政府購買公共服務(wù)地方實(shí)踐及理論思考

【摘 要】 適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)公共服務(wù)需求多元化和快速增長，各地紛紛推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，并取得了明顯成效。但實(shí)踐中也面臨著動(dòng)力不足、購買服務(wù)質(zhì)量和效率不高及績效評(píng)價(jià)監(jiān)督困難等問題，影響著政府購買公共服務(wù)的健康發(fā)展。本文認(rèn)為，實(shí)踐問題的存在反映出理論對(duì)政府購買公共服務(wù)認(rèn)識(shí)的不足。未來應(yīng)在深化對(duì)服務(wù)、公共服務(wù)和政府購買等認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，使政府提供公共服務(wù)的責(zé)任約束與生產(chǎn)者提高服務(wù)質(zhì)量的行為激勵(lì)相統(tǒng)一，推動(dòng)我國政府購買公共服務(wù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)品 政府購買公共服務(wù) 績效 生產(chǎn)

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、文化、住房、家政、養(yǎng)老、健康等公共服務(wù)需求也日益強(qiáng)烈。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對(duì)深化政府購買公共服務(wù)改革具有重要意義。

一、政府購買公共服務(wù)的地方實(shí)踐

政府購買公共服務(wù)起源于二十世紀(jì)六十年代的美國，初衷只是為降低政府服務(wù)成本，逐漸演變成政府與社會(huì)組織合作承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種方式。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，我國地方政府借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開展了實(shí)踐探索。

（一）廣東的實(shí)踐。廣東是在全國較早推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的省份之一，2008 年就出臺(tái)以購買服務(wù)方式扶持社會(huì)組織政策，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作。

1、建立健全政府購買服務(wù)制度體系。2、以優(yōu)化政府購買服務(wù)目錄為牽引推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。3、大力培育社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)工作。 4、將政府購買服務(wù)改革與預(yù)算編制有機(jī)銜接。5、搭建政府購買服務(wù)信息平臺(tái)。

（二）實(shí)踐成效。1、購買服務(wù)廣泛開展，規(guī)模迅速擴(kuò)大。2、生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)多元化，服務(wù)效能明顯提升。

（三）改革面臨的問題。在各級(jí)政府及其職能部門的努力下，政府購買服務(wù)工作取得了較好成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1、政府購買規(guī)模較小，質(zhì)量有待提升，且改革動(dòng)力不足。2、部分地方將購買方式異化為隱性舉債的渠道。3、績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制不完善。4、生產(chǎn)主體數(shù)量與公共服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)改革的要求。

二、政府購買公共服務(wù)實(shí)踐問題的理論

剖析實(shí)踐是理論之源，理論又用以指導(dǎo)實(shí)踐。解決政府購買公共服務(wù)問題，需從理論上深入剖析，探尋問題的實(shí)質(zhì)及形成原因，為問題的解決奠定基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)有理論的基本觀點(diǎn)及簡要評(píng)述，從我國近二十年的實(shí)踐看，理論界總體上處于參照學(xué)習(xí)國外理論階段，結(jié)合國情深化研究不足，普遍認(rèn)為政府購買公共服務(wù)就是構(gòu)建多元供給模式。

（二）全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)政府購買公共服務(wù)不是個(gè)全新的事物，但本文認(rèn)為，要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其本質(zhì)并不容易，需從以下三個(gè)方面逐步深入，并從具體到抽象，形成系統(tǒng)性、整體性認(rèn)識(shí)：

1、認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)需準(zhǔn)確區(qū)分服務(wù)與產(chǎn)品的差異。公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府職能履行中的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)，須準(zhǔn)確區(qū)分產(chǎn)品與服務(wù)，否則會(huì)影響提供方式與效率。2、認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)需準(zhǔn)確把握公共服務(wù)與私人服務(wù)的差異。私人服務(wù)是為滿足個(gè)體的差異性需求，在價(jià)格機(jī)制作用下，個(gè)體會(huì)根據(jù)自身能力和利益預(yù)期合理安排生產(chǎn)或消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。3、認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)需準(zhǔn)確理解政府購買的實(shí)質(zhì)。公共服務(wù)的提供也只能是政府的責(zé)任，但由政府提供并非由政府直接生產(chǎn)，提供是責(zé)任和利益問題，生產(chǎn)是技術(shù)和科學(xué)性問題。

（三）實(shí)踐問題的理論分析。在理論分析基礎(chǔ)上，接下來對(duì)實(shí)踐問題進(jìn)行剖析，探討問題的實(shí)質(zhì)及形成原因。

1、關(guān)于購買規(guī)模、質(zhì)量及動(dòng)力不足問題。政府購買公共服務(wù)改革改變了政府部門和社會(huì)公眾在公共服務(wù)提供中的責(zé)任利益關(guān)系。2、關(guān)于使用方式異化問題。實(shí)踐中之所以出現(xiàn)一些地方以“政府購買服務(wù)”名義違法違規(guī)舉債融資問題，其根本原因在于沒有落實(shí)好政府公共服務(wù)提供責(zé)任，未將社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求滿足結(jié)果作為考核政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。3、關(guān)于監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善問題。由于缺乏評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的清晰標(biāo)準(zhǔn)和方法指導(dǎo)，目前普遍沿用政府采購商品的方式方法評(píng)價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量，但服務(wù)與產(chǎn)品的差異導(dǎo)致評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的失效。4、關(guān)于服務(wù)承接主體的問題。政府購買公共服務(wù)是以購買方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體的競爭擇優(yōu)，但前提是具有數(shù)量充足的合格生產(chǎn)主體。

三、推動(dòng)我國政府購買公共服務(wù)健康發(fā)展的思路

推動(dòng)政府購買公共服務(wù)健康發(fā)展需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，應(yīng)在深化對(duì)政府購買公共服務(wù)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量， 更好滿足人民群眾日益多元化的公共服務(wù)需求。

（一）深化理論認(rèn)識(shí)，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作向縱深發(fā)展。推進(jìn)政府購買服務(wù)健康發(fā)展，首先要在準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)基礎(chǔ)上，政府及其部門應(yīng)高度重視改革，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

（二）創(chuàng)新政府購買方式，構(gòu)建有效的公共服務(wù)。提供激勵(lì)與約束機(jī)制 科學(xué)的機(jī)制是促進(jìn)政府購買公共服務(wù)健康發(fā)展的基本保障。立足對(duì)政府購買服務(wù)的正確認(rèn)識(shí)和各方對(duì)推進(jìn)改革的高度重視，構(gòu)建有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和生產(chǎn)管理機(jī)制。

（三）建立科學(xué)的服務(wù)績效管理體系，增強(qiáng)生產(chǎn)者提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力由于服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)的即時(shí)性、瞬時(shí)性，僅靠外在約束難以從根本上解決生產(chǎn)者的服務(wù)質(zhì)量問題，還需建立科學(xué)的服務(wù)績效管理體系。

（四）大力培育社會(huì)組織，建設(shè)規(guī)模和能力兼具的服務(wù)生產(chǎn)主體隊(duì)伍有一支規(guī)模和能力兼具的生產(chǎn)隊(duì)伍，實(shí)行競爭擇優(yōu)選出最佳生產(chǎn)者是提升公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的基本保障。

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作者信息：（劉曉楠 ，（1993—），女，漢族，山西朔州人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）