新時代加快推進優質教育資源共享的實施路徑

郭廣軍 聶國卿

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷[1]，提出了全面建設社會主義現代化強國的宏偉目標。加快推進優質教育資源共享，可以緩解人民群眾對優質教育資源日益增長的需求與優質教育資源供給數量不足、不均衡、不充分之間的矛盾，是有效縮小優質教育資源供給區域、城鄉、校際之間差異差距的重要途徑，是建設教育強國，實現教育現代化的必由之路。因此，研究如何統籌推進優質教育資源的實施路徑具有重要意義。

一、優質教育資源共享現狀

“十二五”以來，我國教育資源公共服務體系建設應用步伐加快，成效顯著。一是教育資源公共服務體系建設與應用步伐加快。國家教育資源公共服務平臺注冊教師空間1141個、學生空間504個、家長空間504個；組建專題教育社區200個，培育精品社區54個，約有22萬成員，活躍用戶數達到337萬人，實現與23個省級平臺和35個市/縣級平臺用戶互認，注冊用戶達6860萬人。二是基礎教育數字教育資源開發應用步伐加快。國家教育資源中心學科資源覆蓋小學、初中、高中808個版本，總數近2600萬條。完成小學4年級1個教材版本的英語、音樂和美術學科106學時新課標資源的重新開發和160學時的已有資源整合加工，通過衛星和網絡播發到全國農村中小學校。完成新疆地區義務教育階段《數學》雙語數字教育資源開發，完成道德與法治、語文、歷史統編“三科”12個品種數字教材基本版的開發。三是職業教育數字教育資源開發應用步伐加快。職業教育專業教學資源庫項目參與院校1000所、行業企業3094家，建成各類多媒體資源195萬余條、總量32.3TB，注冊學員158萬余人，訪問量超過2.5億人次。四是高等教育優質資源建設與應用步伐加快。中國大學MOOC移動終端累計下載安裝866萬人次，平臺在授課程2764門次。“國家精品在線開放課程”490門，涉及高校120所，涵蓋了本科專業類70個、高職高專專業類10個。五是繼續教育優質資源開放共享步伐加快。國家數字化學習資源中心，已為3萬名專兼職教師和576萬名在籍學生開通空間，集聚了國內外優質網絡課程3.3萬門、資源總量達60TB[2]。

盡管我國優質教育資源共享建設開放加快發展，取得了長足的進步，但是優質教育資源共享供給的系統化、標準化、公共化、融合化和國際化水平仍然存在一定差距，不能完全適應新時代師生用戶對優質教育資源日增長的需求。由于缺乏統一標準，出現了平臺林立而信息卻不能互通的“信息孤島”狀況[3]。

二、優質教育資源共享的實施路徑

（一）建立健全優質教育資源共享建設開發體系，提高共享供給的系統化組織、標準化技術、市場化配置水平

1．加快完善優質教育資源共享建設開發的系統化組織體系

一是加強頂層設計與統籌規劃。優質教育資源共享建設開發是一項長期性、基礎性、系統性的工程，要將其置于教育信息化建設的中心位置，按照注重質量、系統推進、分層實施的原則，加強頂層設計、整體規劃和區域統籌，實現區域教育資源共建共享，有效提升優質教育資源共享供給的系統化組織水平。二是健全管理體制和工作機制。將優質教育資源共享建設開發管理體制建設與教育信息化建設緊密結合。建立將國家、省、市、縣、學校等各方力量納入優質教育資源共享建設開發的決策、規劃、管理的體制，形成國家主導、省級統籌、學校主體、社會參與、分層實施的優質教育資源共享建設開發工作機制。三是健全投入保障長效機制。加大對優質教育資源共享建設經費的投入，建立和完善優質教育資源共享建設經費投入與管理的長效機制，拓寬籌資渠道，建立適應市場經濟規律和自身良性發展的投入機制，保障優質教育資源共享建設協調發展。四是健全優質教育資源共建共享安全保障制度。完善優質教育資源共享建設開發安全保密制度，運行維護保障制度等。

2．加快完善優質教育資源共享建設開發的標準化規范體系

一是健全教育資源建設技術規范。對接運用學習對象元數據等相關國際標準，加強教育資源的技術要求、屬性標注、應用模式、體系結構、評價標準等規范建設，形成國家教育資源建設技術規范體系，有效提升優質教育資源共享供給的標準化水平。二是健全教育云標準體系。加強教育云的基礎規范、支撐技術規范、應用規范、運營服務規范和安全規范等研究與建設。三是健全教育信息化標準體系。加強學習者相關標準、學習資源描述、評價標準、學習服務標準、學習工具互操作標準、教育管理標準、服務質量標準等建設。四是健全教育信息化建設評估指標體系。建立健全教育信息化環境建設（基礎設施、網絡環境、資源建設、網絡教育等）、應用情況、機構建設、管理制度、隊伍建設、經費保障等評估指標評價標準，加強對學校教育信息化建設的督導檢查，注重提升優質教育資源建設開發及其在信息化教學中的應用成效。

3．加快完善優質教育資源共享建設開發的市場化配置體系

一是完善優質教育資源建設開發市場準入機制。建立健全公開公平公正的準入資質、基本條件，規范準入流程，嚴格審查監督，充分吸納社會力量參與基礎教育數字教育資源、職業教育數字教育資源、高等教育數字教育資源的建設開發，提高各級各類數字教育資源適應性、有效性、共享性水平。二是完善優質教育資源建設開發市場競爭機制。建立健全優質多元的市場配置機制，支持和規范互聯網企業、社會教育機構根據市場需求開發各級各類數字教育資源，提供網絡化、移動化、智能化教育服務。三是完善優質教育資源共享的產權明晰機制。建立健全優質教育資源明晰的所有權、處置權和收益權。明晰所有權方可明確教育資源建設開發的主體，負責教育資源的占有、利用、維護、保護；明晰處置權方可實現對教育資源進行交易、分解和共享；明晰收益權方能對建設開發共享主體產生激勵和約束。四是完善優質教育資源知識產權保護機制。要明確優質教育資源智力勞動成果的所有權、使用權、處置權和收益權等權利，以及這些權利的讓渡、交易規則。探索知識產權保護與促進資源共享之間的平衡點，既要保護優質教育資源知識產權人的利益，也要充分發揮優質教育資源的社會價值，促進優質教育資源的共享傳播。

（二）建立健全優質教育資源共享公共服務體系，提高共享供給的公共化服務、智慧化服務、國際化合作水平

1．加快完善優質教育資源共享供給的公共化平臺體系

一是完善國家教育資源公共云基礎設施。健全國家數字教育資源公共服務體系頂層規劃設計，加強國家教育資源公共云基礎設施建設。云平臺等大型基礎設施建設可以發揮市場化機制作用，通過公開競爭招標，由相關企業負責建設、運行和維護，政府出資購買服務。教育行政部門主要負責開發云平臺上教育資源和服務。二是完善連通國家教育資源公共服務平臺。加快建成互聯互通、開放靈活、多級分布、覆蓋全國、共治共享、協同服務的樞紐型國家數字教育資源公共服務平臺，全面連通所有省級教育資源公共服務平臺，全面連通各市縣級和校級教育資源平臺，消除“信息孤島”，建成“互連網+教育”大平臺，實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋。三是開展優質教育資源共享示范工程。鼓勵中小企業為國家教育資源公共平臺提供資源，探索不同的資源服務模式。開通優質教育資源服務，實現優質教育資源共享下的教學應用覆蓋全體師生、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校。加快實現從教育“專用資源服務”向教育“大資源服務”的轉變，普惠廣大師生特別是農村和老少邊窮貧困地區的師生，有效提升優質教育資源共享供給的公共化水平。

2．加快完善優質教育資源共享供給的智能化服務體系

一是以《教育信化2.0行動計劃》實施促進優質教育資源共享供給的智能化。以大數據、智能化領跑的教育信息化2.0是人類學習的深刻革命，加快推進教育信息化2.0計劃實施，政府、專業機構、學校和相關企業應擔當責任，形成合力，有效提升優質教育資源共享供給的智能化水平。二是加快智慧教育建設步伐。堅持以應用為驅動，促進信息技術與教育教學的全面深度融合。促進智能終端應用全覆蓋，建立智能化管理平臺，強化院校關鍵事務全過程、精細化、智能化管理。加快院校智慧校園建設，改革教學內容和方法，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。構建線上線下協同教育新體系，推行翻轉課堂、行走課堂、慕課教學、虛擬仿真實訓、在線學習。完善國家、省、市、縣、校五級信息化教學競賽機制，提升教師信息化教學水平。

3．加快完善優質教育資源共享供給的國際化合作體系

一是健全國內外學校資源共享機制。推進友好學校、合作學校關系建設，加強國內外學校教育資源互換，推進環球課堂、國際課程和學分互認，促進國際文化交流融合。二是健全國內外學校師生互訪機制。加強國內外學校教師、學生互訪交流，開展中國教師海外授課、訪問學習、培訓實習。推動中國學生同步插班到國外課堂學習。三是健全國內外教育交流活動機制。定期開展國際冬夏令營、國際學生俱樂部、中國國際營等活動。

（三）建立健全優質教育資源共享融合應用體系，提高共享供給的融合化創新、便利化應用、終身化服務水平

1．加快完善優質教育資源共享融合應用的融合化創新體系

一是加快推動優質教育資源共享融合應用的“三個轉變”。加快推動從教育專用資源向教育大資源轉變，融合物聯網、大數據、云計算、移動計算和人工智能技術，打造“互聯網+教育”大資源平臺，消除壁壘，提升智能化、定制化、個性化服務；從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變，融合信息能力、信息意識、信息道德等信息素養教育，完善國家各級教育信息素養能力標準體系；從融合應用向創新發展轉變，推進教育信息化與傳統教育教學融合創新，深化翻轉課堂教學范式改革，探索網絡合作教研，開展線上互動教學、集體備課和教學論壇等教育教學改革合作研究。二是探索打造優質教育資源共享融合應用的“三種新模式”。即探索打造“互聯網+”背景下的人才培養新模式，基于互聯網的教育服務新模式，信息時代教育治理新模式。三是完善優質教材資源與現代信息技術深度融合。組織依托出版社和相關學校，以系統化、多媒體數字教學資源為支撐，融合多種在線教學活動，創新面向學習者中心的新形態一體化教材（互聯網+紙質教材）的融合建設、開發與應用。四是完善優質課程資源與教育教學改革理念方法深度融合。按照學習者的學習特點、認識內化規律、教育教學規律，將構建主義等教學理論，學習者為中心教學理念，將啟發式、探究式教學設計與在線開放課程、MOOC、微課、視頻公開課等有機融合，幫助學生通過參與合作、探究思考、展示交流，提高學習績效，增強實踐能力，提升創新精神，增強社會責任感。五是完善優質教育資源與教育教學實踐的深度融合。教育者要努力把優質教育資源帶入教學過程，并高度重視把優質數字教育資源和網絡實時教育資源（包括現實生活生產場景和經濟社會科技場所的資源）精選推介給學習者作為重要學習資源，提升教與學的效果。六是加快推動中小學教育信息化教學改革。加快完善信息化教學基礎設施建設，加快推進中小學“寬帶網絡校校通”建設，重點保障農村學校網絡教學環境建設投入，鼓勵有條件的學校推動數字校園和智慧校園建設。加快提升中小學教師信息化教學能力，各級教育部門和中小學校要有計劃地開展“一師一優課，一課一名師”活動，加強信息化教學培訓，提高中小學教師信息化教學能力，推動教育理念和教學模式創新。加快推動共享優質數字教育資源，各級教育部門和中小學校要指導中小學教師有效應用優質基礎教育資源，深化信息化教學改革，鼓勵教師參加各種信息化教學競賽交流活動。

2．加快完善優質教育資源共享融合應用的便利化應用體系

一是完善優質教育資源共享融合應用的人人可以享有的信息化學習環境。加快“人人皆學、處處能學、時時可學”的教育信息化體系建設，促進教育創新發展、均衡發展、優質發展。二是提升國家高等職業教育專業教學資源庫的產教融合、虛實融合、教學融合、資源融合、評價融合水平和便利化網絡教學體系。推進行業企業的產業與高職院校專業等深度產教融合，提升專業與產業，課程與崗位的適應性。推進國家專業教學標準、課程標準、精品共享課程、數字規劃教材等立體資源融合，以優質資源驅動教與學，強化資源輔教能學功能，激發教與學的活力，擴大共享惠及面。推進人工智能、大數據、移動網絡、VR&AR等信息技術與職業工作場景等多維虛實融合，打通線上線下融合渠道，為專業課程技術學習，實驗實習實訓教學等提供沉浸式、體驗式、參與式、挑戰式學習環境。推進啟發式、情境式、混合式、翻轉式等教與學的融合，支持學習者問題導向式、探究式、合作式、分享式學習和自主化、個性化、社群化學習。推進企業導師、學校教師、同行同學等多元評價融合，支持在線雙導師、在線實訓指導、在線考核點評等。

3．加快完善優質教育資源共享融合應用的終身化服務體系

一是完善優質教育資源共享融合應用的學習型社會信息化支撐服務體系。依托各高等院校、廣播電視大學和開放大學，建設云教室、虛擬實驗室、虛擬實訓室、數字圖書館等遠程學習服務中心，擴大優質教育資源覆蓋面，提升優質教育資源共享供給的終身化服務水平。二是完善優質教育資源共享融合應用個性化服務和終身化服務。推進人人可享有優質教育資源的信息化學習環境建設，建成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，面向基層、行業、社區、農村，廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和職業培訓，滿足學習型社會的個性化終身學習需求，提升優質教育資源共享融合應用個性化服務和終身化服務水平。