新型農村社區勞動力轉移培訓意愿及需求研究

胡現崗 袁聚錄

一、引言

新型農村社區是指打破原有農村社區行政或村域界限，經政府統一規劃把若干行政村遷移合并為新的集中聚居區，統一建設住房、公共服務設施、規劃生產形成的居民生產生活共同體。新型農村社區的建設是我國政府基于當前城鎮化進程，讓農民得以共享發展成果，在農村營造的一種新的社會生活形態，在居民生產生活方式、公共服務水平等方面遠遠優于傳統的農村社區。新型農村社區的建設與發展已成為我國城鎮化進程的重要組成部分，開辟了一條農村勞動力轉移的新路，成為推動我國新型城鎮化的重要途徑。但是當前新型農村社區勞動力轉移過程中存在著只注重農村勞動力空間地域轉移而不重視人的適應性，農村轉移勞動力職業技能水平低且非農就業不充分，農業生產水平低，新型農村社區居民“市民”身份的認同與轉變不足等問題。

通過對農村勞動力進行教育培訓應對農村勞動力轉移過程中出現的問題一直是政府的重要舉措。我國政府歷年來施行了一系列農村勞動力教育培訓的舉措，如“陽光工程”“雨露計劃”“星火計劃”等。近年來，中央提出的“農業供給側結構性改革”“鄉村振興戰略”都對農村勞動力教育培訓作了重要指示。國家出臺了一系列相關政策、規定來支持培訓，取得了一定成效。但當前的新型農村社區勞動力轉移培訓存在培訓供給與需求錯位、供給結構失衡的問題，導致培訓效果欠佳，不利于新型農村社區勞動力轉移就業和城鎮化的推進。因此，研究新型農村社區勞動力轉移培訓意愿及需求就成為了重要研究課題。

本文基于對齊河縣洪州社區、華中社區、南北社區三個典型的新型農村社區的實地調查收集的一手資料和相關數據，來研究當前新型農村社區勞動力轉移培訓的意愿及需求，提出新型農村社區勞動力轉移培訓的政策建議，以期促進當前培訓存在問題的解決和助推我國的城鎮化進程。

二、文獻回顧

通過培訓來提升農村勞動力素質和職業技能，促進農村勞動力轉移就業，是國內外學者的共識。

舒爾茨（Schultz T.W.）認為，資本包括生產必須具備的物的要素和人的要素，而且人力資本是農業經濟增長的主要源泉，人力資本投資的形成包括教育、在職培訓以及健康水平，其中教育更加重要[1]。以上兩位學者肯定了教育和培訓對人的發展的作用。雷弗拉（Revera W.M.）[2]、本奈爾（Paul Bennel）[3]等學者對農業教育課程存在的培訓內容與實際不相符、培訓課程內容不全面等問題進行了研究。津納（Zinnah M.M.）[4]研究了農村勞動力的培訓需求，并對培訓效果進行了評估。同時指出了培訓存在的問題，并給出了解決教育培訓中存在問題的路徑。

朱占峰、張曉東等研究了農村勞動力轉移培訓的內涵和意義，他認為農村勞動力轉移培訓，可以改善勞動力資源質量，增加和積累人力資本；還可以幫助農民學習知識與技能，為順利實現農村勞動力轉移提供堅實基礎[5]。羅明忠、陶志基于廣東省的問卷調查數據，從農村勞動力轉移就業能力的職業認同、就業技能、社會資本三個維度進行測量分析，發現就業技能是制約農村勞動力轉移就業能力提升的關鍵因素。認為應加大對農村勞動力的職業技能教育和培訓[6]。

對當前農村勞動力轉移培訓中存在培訓供給不足、供給與需求錯位、供給結構失衡的問題，學者們也進行了相關研究。吳蘇芳、王玉蘭研究發現，我國農村勞動力轉移培訓在需求方面會陷入“旺盛”與“不旺”的怪圈，而在供給方面則會陷入“充足”與“不足”的怪圈，“兩個怪圈”說明我國農村勞動力轉移培訓在需求與供給方面存在問題[7]。潘光輝基于對廣東省失地農民的調查，研究了農村勞動力的培訓需求，發現培訓供給總體滯后制約了農村勞動力轉移培訓的需求，不利于農村勞動力職業技能的提高[8]。師東暉、東梅基于對寧夏外出務工人員收集的數據，從性別、月收入、培訓費用、獲得培訓證書、證書等級等方面，對寧夏農村勞動力轉移培訓需求的影響因素進行了分析，并提出了相應的政策建議[9]。李萍、何靜怡利用對廣東省南海區的調查數據，針對培訓供給不足的現狀，就企業在農村勞動力轉移培訓中的應有作用展開研究，發揮企業供給主體作用滿足轉移勞動力培訓需求，以提高其就業技能[10]。

綜上所述，通過培訓來提升農村勞動力素質，促進他們順利實現轉移，已成為廣泛的共識。但培訓供給與需求存在的問題也不容忽視。要想真正解決當前存在的問題，提升農村勞動力素質，促進其順利轉移，弄清農村勞動力轉移培訓意愿及培訓需求是研究的重中之重。本文立足于新型農村社區，基于實地調查數據，在實證研究層面探索研究新型農村社區勞動力轉移培訓意愿及需求，以期在理論和實踐上有所貢獻。

三、樣本數據收集及樣本特征

（一）數據收集

本研究選取齊河縣劉橋鎮洪州社區、華店鎮華中社區、晏北街道南北社區三個典型的新型農村社區，共發放200份問卷。根據社區人口數量，其中洪州社區發放50份問卷，華中社區發放80份問卷，南北社區發放70份問卷，收回問卷200份，有效回收率100%。問卷收回之后，進行數據整理，運用SPSS17.0軟件進行數據分析。

（二）樣本特征

在200個被訪者中，男性88人，女性112人，分別占44%和56%，這符合社區勞動力中男性勞動力外流較多的情況。平均年齡40.43歲，其中31～50歲的勞動力有135人，占67.5%，這個年齡段正值青壯年，是生產的主力，培訓更應關注他們的需求。在受教育程度方面，初中文化程度有117人，占58.5%，人數最多，基本符合現階段我國農村勞動力受教育水平?；橐鰻顩r方面，未婚有7人，占3.5%；已婚有193人，占96.5%。通過分析問卷資料，發現23周歲以上青年男性和女性基本已婚，未婚且不上學的農村勞動力很少，可以看出新型農村社區的居民仍具有相對傳統的婚姻觀念，成家立業，追求穩定的生活。從新型農村社區勞動力所從事的工作看，以務工和務農為主，分別占56.5%和33.5%。個人月均收入水平，1000～3000元的占62%，1000元及以下占23%，可以看出當前新型農村社區勞動力收入水平不高。家庭年總收入1萬元以下占8%，1萬～3萬元占44%，兩者合計占52%，低收入水平占多數；收入在5萬元以上的占7.5%。從個人月均收入和家庭年總收入的數據來看，總體收入水平不高，但可以看出收入有兩極分化趨勢。轉移到新型農村社區后，新型農村社區勞動力對當前所從事的工作表示滿意的占60%，不太滿意和不滿意的占40%。調查時發現社區居民對當前工作和收入水平頗有微詞，收入低或多數務農的社區勞動力滿意度較低。收入相對較高的人滿意度較高。在家庭經濟改善程度方面，從傳統農村社區轉移到新型農村社區居住后經濟狀況改善程度，表示“好了很多”和“好了一些”的合計占27.5%，“沒變化”的占60.5%，“差了一些”的占12%。這說明社區勞動力的生產方式有待改變，就業技能和職業素質有待提高。表1為個體各項特征的描述統計，從“均值”列和“標準差”列能看出個體各項特征的集中趨勢和離散程度。

表1 描述統計量

四、新型農村社區勞動力轉移培訓意愿及影響因素分析

新型農村社區勞動力轉移培訓意愿分析，即新型農村社區勞動力是否愿意或是否需要培訓。選取社區勞動力個體特征、目前工作滿意度、家庭經濟改善程度、是否參加過培訓等變量，運用二元Logistic回歸模型分析影響社區勞動力培訓意愿的因素。

（一）培訓意愿分析

基于實地調查收集的數據，200個樣本中，有146人表示愿意參加培訓，占73%；54人表示不愿意或看情況，占27%，見表2。從結果來看，社區的絕大多數人愿意參加培訓，培訓需求較強烈。

表2 培訓意愿

（二）培訓意愿影響因素分析

分析確定哪些因素影響社區勞動力的需求意愿，可以在供給培訓時關注社區勞動力因個體、家庭等方面的差異而產生的不同培訓需求，使培訓供給和需求相匹配。

1.模型設定

本文分析新型農村社區勞動力轉移培訓需求意愿，可以肯定的是存在許多影響因素，但結果只可能有兩個，即愿意參加培訓和不愿意參加培訓。這是[1，0]的二分類變量，新型農村社區勞動力選擇培訓的意愿是離散選擇問題，概率模型是理想選擇。二元Logistic回歸模型是針對因變量是二元分類變量進行回歸分析的十分有效的模型。

邏輯回歸模型基本形式：

記因變量為y，取值為（1，0），“1”表示事件發生，“0”表示事件未發生。影響y的m個自變量分別記為：x1，x2，x3，……，xm。把所研究事件發生的概率記為pi。

式中pi表示在第i個觀測中事件發生的概率，1-pi表示在第i個觀測中事件不發生的概率。xi為自變量函數。把pi/1-pi做對數變換，得到Logistic回歸的線性模型：

式中：α為截距項，βi為影響因素的回歸系數。

本研究中社區勞動力參加培訓的意愿記為因變量y，取值為（1,0），愿意參加培訓定義為y=1，不愿意或看情況定義為y=0。本研究自變量選取性別（X1）、年齡（X2）、受教育程度（X3）、婚姻狀況（X4）、職業（X5）、個人月均收入（X6）、家庭年總收入（X7）、當前工作的滿意度（X8）、家庭經濟狀況改善程度（X9）、是否參加過培訓（X10）等10個變量。具體的樣本變量特征、描述性統計及預期作用方向見表3。

根據上述定義的因變量和自變量構建新型農村社區勞動力轉移培訓意愿模型：

式中：pi表示新型農村社區勞動力愿意參加培訓的概率，βi表示自變量的回歸系數，xi表示自變量，第i種影響因素，β0表示回歸截距，εi表示隨機誤差。

2.邏輯回歸結果

本文運用SPSS17.0統計軟件對所收集的數據進行二元Logistic回歸分析。在進行回歸時采用“向后：Wald”方法，首先將所有自變量選入模型，根據Wald統計量的概率值是否大于給定的顯著水平來剔除變量。

模型擬合優度，-2的對數似然值為98.68，Cox&Senll R2為0.50，Nagelkerke R2為0.71，據此來看模型具有很好的擬合性。“Hosmer-Lemeshow檢驗”的Sig.值為0.068，大于指定的顯著性水平0.05，接受原假設模型能夠很好的擬合數據。所以也可以看出模型具有較好的擬合優度。模型預測正確率為90.5%。說明模型預測效果不錯，模型較為穩定，見表4。

表3 樣本變量特征、描述性統計及預期作用方向

從自變量回歸結果看，方程中的變量為：年齡（X2）在1%的顯著性水平上通過檢驗。受教育程度（X3）、職業（X5）、家庭年總收入（X7）等自變量均在5%的顯著性水平上通過檢驗，是否參加過培訓（X10）在10%的顯著性水平上通過檢驗。說明這些因素對新型農村社區勞動力轉移培訓意愿產生影響，顯著相關，見表4。

不在方程中的變量為：性別（X1）、婚姻狀況（X4）、個人月均收入（X6）、當前工作的滿意度（X8）、家庭經濟狀況改善程度（X9）。這些自變量的Sig.值均大于顯著性水平5%和10%，在方程中被剔除，見表5。說明這些因素對新型農村社區勞動力轉移培訓意愿影響不大。

3.檢驗結果解釋

從回歸結果看，年齡在1%的水平下顯著，且為負相關，與預期結果一致。說明新型農村社區勞動力轉移培訓意愿勞動力年齡越大，越不愿意接受培訓。在200個樣本中，有54個樣本不愿意接受培訓，其中50～60周歲的有29個人不愿意接受培訓，40～60周歲的有50人不愿意接受培訓。這跟在實地調查中的見聞相符，年齡大的勞動力，尤其是50周歲以上的勞動力，他們認為“年齡大了出去干活兒沒人愿意要，學啥技術都用不到了”，因此接受培訓的意愿比較低。

受教育程度在5%的水平下顯著，且為正相關，與預期結果一致。說明受教育程度越高越愿意接受培訓。在200個樣本中，愿意接受培訓的有146人，其中初中及以上學歷愿意接受的有140人，小學及以下文化程度僅有6人愿意接受培訓。不愿接受培訓的有54人，其中小學及以下文化程度的有33人，占不愿意培訓總數的61.1%。

表4 方程中的變量

表5 不在方程中的變量

職業在5%的水平下顯著，且為正相關，與預期結果一致。說明從事不同工作的人接受培訓的意愿不同，越是從事非農就業的人越愿意參加培訓。在愿意培訓的146人中，務工和個體戶共有120人，占82.2%，務農的僅有25人，占17.1%。在不愿意培訓的54人中，務農的有42人，占77.8%。通過實地走訪發現，新型農村社區中從事務農的勞動力想法相對簡單，他們仍專注在土地上，有地則家安，容易滿足，安于現狀，傳統小農思維的束縛比較明顯。另外，由于社區沒有或很少組織農業生產技術培訓，再加上宣傳不足，務農勞動力對培訓的政策和價值認識不足，所以參加培訓的意愿不強烈。而務工勞動力和個體戶有較多機會接觸不同的人，獲取新的社會信息，眼界較開闊，對自我發展要求較高。

家庭年總收入在5%的水平下顯著，且為正相關，與預期結果一致。說明家庭年總收入越多的人越愿意參加培訓。在愿意接受培訓的146個樣本中，家庭年總收入在3萬元以上的愿意接受培訓的有92人，占63%。家庭年總收入較高的新型農村社區勞動力對未來的預期一般比較樂觀，他們有信心、有興趣去拓展自己的能力，想要提升自己來獲得更多的收入和發展。家庭年總收入較低的人對培訓費用會十分關心，即使是免費培訓他們也要考慮付出的時間成本會換來怎樣的結果，多數人會擔心學無所成，浪費了時間，還不如打理好自己的“一畝三分地”，風險預期限制了意愿選擇行為。

是否參加過培訓在10%的水平下顯著，且為正相關，與預期結果一致。說明參加過培訓的人更傾向于不愿意再去培訓。在調查的200個樣本中，有35人接受過培訓，其中認為培訓后收入沒有明顯變化的占62.8%，培訓后總體感覺收獲一般的占40%，選擇收獲不大和沒有收獲的占45.7%。參加過培訓的社區勞動力，對培訓的過程和結果有切身的感受，付出了時間成本，卻未能學得真技術，培訓未能幫助他們更好地就業或增加收入，所以他們會謹慎看待培訓，培訓意愿不強烈。

五、培訓需求分析

（一）培訓內容需求

在培訓內容的需求上，由表6可以看出，200個樣本中，對制造業、建筑業、社區家政服務、餐飲娛樂等行業的職業技能培訓有需求的有63人，占31.5%，比重最大。選擇農業生產技術培訓的有56人，占28.0%；選擇創業指導、企業經營管理培訓的有41人，占20.5%；選擇農業經營管理培訓的有19人，占9.5%；對社區安全、環衛、文化娛樂、餐飲娛樂等方面的社區生活常識培訓有需求的有14人，占7.0%；選擇宅基地置換、土地承包、財產劃分與繼承等方面的法律法規培訓的有7人，占3.5%。從這兩個方面看社區勞動力更多關注的仍是增加收入，對社區生活的適應性、自身權益的維護等方面關注度不足。但是從長遠來看，社區生活常識培訓、法律法規培訓是非常重要的，是在滿足社區勞動力物質需求的同時，讓社區勞動力能夠更好地適應社區集中居住的生活，提升自身各方面素養，促使其“市民”身份和心理認知的轉變。

表6 培訓內容需求

（二）培訓方式需求

在培訓方式的需求方面，200個樣本中，有115人選擇了實踐實訓學習，占57.5%，多數社區勞動力認為學習理論和實際操作相結合是學習知識與技能的有效方式。48人選擇了面對面授課，占24.0%，他們認為課堂聽講，與老師互動是很好的方式。37人選擇了通過網絡、電視學習，占18.5%，他們認為偏重于知識、經驗和管理方面的培訓可以通過網絡、電視學習，見表7。

表7 培訓方式需求

（三）培訓周期需求

從培訓的時間點來講，根據實地調查，培訓多集中在晚上、社區勞動力下班或農忙結束后的時間。對于培訓周期，200個樣本中，89人選擇可以接受1個月以內的培訓，占44.5%，比例最高；71人選擇可以接受1～3個月的培訓，占35.5%；38人選擇可以接受4～6個月的培訓，占9.0%；2人選擇可以接受6個月以上的培訓，占1.0%，見表8。在實地調查中了解到，當前新型農村社區的勞動力轉移培訓多是不定期的短期培訓，接受培訓后的勞動力感覺收獲不大，沒能掌握一門技術，對自身幫助不大。所以，根據社區勞動力的培訓時間應是相對固定的、連續的。

表8 培訓周期需求

（四）培訓費用需求

培訓費用一直是農村勞動力參加培訓十分關心的問題。在本次調查的200個樣本中，有112個人希望培訓費用在100元及以下，占56.0%，他們中絕大多數人希望培訓是免費的。有24人可以接受100～300元的培訓費用，占12.0%，他們想參加培訓、學習技能和知識，但在成本投資上比較謹慎。能接受300元以上的社區勞動力共有64人，占32%，可以看出有一部分社區勞動力是愿意付出一定的培訓費用進行培訓的，見表9。根據已有研究和現實中政府的培訓政策，目前在新型農村社區開展的培訓活動絕大多數都是免費的。也有先交納一定培訓費，培訓結束后，如果符合規定，勞動力可以領取相應的培訓補貼。培訓資金一般是從政府財政中撥付，需要納入每年的預算。

表9 培訓費用需求

六、政策建議

本研究基于當前農村勞動力轉移培訓的現實問題、實踐調查結果，從開展實踐調查、加大資金投入、優化培訓資源供給結構等方面給出解決培訓供給與需求錯位、供給結構失衡問題的政策建議。

（一）開展實踐調查

實踐調查是研究的基礎。政府相關部門深入調查分析社區勞動力培訓意愿及培訓需求，有助于培訓供給與需求相匹配，以優化培訓供給結構。根據本文的分析，年齡、受教育程度、職業、家庭年總收入、是否參加過培訓等因素對居民的培訓意愿有顯著影響。所以在培訓動員與信息宣傳時要有針對性，區分不同社區勞動力動員的難易程度，要注意不同年齡段的培訓意愿，注意對年齡較大、受教育程度較低、家庭收入水平較低和務農勞動力做充分的動員，充分宣傳培訓政策以及培訓在促進他們增加收入、生活改變等方面的價值和意義。

（二）加大培訓資金投入

培訓資金是滿足新型農村社區勞動力轉移培訓需求重要的物質基礎。一些國家一般都把培訓資金納入財政預算，實行專款專用。美國采用多種培訓補助形式的財政撥款支持農村勞動力培訓。德國職業培訓的經費納入到國家財政預算，占到國家教育投資的15.3%[11]。在新型農村社區勞動力轉移培訓中，政府的培訓資金供給應該施行行政梯度財政資金支持，中央政府統籌分配全國范圍內的培訓資金，地方各級政府統籌分配各級行政區域內的培訓資金，培訓資金直接撥付給相應的培訓主體。政府還可以籌集社會資金，增加資金來源渠道，進一步充實培訓資金。

（三）優化培訓供給結構

當前新型農村社區勞動力轉移培訓供給存在供給與需求錯位、供給結構失衡的問題。今后的培訓應根據社區勞動力的培訓需求，有針對性地去供給培訓。

1.培訓內容方面

根據實地調查結果，新型農村社區勞動力轉移培訓內容需求是多樣化的。應盡可能多樣化地設置培訓內容，供社區勞動力選擇。一是農業生產技術和農業經營管理培訓。新型農村社區勞動力中仍有很多從事農業生產的勞動力，他們有學習科學、先進農業生產技術的意愿，來提高農作物產量，增加收入。還有一部分社區勞動力熱衷于農業的規模經營，通過土地承包的形式，獲得大量土地進行規模化生產，他們對農業的生產、經營管理培訓意愿十分強烈。二是職業技能培訓。職業技能培訓可以分為較低水平的職業技能和較高水平的職業技能。較低水平的職業技能如美容美發、普通電氣焊、廚師、家政服務等。較高水平的職業技能如建筑業技術工種、服裝設計、汽修維修、電子儀器操作等。不同職業技能水平的培訓內容應根據社區勞動力不同文化程度和接受能力設置。三是創業及企業經營管理培訓。根據調查結果可知，文化程度較高、收入水平較高的人更愿意參加創業及企業經營管理培訓。這部分勞動力思想較為開明，文化水平相對較高，打工經歷讓他們開闊了眼界，積累了一部分資金，他們想要創業，擁有自己的公司。所以，開設創業及企業經營管理培訓是十分必要的。四是社區引導性培訓。引導性培訓主要是對新型農村社區勞動力在社區生活常識、政策法律知識、文化素養等方面的培訓。引導性培訓對社區勞動力適應社區集中居住生活，保護自身合法權益，促進“市民”身份轉變具有重要作用。

2.培訓方式方面

基于當前培訓方式單一問題和實地調查研究，新型農村社區勞動力轉移培訓應該是以實踐實訓為主，輔以多樣化的方式進行。對農業生產技術、職業技能等對實踐操作能力要求高的培訓，應以實踐實訓培訓為主，通過教師現場授課或手把手教學，學員就地實踐操作，有利于社區勞動力接受所學知識和掌握技能。對于創業及企業經營管理和社區引導性培訓，可以采用多種方式相結合的培訓。根據具體情況可以是課堂授課，也可以利用網絡、電視進行培訓。

3.培訓周期方面

當前新型農村社區勞動力轉移培訓多是不定期的短期培訓，社區勞動力無法真正學到知識和掌握技能，培訓效果不佳。所以，在實施培訓時，對于培訓的周期應根據不同培訓內容、難易程度、社區勞動力文化水平等確定。根據實地調查，很多被訪者表示培訓時間長會耽誤很多事，希望培訓周期在3個月以內。另外，可以針對不同培訓內容、難易程度、社區勞動力接受能力，讓他們選擇脫產培訓還是利用空余時間培訓。