管和政策落實，切實提高財務人員的工作能力。從財務、項目等原始發票的審核、票據的合理合法、項目進度等方面進行強化監督，以便在實際工作中有利于報賬制的執行。

（二）相應增加總會計人數

單位或部門總會計建議至少設置2名以上人員，將會計審核人員和記賬人員分開，真正起到相互監管的作用。同時健全相關財務監管制度，做到權責清晰、監管到位，不能將監管責任全部落到某一個人身上。

（三）建議各單位配齊財務人員

各下屬單位都是獨立法人資格，具有完善的財務運行制度，建議各下屬單位配齊專業的財務人員，使各單位財務可獨立運行，充分調動下屬單位的積極性。確保下屬各單位充分做好日常財務處理工作，主管部門應做好監管及審核工作。

四、結論

隨著社會主義經濟體制改革的深化，我國行政事業單位總會計制度正在不斷的完善，部門或單位總會計的地位得到了進一步的重視和加強，新的歷史條件下，總會計的職能作用也被賦予新的內涵。單位或部門總會計在行政事業單位中發揮的作用不容忽視，為進一步發揮其應有職能，行政事業單位應加以合理利用，保證其不斷完善健康發展，為社會主義現代化建設服務。