規范運用PPP模式解決項目建設資金問題

【摘 要】 PPP，也叫“公私合營模式”，一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現收益。是近年來流行的政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務的一種模式。筆者試從黑龍江省實際出發，對我省重點鐵路設施及城市基礎設施建設項目，在運用新模式，解決新問題方面作出初步探討。

【關鍵詞】 公共服務 模式 政府 項目

針對黑龍江省重點鐵路設施建設及城市基礎設施建設項目投資規模大、回收期長、收益率總體偏低，影響到社會資本參與信心、難以推動PPP項目真正落地的現狀。通過省級政府投入一部分引導資金、地市政府籌措一部分資金、吸引社會資本投入一部分資金，解決項目資本金，撬動銀行貸款配套貸款解決項目的總需求，在PPP模式框架下，突破這一瓶頸 ，促進項目穩步推進。筆者進行的簡單思考，還需科學考證。

1、政府投資項目，引導社會資本投向，發揮金融杠桿作用

無論投資還是融資，都需要發揮金融杠桿的重要作用。在黑龍江省重點鐵路設施及城市基礎設施建設項目中，作為代表省級政府投資人的龍興集團將在項目公司投資10%資本金，引導社會資本投資取向，并以此作為金融杠桿，撬動9倍于政府投資的社會資本注入。這意味著如果將項目公司資本金設定為項目總投資的25%，龍興集團投資5億元，帶動45億元的社會資本投資，完成150億元的建設項目融資，使建設項目總投資達到200億元。

2、定向招募社會資本，增加投資收益，增強投資項目吸引力

我們的既有資本主要目的是增加經濟效益，由小變大，積少成多，這就需要發揮項目本身的吸引力。務實中，各地政府在制定PPP項目實施方案時基本上將投資回報設定在貸款基準利率上浮30%以下，年化收益率6.5%左右，確實偏低。如何在不增加民眾和政府支出負擔前提下解決這一問題思想方法是：將建設項目施工收益和項目投資收益疊加體現為社會資本方收益。即：定向招募社會資本，規定社會資本方必須具有項目施工總承包一級以上資質，或社會資本聯合體含有項目施工總承包一級以上資質。也就是社會資本既是項目投資方，又是項目建設施工方，投資收益偏低可以通過施工收益得到補償，綜合效益處于合理區間。此種操作符合國家法律。我國《招標投標法實施條例》規定，已通過招標選擇的特許經營項目投資人，若能夠自行建設、生產或者提供采購（EPC總承包資質），可不再通過招標選擇施工、物資供應商。這種方案設計的另一優點還在于，業績優良、專業資質較高的施工企業往往與金融機構達成捆綁式協議，形成聯合體，施工企業進入社會資本，會將金融機構一并帶入，為建設項目后期融資增信做好了鋪墊。

3、省市兩級政府和集團為項目投資增信

在PPP模式下項目公司的建設資金來源，包括政府和社會資本方投入的資本

金，以及銀行或非銀行金融機構的債務融資等，融資規模巨大，還債期較長。以項目公司為主體的債務融資過程中，不僅需要項目公司以特許經營權、收益權質押，還需用同級人大通過的列入本級政府財政支出預算擔保。本方案所以把建設項目實施主體設計在上一級政府，目的在于可以用省市兩級政府財政擔保提高增信，并且追加了龍興集團礦權作質押，確保重點基礎設施建設項目順利實施。在我省重點鐵路設施建設和城市基礎設施建設項目中，既有非經營項目，又有準經營性項目。非經營性項目需要政府在約定期限內以采購公共產品形式分期付費，最終從社會資本方手中回購股權完成項目移交，社會資本投資收益完全體現在政府付費采購中。

4、深入推進項目實施步驟持續增加發展后勁

考慮到PPP項目后續涉及到的融資擔保、增信效力問題，參照各地經驗，本方案建議成立由省政府領導牽頭，財政等相關部門派員參加的“黑龍江省重點鐵路設施及城市基礎設施建設項目領導辦公室”（非政府常設機構），省政府授權其負責組織實施各地市政府已批準的PPP項目。黑龍江省政府指定黑龍江龍興國際資源開發集團作為政府出資人代表與社會資本方股權合作設立PPP項目公司符合國家規定，具有合法性。初步考慮設立PPP項目公司，授予項目公司在一定期限內的特許經營權，并負責本項目投融資、建設、運營、維護的權利，并獲得收取運營相關服務費權利，資本金規模和持股比例符合財政部規定。同時，考慮到特殊情況，制定退出機制、風險分擔機制、監督機制，保證省政府通過龍興集團注入的資金良性運轉，保證省政府注入資金的安全。

作者簡介：孫兆杰（1963-），男，漢族，黑龍江省哈爾濱人，本科，黑龍江省投資集團有限公司，經濟師，研究方向，政府項目投融資管理