改革開放40年中國職業(yè)教育發(fā)展的回顧、反思與展望

蘇薈 周勤

改革開放的40年，是中國社會快速發(fā)展的40年，也是職業(yè)教育發(fā)生翻天覆地變化的40年。40年來，我國職業(yè)教育從恢復到發(fā)展，再到壯大，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面均穩(wěn)步上升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量技術技能人才。對改革開放40年來的職業(yè)教育發(fā)展進行回顧，本身就是一件宏大的“歷史敘事”，也是一個見仁見智的敘事。因此，本文采用歷史事件與政策文件集合敘事方式，通過典型事件和重要政策文本將40年的發(fā)展貫穿起來。

一、中國職業(yè)教育40年來的發(fā)展歷程

40年來，職業(yè)教育的發(fā)展并非是平靜勻速，而是經(jīng)歷了一個波動的起伏過程。按照40年的重大歷史事件和重要政策文本，可以將職業(yè)教育發(fā)展分為5個重要的歷史時段。

（一）1978-1984年：恢復重建時期

經(jīng)過文革10年浩劫，高等教育、職業(yè)教育發(fā)展步入了歷史最低谷。1976年在鄧小平的親自主持下，以批判“兩個凡是”為突破口開始恢復高考制度。高考制度的恢復是教育領域重建的重要標志。但就中等教育而言，最突出的問題就是結(jié)構(gòu)畸形。1978年普通高中在校學生約為1500萬人，而中職學校在校生僅為200萬人，兩者之比為15∶2[1]。十一屆三中全會之后，黨將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，技術技能人才匱乏的局面更加突顯。

面對技術技能人才匱乏的局面，國家開始著手中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整。1978年全國教育工作會議上，鄧小平指出，考慮到中等教育的比例問題，當前特別需要擴大農(nóng)業(yè)中學、中等學校、技工學校的規(guī)模。1980年，教育部、國家勞動總局頒布了《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，明確了中等教育結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展中等職業(yè)技術教育的方向與路徑。這一階段的調(diào)整措施有兩個方面：第一，大力恢復中等專業(yè)學校和技工學校教育。1978年，國務院決定將技工學校從教育部門劃歸勞動部門管理，突出技工學校的產(chǎn)業(yè)特色。第二，新建并大力發(fā)展職業(yè)高中。1980年，中共中央發(fā)布了《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的通知》，提出將部分普通高中改為職業(yè)高中，大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育。上述這些政策調(diào)整，在很大程度上改善了普職教育的結(jié)構(gòu)比例，為普職平衡打下了基礎。到1984年底，全國中等專業(yè)學校達到了3300所，招生人數(shù)突破了55萬人，與1978年相比，學校數(shù)量增長了大約20%，招生規(guī)模年增長22.5%；在校生總數(shù)達到132萬人，比1978年增長50%。技工學校也得到了大規(guī)模的擴張，1984年底全國技工學校總數(shù)接近3500所，招生人數(shù)突破31萬人，在校學生達到64萬人，這些數(shù)量相較于1978年，均增長了50%以上[2]。農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學的數(shù)量也得到了大幅度增長，招生人數(shù)和在校生規(guī)模與1978年相比，實現(xiàn)了翻兩番的目標。

隨著經(jīng)濟的快速恢復和發(fā)展，社會對高級技能人才有了更多的需求，隸屬于高等教育系統(tǒng)的高等專科學校無法為社會提供大量的技術技能人才供給，使得技術技能人才供求關系失衡。一方面，高等專科教育招生規(guī)模不大，低于社會對人才的需求量；同時，高等專科學校被視為本科教育的“縮小版”，在技術技能人才培養(yǎng)方面存在著重理論輕實踐的問題，培養(yǎng)出來的人才與社會需求脫節(jié)[3]。面對此種局面，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始著手推進高等職業(yè)學校建設。1980年在江蘇省政府的大力支持下，中國第一所高等職業(yè)院校——金陵職業(yè)大學（今金陵科技學院的前身）誕生。職業(yè)大學作為一類新型辦學形式，其一出現(xiàn)就突顯其強大的生命力。到1984年底我國有各類職業(yè)大學82所，開設應用型專科專業(yè)201個，基本遍及國民經(jīng)濟各行業(yè)，在校學生人數(shù)達到了5萬人。職業(yè)大學因立足于地方，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密，對推進高等職業(yè)教育在我國的發(fā)展做出了巨大貢獻。

這一階段職業(yè)教育發(fā)展的最大成就有兩個方面：一方面是中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大了中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，為社會培養(yǎng)了大量亟需人才；另一方面是高等職業(yè)教育的誕生，為高等職業(yè)教育發(fā)展奠定了重要根基。當然這一階段也有遺憾，即部分職業(yè)高中是普通中學的翻版，有的甚至只是換了一個招牌，為后面的發(fā)展埋下了一定的隱患。

（二）1985-1997年：迅猛發(fā)展時期

到1984年底，“六五計劃”提前完成。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，技術技能人才的缺口更大。1984年，中共中央通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，全面將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設上來。職業(yè)教育發(fā)展也開始進入迅速發(fā)展階段。

1985年，中共中央發(fā)布《關于教育體制改革的決定》，在這個綱領性文件中，指明了以發(fā)展中等職業(yè)教育為主導的職業(yè)教育發(fā)展方向，并提出在完善中等職業(yè)教育基礎上發(fā)展高等職業(yè)教育，同時要構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育之間的連接渠道。文件在戰(zhàn)略上明確了我國職業(yè)教育的地位，規(guī)范了這一時期職業(yè)教育發(fā)展的基本任務和主要目標。1986年，改革開放后第一次職業(yè)教育工作會議召開，會議決定將職業(yè)教育納入國民教育序列，提升了職業(yè)教育的地位，推進了職業(yè)教育的正規(guī)化發(fā)展。1991年，國務院出臺了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，要求職業(yè)教育實施三級辦學體制和分流體制。1996年，《職業(yè)教育法》頒布，正式在法律層面確定了職業(yè)教育的地位，為職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律保障。

盡管職業(yè)大學在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始試點并步入成長階段，但高職教育在當時還是規(guī)模較小、辦學條件較差，不能完全適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在中職教育領域，“斷頭教育”特性開始凸現(xiàn)[4]。在這種情況下，如何辦高等職業(yè)教育成為一個必須面對的問題。盡管在1985年《關于教育體制改革的決定》中明確了高職教育的辦學方向，但對于高職與中職之間的關系并未明確。直到1996年全國職業(yè)教育工作會議上才提出了“五年制高職”的改革試點想法。實際上，5年制高職試點在1985年就開始著手推進，當時的國家教委下發(fā)了《關于同意試辦三所五年制技術專科學校的通知》，選定西安航空工業(yè)學校、國家地質(zhì)局所屬的地震學校和上海機電制造學校3所中職學校作為試點學校，在這3所學校開展5年制高職教育試點，開始創(chuàng)辦5年制技術專科學校。經(jīng)過10年的摸索，到1996年，全國共有22所辦學資源豐富的中職學校開始舉辦5年制高職教育。實踐證明，此次試點是極為成功的，為高等職業(yè)教育的發(fā)展探索了一種新的模式，也為社會生產(chǎn)一線培養(yǎng)了大量的高級技術技能人才。

縱觀這一階段，我國職業(yè)教育發(fā)展開始步入制度化發(fā)展階段。中職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育貫通體系基本形成，確立了普通教育和職業(yè)教育并行的國民教育體系格局。截至1998年，全國高職院校招生規(guī)模達到45萬人，在校生人數(shù)突破120萬人，獨立設置的高職院校達到430所，這些學校后來成為1999年高考擴招后推進高等教育普及化的一支重要力量。

（三）1998-2004年：轉(zhuǎn)折發(fā)展時期

世紀之交，隨著我國經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，特別是老牌國有企業(yè)，大量的工人下崗成為當時的主要社會問題。1993年國務院出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出打破職業(yè)學校、高等院校畢業(yè)生統(tǒng)分制度，實施自主擇業(yè)、雙向分配。這一制度改革，對我國高等教育、職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。為了緩解就業(yè)壓力，我國從1999年開始實施高校擴招制度，高等職業(yè)學校對普通高中生更加青睞，使得中職教育發(fā)展開始受挫[5]。加上下崗工人的增多，對中等教育發(fā)展形成連鎖的負效應，中職辦學聲譽出現(xiàn)了大幅度的下降。面對中職教育的滑坡，1999年教育部印發(fā)的《關于調(diào)整中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)的意見》提出中職學校可以與高職學校、普通高中實施合并、共建、聯(lián)合辦學等途徑來改變其結(jié)構(gòu)布局。2002年全國職業(yè)教育工作會議重點討論了中職生源銳減的問題，隨后國務院根據(jù)此次會議意見出臺了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了中等教育普職比例相當?shù)恼摺Ｔ谶@一政策鼓勵下，2003年全國中職學校招生規(guī)模達到450萬人，比1999年增加了15%。與這一時期的中職教育相比，高職教育迎來了良機，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1999年教育部和國家計委聯(lián)合頒布的《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》擴充了高等職業(yè)教育辦學主體范圍，短期職業(yè)大學、職業(yè)技術學院、民辦高校是高等職業(yè)教育辦學主體；普通高等專科學校、本科院校中設置的獨立學院、達到國家辦學要求的成人高校是高等職業(yè)教育辦學的補充主體，形成了“六路大軍辦高職”的局面。2004年教育部發(fā)布的《關于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》提出高職教育要以就業(yè)為導向，走產(chǎn)教融合發(fā)展道路。該文件不僅確立了高職教育辦學的“就業(yè)導向”，還鼓勵民辦職業(yè)教育的發(fā)展。2004年，教育部聯(lián)合其他部委召開了全國職業(yè)教育工作會議，會議通過《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，明確了職業(yè)教育實施綜合管理體制，建立部門聯(lián)席會議制度。這是我國職業(yè)教育管理體制的重大轉(zhuǎn)變，對高等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

就這一時期的職業(yè)教育發(fā)展而言，其最大特征就是職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系更加密切，職業(yè)教育辦學前景深受經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的影響，企業(yè)改制直接降低了中職教育的聲譽度，雖經(jīng)調(diào)整，但也難以恢復往日的風光。而高職教育在這一時期步入了快速發(fā)展階段，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但高職教育實施的“三不一高”政策，表面上是將高職教育推向市場，但高職教育在市場資源配置中處于劣勢。這就是為什么在后兩個階段部分高職院校熱衷于升本的原因[6]。這種“辦學層次”之痛，也一直困擾著國家對高職教育的頂層設計。

（四）2005-2013年：內(nèi)涵發(fā)展時期

隨著職業(yè)教育特別是高職教育規(guī)模的不斷擴張，規(guī)模擴張與質(zhì)量提升之間的矛盾開始凸現(xiàn)。十六大之后提出“走新型工業(yè)化發(fā)展道路”，為職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了動力。這一階段，職業(yè)教育特別是高職教育，內(nèi)涵式發(fā)展是主題。具體而言：

第一，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年全國職業(yè)教育工作會議提出這一目標，2010年中共中央、國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部適應性、內(nèi)部適應性和自身協(xié)調(diào)性三大屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建必須圍繞這三大屬性開展。2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中要求推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的試點工作，并對試點過程進行初步部署。

第二，加強職業(yè)教育基礎設施建設。在職業(yè)教育規(guī)模擴張過程中，職業(yè)院校的軟硬件設施無法跟上規(guī)模增長，必須加強職業(yè)教育的基礎設施建設以確保規(guī)模擴張質(zhì)量。2006年，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合頒布《關于編制中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃的通知》，提出中等職業(yè)教育軟硬件設施改進計劃，并明確經(jīng)費支持保障措施。

第三，加大職業(yè)教育專業(yè)和課程改革力度。2006年，教育部、財政部聯(lián)合啟動了“國家示范高等職業(yè)院校建設計劃”，決定在全國遴選100所高職院校作為國家示范院校建設，加大對這些學校的外部投資力度，提升其專業(yè)建設和課程開發(fā)能力。在2010-2012年間，教育部和財政部遴選100所高職院校，啟動了“國家骨干性高等職業(yè)院校建設計劃”，同時在2010年還啟動了1000所中等示范職業(yè)學校建設。通過上述計劃，加大對職業(yè)院校的專業(yè)建設和課程改革的支持，大大提升了職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵和辦學質(zhì)量。

第四，大力推進教師的專業(yè)發(fā)展。師資力量顯然是職業(yè)教育發(fā)展的核心要素。從2005年開始，國家陸續(xù)出臺針對教師專業(yè)發(fā)展的政策文件，不斷強調(diào)要加大對職業(yè)院校的教師培訓和師資培養(yǎng)。在這個過程中，還提出了“雙師型”“工匠型”教師建設。2011年，教育部、財政部聯(lián)合頒布了《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，針對職業(yè)院校教師綜合素質(zhì)存在的問題，明確了職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展、繼續(xù)教育培訓的方式，并提出了明確的經(jīng)費支持體系。在這些文件和政策的推動下，職業(yè)院校師資整體素養(yǎng)有了較大程度的提升。

第五，構(gòu)建中等職業(yè)教育資助體系。2006年，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》，開始構(gòu)建中等職業(yè)教育學生資助體系，中等職業(yè)教育的公益屬性更加突出。2009年，財政部、國家發(fā)改委、教育部等聯(lián)合出臺了《關于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見》，提出中職教育免學費的范圍是涉農(nóng)專業(yè)學生以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學生。從2012年起，學費減免范圍進一步擴大，包括所有農(nóng)村家庭學生（包括居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍家庭）和城市家庭中涉農(nóng)專業(yè)學生以及所有家庭經(jīng)濟困難的學生（包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍家庭在內(nèi)）。該項政策的實施基本解決了困擾農(nóng)村貧困家庭的學費問題，確保了農(nóng)村職業(yè)教育的生源穩(wěn)定。

縱觀這一歷史時期，基于社會轉(zhuǎn)型對技術技能人才的需求，職業(yè)教育得到了前所未有的重視，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建框架基本形成，職業(yè)教育發(fā)展從外延式進入內(nèi)涵式道路，促進了技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。這個階段解決了過去一直存在的困擾職業(yè)教育的定位、發(fā)展模式、辦學體制等關鍵問題，為職業(yè)教育的深入發(fā)展提供了基礎。

（五）2014年至今：多元化發(fā)展時期

從2014年至今，隨著國家“一帶一路”“中國制造2025”等的實施，對職業(yè)教育發(fā)展也提出了新的要求，職業(yè)教育發(fā)展進入了多元化階段。這一時期職業(yè)教育承擔了更多的經(jīng)濟社會發(fā)展職能，與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加密切。

第一，大力推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。2014年，教育部出臺了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，提出要大力構(gòu)建現(xiàn)代學徒制，全面提升技術技能人才的實踐能力。從2015年開始，教育部分批批準了368家職業(yè)院校、企業(yè)、職教集團開展現(xiàn)代學徒制試點工作，覆蓋了大約500多個專業(yè)、近5萬名學生[7]。2018年3月，教育部又開始了第三批試點單位申報工作。經(jīng)過4年的試點發(fā)展，我國現(xiàn)代學徒制取得了一定成績。在開展現(xiàn)代學徒制試點的同時，2017年教育部修訂了中職教育的專業(yè)目錄，修訂了高職教育的教學標準，對中高職院校專業(yè)進行大幅度優(yōu)化。此外，產(chǎn)教融合也開始成為改革人才培養(yǎng)方式的基本手段。2018年教育部等部委聯(lián)合出臺了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，對職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作進行了全面部署。

第二，在職業(yè)院校全面推行“立德樹人”教育。從2014年開始，教育部就職業(yè)院校德育出臺了多個文件，如《中等職業(yè)學校學生公約》，通過改革德育形式，明確了立德樹人教育模式的發(fā)展方向，提升了職業(yè)院校德育的實效。

第三，繼續(xù)完善職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展制度。2016年，教育部聯(lián)合國資委、財政部、發(fā)改委等7部門聯(lián)合出臺了《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，對職業(yè)院校教師到企業(yè)提升實踐技能給予規(guī)范，并就實踐的內(nèi)容、形式、方法、目標等做了明確規(guī)定，拓寬了職業(yè)院校教師繼續(xù)教育的內(nèi)涵。2017年，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017-2020年）的意見》，就職業(yè)院校教師到企業(yè)實習、掛職以及教師到高等學校訪學、進修等做了明確規(guī)范。這些政策文件的出臺，對職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展起到了較大的推動作用，提升了“雙師型”“工匠型”教師的培養(yǎng)力度。

第四，明確了職業(yè)教育服務“一帶一路”和精準扶貧戰(zhàn)略的職能。這是職業(yè)教育服務社會職能的新拓展，比如在服務“一帶一路”倡議中，教育部重點打造了“魯班工作坊”項目，提升了我國職業(yè)院校在國際產(chǎn)業(yè)分工中的競爭力。針對精準扶貧戰(zhàn)略，2018年教育部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，對職業(yè)教育參與精準扶貧做了細致部署，明確了職業(yè)教育發(fā)展與精準脫貧的協(xié)同方式。

這一時期特征較為明顯，職業(yè)教育發(fā)展的外部性日漸增強，受到的關注也日漸增多，為國家層面完善職業(yè)教育發(fā)展框架，拓寬職業(yè)教育發(fā)展范疇創(chuàng)造了前所未有的契機。

二、中國職業(yè)教育40年發(fā)展的演變邏輯

改革開放40年來，我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了從恢復到重建，從波折到多元化發(fā)展的道路。40年來的演變邏輯是有規(guī)律可循的，通過探尋40年發(fā)展的演變邏輯，可以為未來反思和展望提供一定的參考和借鑒。

（一）職業(yè)教育經(jīng)歷了從局部發(fā)展到體系建構(gòu)的過程

改革開放的40年，正是職業(yè)教育從恢復到逐步建立再到日臻完善的過程，這個過程本身就是巨大的成就。從這個角度看，40年發(fā)展的首要邏輯是從局部性、階段性發(fā)展過渡到體系性、終身性發(fā)展，從過去的斷頭教育開始走向終身教育。40年來的發(fā)展歷程有三個重要關鍵節(jié)點值得銘記，分別是1985、2005、2014年，其中1985年提出了職業(yè)教育體系發(fā)展的框架，隨后30多年的發(fā)展思路基本上是遵照這個框架進行的；2005年提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)，明確職業(yè)教育發(fā)展的方向；2014年實施的現(xiàn)代學徒制改革是職業(yè)教育正式走向多元化發(fā)展的標志。

職業(yè)教育是完整體系，但對于體系的認知在過去40年是不斷深化的。最初是從縱向體系上，推進職業(yè)教育內(nèi)部層次的完善，當職業(yè)教育內(nèi)部體系完善之后再與外部普通教育體系進行協(xié)調(diào)。這充分表明，職業(yè)教育體系發(fā)展開始從局部轉(zhuǎn)向整體發(fā)展階段，職業(yè)教育不再是局限于職業(yè)教育自身，而是納入到“大教育觀”體系，強化了職業(yè)教育在終身教育體系中的地位[8]。職業(yè)教育體系日臻完善，與職業(yè)教育發(fā)展層次分不開，職業(yè)教育最初發(fā)展是作為一個“辦學層次”，2015年《教育法》的修訂，將職業(yè)教育從一個辦學層次上升到“一種類型”，是與普通教育、繼續(xù)教育并列的類型，實現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)變。此外，職業(yè)教育最初是回應行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求而發(fā)展的，到如今職業(yè)教育開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育，職業(yè)教育價值觀念也在不斷轉(zhuǎn)變。從這個角度看，職業(yè)教育開始回歸教育本質(zhì)，開始真正關注社會個體的真實需求。

（二）職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了從規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升的過程

如果按照外延、內(nèi)涵兩種標準對職業(yè)教育發(fā)展進行分類，1978-2004年是職業(yè)教育規(guī)模擴張時期。這一時期職業(yè)教育不僅學校數(shù)量猛增，而且招生規(guī)模、在校生人數(shù)也開始急劇增加，占據(jù)了教育的半壁江山。但從2005年開始，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育開始從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。比如2006年啟動的國家示范職業(yè)院校、骨干職業(yè)院校建設就是最好的例證。這些重大舉措的實施，使得職業(yè)教育告別了“參照普通教育辦學”的模式，真正實現(xiàn)了理論教學和實踐教學的一體化發(fā)展，人才培育質(zhì)量得到了大幅度提升，職業(yè)教育社會認可度也日漸提升。

（三）職業(yè)教育經(jīng)歷了從單一封閉到多元開放的過程

改革開放初期，我國職業(yè)教育以學校教育為主導，在辦學模式上與普通教育差異不大，教學過程也是以學科知識為主導。這種封閉的辦學體系在一定程度上并未突出職業(yè)教育的特點。此后，隨著國家對職業(yè)教育改革步伐的加快，職業(yè)教育辦學體系日漸開放，跨界屬性開始顯現(xiàn)，校企合作、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、產(chǎn)學研結(jié)合、頂崗實習等逐步成為職業(yè)教育發(fā)展的“主題詞”。職業(yè)教育走向開放性辦學的根本特質(zhì)就是推進多種形式的校企合作，深入開展產(chǎn)教融合，將職業(yè)教育的職業(yè)性和教育性完美結(jié)合。在推進產(chǎn)教融合過程中，職業(yè)院校不斷探索多種形態(tài)的校企合作，從最初的技工學校與所屬企業(yè)的合作，再到后來的區(qū)域性職業(yè)教育集團辦學，職業(yè)教育園區(qū)化辦學以及后來的現(xiàn)代學徒制試點，均是在不同層次上推進校企合作，將產(chǎn)學研結(jié)合真正落到人才培養(yǎng)過程中。如今，校企合作、工學結(jié)合已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要形式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代技術的發(fā)展，職業(yè)教育的開放性在未來必然會更加突出。

（四）職業(yè)教育經(jīng)歷了借鑒國外到自主發(fā)展的過程

借鑒發(fā)達國家的辦學經(jīng)驗是我國職業(yè)教育在早期發(fā)展階段的主要依賴路徑，比如在改革開放之初，學習德國的“雙元制”教育，后來美國社區(qū)學院、英國現(xiàn)代學徒制等職教模式也開始進入我國。客觀而言，發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗對于文革浩劫之后我國職業(yè)教育的重建起到了較好的借鑒效應[9]。進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平及國際地位的提升，職業(yè)教育發(fā)展不得不面對“中國問題”，逐步走上了自主探索和自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。

第一，明確了職業(yè)教育參與主體的職責。政府在職業(yè)教育體系中占主導地位，職業(yè)院校是辦學主體，行業(yè)企業(yè)是參與主體，其他組織是支持主體，并按照這種職能分工，將我國職業(yè)教育體系打造成為世界上最大的技術技能人才培養(yǎng)體系。第二，農(nóng)村職業(yè)教育形成了自身發(fā)展的特色，大大提升了職業(yè)教育服務“三農(nóng)”的能力。在全國縣域范圍內(nèi)建立職教中心，提升職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，在新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中，職業(yè)教育發(fā)揮了主導作用。第三，職業(yè)教育“走出去”達到了新高度。特別是在服務“一帶一路”倡議中，通過職業(yè)院校和企業(yè)合作的方式向外輸出人才培養(yǎng)體系，大大提升了我國職業(yè)教育在國際上的話語權(quán)。第四，職業(yè)教育學科體系建設取得了巨大成就。從1983年開始在教育學一級學科下設“職業(yè)技術教育學”二級學科以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了中專—專科—本科—碩士—博士完整的學科培養(yǎng)體系。截至2017年底，全國職業(yè)教育博士學位點授予單位達到27家，碩士學位授予點學校達到135家，基本上覆蓋了地方本科院校、師范類院校和綜合型研究大學。學科建設的日臻成熟，為職業(yè)教育的自主創(chuàng)新發(fā)展提供了強大的學術和科研支撐。

三、中國職業(yè)教育發(fā)展的反思與展望

（一）辦學理念：需要從就業(yè)導向走向生涯發(fā)展

從反思的角度看，我國職業(yè)教育當前的供給人較為單一，就業(yè)導向占據(jù)了供給的主導體系。未來發(fā)展中，需要聚焦學生生涯發(fā)展，大力拓寬職業(yè)教育功能。過去40年來，我國職業(yè)教育價值體系從最初的注重學歷導向轉(zhuǎn)向了后來的就業(yè)導向。客觀而言，就業(yè)導向的辦學理念，對于解決傳統(tǒng)職業(yè)教育的學校主導模式有一定的積極作用，也強化了人才培養(yǎng)的理論與實踐的結(jié)合，解決了市場急需的人才短缺困境。但是就業(yè)導向如今已經(jīng)進入了發(fā)展誤區(qū)，職業(yè)院校為提升學生就業(yè)率，不斷強調(diào)學校與企業(yè)的“零距離接觸、無縫對接”等目標，將職業(yè)教育的工具理性發(fā)揮到極致[10]。這種單一供給模式使得職業(yè)院校將人才培養(yǎng)的中心放置于學生初次就業(yè)能力上，而對于提升學生崗位轉(zhuǎn)換能力以及持續(xù)的生涯發(fā)展力并不注重，嚴重影響了學生的二次就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，對學生生涯發(fā)展極為不利。

在未來發(fā)展中，職業(yè)教育面臨更多的競爭，亟需對就業(yè)導向價值觀進行重塑，需要推進就業(yè)導向向個體生涯導向的轉(zhuǎn)變。生涯導向注重的是個體的持續(xù)、終身以及自由發(fā)展，是圍繞個體來聯(lián)系職業(yè)和技能，而不是依靠職業(yè)和技能來尋找個體。這種轉(zhuǎn)變也是發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展導向的轉(zhuǎn)變，是職業(yè)主義走向生涯主義的關鍵點。在生涯發(fā)展導向中，職業(yè)教育應該定位為從“為社會培養(yǎng)亟需的一線產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)到“為訓練未來的產(chǎn)業(yè)工人提供適應社會變化的基本能力”，實際上就是從原來的工具價值轉(zhuǎn)型到發(fā)展價值。由此，職業(yè)教育不僅僅是“為了職業(yè)的教育”，更應該是“通過職業(yè)的終身教育”。在未來的人才培養(yǎng)過程中，傳授職業(yè)技能與職業(yè)精神同樣重要，技術教育和學術教育結(jié)合更是常態(tài)。唯有如此，職業(yè)教育才能夠為學生提供就業(yè)、升學、留學等多種需求，個性化、終身化學習才能成為可能。

（二）內(nèi)涵建設：需要從外部投入走向標準發(fā)展

職業(yè)教育內(nèi)涵建設至今，在提升職業(yè)教育質(zhì)量方面起到了重要的推動作用，但內(nèi)涵建設的投入機制亟待反思和改革。在職業(yè)教育內(nèi)涵建設初期，外部的資源投入占據(jù)了主導地位，經(jīng)過大量的資源投入及示范學校、骨干學校建設，起到了“短平快”的效果。但此種效果依賴的是資源的外部投入，一旦資源投入減緩，內(nèi)涵建設的效果必然會下降。可見，這種路徑的劣勢是明顯的，無法全面提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量。此外，這些外部資源主要投入到那些“拔尖”職業(yè)院校，而大量辦學基礎薄弱的學校無法獲得實質(zhì)性的支持，其質(zhì)量發(fā)展依然令人憂慮。從這個角度看，內(nèi)涵建設僅僅依靠外部投入是不夠的，無法持久。

如今，國家已經(jīng)意識到這個問題。針對內(nèi)涵建設過度依賴外部資源投入問題，教育部先后出臺了職業(yè)院校設置標準、專業(yè)建設標準、教學過程標準、課程開發(fā)標準、教師專業(yè)發(fā)展標準等規(guī)范，從職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)部系統(tǒng)上提升了其內(nèi)涵建設的水平。盡管如此，職業(yè)教育內(nèi)涵建設依然缺乏明確的制度頂層設計和國家標準。只有出臺并完善相關的標準及政策，職業(yè)教育內(nèi)涵建設才能得到本質(zhì)提升。因此，在未來職業(yè)教育發(fā)展過程中，外部資源投入模式必然要被更改，構(gòu)建規(guī)范化、體系化的國家制度和國家標準來逐步從內(nèi)部提升職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵是一大趨勢。

（三）課堂學習：需要從中宏觀層面走向微觀改革

在職業(yè)教育40年的發(fā)展與改革歷程中，大部分的改革停留在宏觀層面。對于課堂學習而言，其改革也停留在中宏觀層面上，集中對影響課堂學習的制度、因素等進行變革，而微觀層次上的課堂學習過程改革進程較為緩慢，由此導致了課堂學習微觀層面無法適應中宏觀改革的需要，課堂學習與外部的辦學模式、辦學理念等不相適應，降低了學生課堂學習的效果。

在未來發(fā)展中，職業(yè)院校要圍繞產(chǎn)教融合、校企合作來探索職業(yè)學習的方式和模式。在此基礎上，充分了解學生職業(yè)學習的障礙，分析造成此種障礙的原因與類型，進而探索不同專業(yè)的不同學習模式，并大力推進合作學習、深層學習以及思維方式轉(zhuǎn)變等教學改革[11]。通過教學改革來革新課堂學習方法、教師教學方法、企業(yè)實習方法和學徒方法，進而從根本上推進職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）教育支持體系：從一元走向多元

職業(yè)教育支持體系是提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量的輔助體系，在職業(yè)教育辦學過程中不可或缺。當前，我國職業(yè)教育支持體系較為單一，除了行業(yè)企業(yè)外，其他的支持渠道并不暢通。行業(yè)企業(yè)作為支持體系，其本身也是校企合作的一方，在一定程度上也是辦學主體。這種單一的支持體系模式，對于職業(yè)院校辦學質(zhì)量提升起到的作用極為有限。而在部分地方，行業(yè)企業(yè)參與力度較小，支持體系發(fā)揮的作用就更小。而行業(yè)企業(yè)參與在很大程度上是基于“成本-收益”考量的，無法保障其能夠持續(xù)參與[12]。

在職業(yè)教育未來發(fā)展中，需要構(gòu)建多樣化的教育支持體系，除了繼續(xù)深化行業(yè)企業(yè)參與和支持外，還應該不斷加大與政府部門、普通高校、科研機構(gòu)、社會組織、社會辦學機構(gòu)的合作，構(gòu)建雙向的多層次支持體系。為保障教育支持體系的順利推進，除了要做好制度頂層設計之外，還應該重點設立兩類機構(gòu)，專司教育支持體系的管理之責。第一是建立職業(yè)教育監(jiān)督委員會，通過認證的方式來確定教育支持體系的發(fā)展模式，對于不配合的機構(gòu)和單位實施行政處罰，構(gòu)筑職業(yè)教育支持體系制度的常態(tài)化；第二是建立行業(yè)咨詢委員會，對于新興工種、新興企業(yè)參與職業(yè)教育，以及職業(yè)院校面對新興企業(yè)、新興工種開設新興專業(yè)的時候，提供教育支持服務。如此，職業(yè)教育的辦學質(zhì)量才能不斷得以提升。