推行統防統治服務規模經營

何榕+蓋玉芳+秦玉金+別同德+焦雋+李愛宏

摘要：發展統防統治植保服務，既是農民的迫切需要，又是發展現代農業的重要內容。多年來，江蘇省揚州市積極探索植保專業化、社會化服務工作，政府強力推動，多方增加投入，堅持典型引路，完善相關制度，規范運行機制，探索了多種服務模式，從而使揚州市植保機械的擁有量和專業化統防統治覆蓋率均處于領先地位，與此同時，也積累了許多有益的經驗。

關鍵詞：植保；統防統治；服務模式

中圖分類號： F324.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）23-0024-03

隨著我國經濟社會和城市化的快速發展，農業生產的形態正在發生著深刻的變化。其表現主要有：一是務農人員老齡化，青壯年勞動力大量轉移進城務工，留守農村種田的人員大多為老人婦女，他們身體弱，文化水平低，對農業科學技術接受能力差，帶來土地產出率下降，迫切需要各種社會化、專業化的服務。據典型調查159個農戶，60歲以上的務農人員占36.5%，50～60歲的占43.4%，50歲以下的只占 20.1%。二是農民趨于兼業化，在調查農戶中，以種田作為主要收入來源的只占11.3%，其余大多為兼業性、季節性農民，平時正常在外打工，農忙時短期回家種田，他們當中愿意以種田為職業的只占6.9%。由于種田在他們收入中所占比例很小，或者僅僅只為解決自己的口糧，所以他們自然就缺少對高產的內在追求。三是種田意愿不強，有65.4%的農民愿意將自家的土地流轉給他人耕種，僅有23.9%的農民愿意種田，客觀上為農業的規模經營提供了可能[1]。在這種新的背景下，作為勞動強度大、技術含量高的農作物病蟲害防治工作如何適應新形勢的要求，已經成了各地亟待解決的一大問題。

多年來，江蘇省揚州市積極探索植保社會化服務工作，率先在全省乃至全國構建完善了市縣鄉村4級植保社會化服務網絡體系。截至2016年年底，揚州市共組建植保專業合作社近700個，其中經工商登記注冊的鄉鎮、村級植保專業合作社596個，從業人員25 043人，植保機械總數達22 565臺，其中彌霧機19 089臺，擔架式噴霧器3 177臺，自走式噴桿噴霧機267臺，飛行器（無人機）32臺，日防治作業能力5.8萬hm2。植物專業化統防統治覆蓋率達到70%以上，基本上滿足了農業生產的需求，解除了農民在農作物病蟲防治上的后顧之憂[2]。

1服務模式

經過多年的實踐探索，揚州市目前形成了多種植保服務模式，歸納起來主要有：

1.1縣、鄉、村3級聯動模式

如邗江區、鎮、村3級分別成立服務組織，區成立了植保服務合作聯社和植保協會，13個鄉鎮相繼成立了植保服務合作社，下轄165個村級植保專業服務隊，形成上下一體的3級聯動模式，實行病蟲統一測報，農藥統一調運，技術統一方案，防治由專業服務隊實施。在農藥聯購聯供中，實行利益平衡機制，農藥利潤按照區、鄉、村2 ∶4 ∶4比例分配。由于集中批發采購壓低了農藥價格，保護了農民利益，同時，經營利潤3級合理共享，又調動了有關各方面的積極性，增強了統防統治的凝聚力。邗江植保站及時向服務組織提供病蟲信息，防治技術指導，上崗技術培訓和防治效果督查等服務，為全區植保服務的健康發展提供了組織保障[3]。

1.2綜合服務模式

如高郵市界首鎮益友植保專業合作社、儀征市新集鎮壯禾植保專業合作社等。他們從為農民提供代防代治服務起步，逐步擴大服務內容，發展到為農民提供統一供種、統一育秧、統一插秧、統一肥水管理、統一病蟲害防治直至統一機械收割等農業生產全過程一條龍服務。儀征市壯禾植保專業合作社在實踐中認識到，單一的植保服務，服務收入較少，難以維持專業隊員的生存，植保隊伍的穩定性差。而面向生產全過程延伸服務鏈條、拓展服務領域、實行一條龍系列化服務，才能夠真正讓農民省心、放心地把農田交由合作社打理，這樣植保專業合作社也有了穩定的服務面積和服務收入，才能穩定服務隊伍，合作社才能穩定發展。經過幾年的摸索，壯禾植保合作社已從原來的植保服務發展到從種到收的全程服務，并延伸到優質稻米加工銷售服務，從水稻單季服務到稻麥兩熟全年服務[4]。江都區邵伯鎮植保專業合作社與綠洋湖村、艾菱村土地股份合作社簽訂技術承包合同，對433.33 hm2耕地實行育秧、機插、田管和病蟲害統一防治一條龍服務。在這2個村的示范帶動下，該鎮超過一半以上的村組實行了統防統治，面積占全鎮農田面積的65%以上，取得了明顯的成效[5]。

1.3統一代治服務模式

在部分經濟欠發達、農業組織化程度較低的地區，實行為農民進行代防代治服務，提高病蟲害的防治水平。植保專業合作社組織一般通過統一藥劑配方、統一防治時間、統一技術規程、統一組織代治、分戶結算的“四統一分”服務模式開展植保專業化服務。如儀征市謝集鄉富民合作社等就是采取此種服務方式，他們與機手簽訂合作協議，明確責權利，發放會員證、培訓記錄卡、農藥領用卡，年度滾動考核與報酬效益掛鉤，年終憑卡進行農藥利潤返還分享，提高了機防隊員的工作積極性，服務隊伍不斷擴大，服務面積逐步增加。

1.4個體經營模式

民營經濟是市場經濟的主體之一，具有強大的生命力和競爭力。發展民營經濟，是我國市場經濟發展的重要方向，也是今后我國農業社會化服務發展的重要方向。儀征市新集鎮農技員劉金偉，看準了農業社會化服務的商機，個人投資36萬元創辦了農業服務合作社，購置了一批插秧機、全自動播種機、彌霧機等服務設備，為周邊農民開展統一供種、統一育秧、統一機插秧、統一配方施肥、統一病蟲防治等綜合服務，2010年承包服務面積就達到335 hm2以上，此后服務面積迅速擴大，深受當地農民歡迎。

實行植保社會化服務，給揚州市農業生產帶來了明顯的變化，收到了很好的成效。一是病蟲防治時效性大大提高，全市常年種植水稻21萬hm2，小麥19萬hm2，都能在病蟲防治適期內統一完成噴藥作業，即使對打藥時間要求嚴格的小麥赤霉病防治，一般都能在3 d左右用完1遍藥，有效地控制了病蟲危害，為糧食增產、農民增收發揮了積極作用。二是單位面積用藥量明顯下降。過去一家一戶農民因為不懂防治技術，往往多次用藥，打保險藥，盲目增加用藥量?，F在，各級專業化植保服務組織，堅持適期用藥，科學用藥，踐行“綠色環保”的防治理念，有效地解決了千家萬戶防治成本高、防效差、污染重、勞動強度大的問題，明顯改善了農業農村的生態環境，據邗江區資料，2007年，全區每667 m2農田農藥有效成分使用量為537.6 g，2008年為457.1 g，2009年為371.4 g，2010年為289.8 g，2010年比2007年減少247.8 g，下降 46.1%[6]。三是降低了農戶的防治成本，據統計，2014年，儀征市調查統防統治2 670 hm2農田，合計節本增收450萬元，平均1 690元/hm2；2015年，高郵市調查統防統治2 670 hm2農田，合計節本增收400萬元，平均1 500元/hm2。2015年，江都區調查統防統治與農民分戶防治相比，防治效果提高10%～15%，單位面積減少用藥2～3次，藥本降低225～300元/hm2，人工成本降低300～450元/hm2。邗江區利民植保專業合作社與鄉村植保專業合作社實行農藥連鎖經營，發放“植保連鎖”店牌，全區統一進貨，統一零售價格，價格公開透明，讓利于民，鄉級農藥利潤提成10%返還合作社的農戶。江都區邵伯鎮由鎮農技站直接送藥到組，實行技物承包防治，在病蟲大發生年份，在保證防治效果的前提下，可比對照村組少打藥2～3次，平均農藥成本降低450～600元/hm2。該鎮綠洋湖村全面實行統防統治，農藥平均成本1 267.5元/hm2，比往年的1 725.0元/hm2減少457.5元/hm2，下降26.52%。四是解除了農民種田的后顧之憂，在外打工的青壯年，或者留守在家種田的老人婦女，再也不用擔心病蟲危害而減產減收，促進了農村勞動力的轉移。endprint

2主要措施

經過多年的探索，揚州市植保社會化服務工作積累了豐富的經驗，也得到了社會各界的認可，部省有關領導多次到揚州調研考察植保社會化服務工作，并作出重要批示，國家和江蘇媒體先后多次報道，省內外同行前來考察學習絡繹不絕。2011年，揚州市被農業部授予江蘇省唯一一個地市級“示范組織”。邗江利民植保專業合作社等6家服務組織被農業部授予全國首批農作物病蟲害統防統治“示范組織”稱號。高郵市界首鎮益友植保專業合作社和儀征市新集鎮壯禾植保專業合作社榮獲江蘇省首批農作物病蟲害專業化統防統治“十佳服務組織”稱號，2012年，他們又被農業部授予“全國百強服務組織”稱號。揚州市植保社會化服務之所以取得如此成績，主要得益于一系列創新舉措：

2.1強化行政推動

早在2010年，揚州市農業委員會就成立了農作物病蟲害專業化統防統治領導小組。2015年，揚州市委市政府出臺推動現代農業建設邁上新臺階的實施意見，提出糧食綠色增產的“1120”工程，將病蟲專業化統防統治與綠色防控作為主要抓手。各縣（市、區）均成立了政府分管領導掛帥的領導小組。市委市政府每年都將植保服務納入農業、農村工作的專項考核目標，提出具體考核指標，加大考核力度。同時，多次召開現場示范會、項目推進會，強勢推進專業化統防統治工作的進程。近年來，該市充分利用農業部統防統治專項補助資金，整合各項財政資金和項目經費，重點扶持植保專業化服務發展速度快、運營質態好、群眾滿意度高的合作社，助推了植保社會化服務工作又好又快地發展。2013年，爭取省級統防統治專項資金640萬元，2014年爭取省級專項資金480萬元，2015年爭取省級專項資金710萬元，2016年爭取專項資金940萬元。同時，縣（市、區）和鄉鎮兩級也拿出部分資金進行專項補助和獎勵，補助合作社購買植保機械。如邗江區對購買自走式噴桿噴霧器在國家、省、市補貼30%的基礎上，區財政再補貼20%；對購買無人機防治機械的，在上級沒有補貼的情況下，區財政補貼45%。江都區對購買自走式噴桿噴霧機的區財政每臺補貼1.5萬～2.0萬元，鄉鎮每臺補貼0.2萬～0.5萬元，有力地調動了合作社購置高效植保機械的積極性。

2.2加強制度建設

在發展植保社會化服務實踐中，揚州市十分重視制度建設，做到有法可依、依法依規、用制度管事管人。專業化防治組織有合作社章程，實行理事長負責制、防治專業隊長負責制，并訂立財務管理、績效考核和防效驗收制度。逐層直至與服務農戶簽訂植保服務協議，定服務對象、定面積、定機手、包質量、定防治收費標準。合作社還建立田間防治檔案，公開防效評定標準。通過訂立各項制度，制定服務規范和技術操作規程，加強考核，規范運作，提高了農民對專業化統防統治的滿意度。如高郵市界首鎮益友植保專業合作社，防治前有病蟲測報隊，負責病蟲情的測報與防治策略的制定；防治過程中有群眾代表監督，并建立防治檔案；防治結束后，由農技員、村組干部和農民代表組成驗收小組對防治質量進行檢查，對防治不滿意的地方進行整改。江都區農業委員會成立了農作物生產事故鑒定委員會和專家鑒定技術小組，協助鎮、村各級專業化服務組織處理防效、藥害等方面的糾紛。各地還與保險公司溝通，放寬農業保險范疇，對所有進入專業化統防統治的農田全部實施農業保險，適當減少投保金額，享受最大限度保險補貼。邗江、儀征、高郵三市（區）和寶應、江都部分鄉鎮還為植保專業化防治從業人員統一購買人身意外傷害保險，解除了機手的后顧之憂，穩定了服務隊伍。

2.3堅持典型引路

防病治蟲從千家萬戶打藥到統防統治，是農業生產方式的重大進步，其中涉及到農民的認可、嚴密的組織、機械投入、技術支撐等諸多方面，不可能一開始就一呼百應，一蹴而就，必然要經過由點到面，由初始到逐步完善的過程。為此，揚州市積極培育并充分利用好邗江整區、江都邵伯、儀征新集、高郵界首、馬棚車邏、寶應柳堡等植保社會化服務的典型，針對統防統治中農民存在的疑慮和需要解決的難題，在實踐中尋求解決辦法，并加以總結提高，在國家和省市層面上樹立先進典型，使其經驗在全市逐步推廣。在小麥水稻重大病蟲防治關鍵時期，揚州市農業委員會及時召開縣鄉農業部門和鄉村植保合作組織負責人參加的植保社會化服務現場推進會，各縣（市、區）也分頭召開現場會議，邀請多家媒體廣為宣傳報道，通過現場推進、典型經驗介紹、媒體宣傳，推動全市植保社會化服務工作的發展，全市還抓住部、省級農作物高產創建項目的契機，以示范方建設為抓手，在各地廣泛建立了水稻病蟲全程承包專業化統防統治“百千萬畝示范方”，多數合作社也建立了以植保專業化防治為主要內容的農業綜合服務示范戶，示范方做到領導掛帥、技術掛牌、人員掛鉤、注重實效、示范引導。

3存在問題與不足

揚州市植保社會化服務工作雖然取得了長足的進步，積累了一些寶貴的經驗，但是也還存在著一些不足，需要不斷改進完善。

3.1地區間發展的不平衡

受認識水平、事業心責任心、行政推動力度不同的影響，部分縣（市、區）的植保社會化服務還停留在典型示范階段，在面上推廣速度不快。有的鄉鎮植保專業合作社主動要求承擔統防統治項目，并以此輻射帶動大面積統防統治服務，而有的鄉鎮合作社則由于嫌項目操作監管過程繁瑣，不愿承擔項目。

3.2防治成本與收費標準時有矛盾

目前專業化統防統治服務的收費標準是基于病蟲正常發生年景下制訂的，如遇上病蟲大發生年份，防治次數必然增加，藥劑和用工成本亦將同步提高。如2014年、2015年稻瘟病發生嚴重，導致前期要多防治葉瘟2～3次，后期多防治穗頸瘟2～3次，擠壓了植保專業合作社的利潤空間，甚至造成虧本，合作社開展全程承包防治的積極性受到挫傷。

3.3高效植保機械應用覆蓋率不高

大面積生產上防治作業大多還是依賴彌霧機或擔架式噴霧器，人背機器、人抬機器、人工拖噴管等作業勞動強度大，作業效率低，農藥有效利用率下降。而高效率的自走式噴桿噴霧機推廣速度不快[7]。自走式噴霧機雖然會壓損少量稻苗，但其實對最終產量影響并不大。

3.4實際防治效果評判與農民期望值之間存在差距

部分群眾對防治效果的要求太高，對實際可能達到的防效和允許損失程度有不同的認知，因而時常產生矛盾甚至糾紛。

鑒于上述存在問題，揚州市有關部門正在深入研究，積極探索，尋找針對性的解決辦法，力求不斷完善，確保全市植保社會化服務規范健康發展，促進農業的持續穩定增長。

參考文獻：

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