面向全面深化改革的航天軍工企業財務管控體系變革研究

王敏+孫彥堂

摘要：隨著全面深化改革工作的提出和逐步實行，航天軍工企業傳統財務管控能力不斷受到挑戰，相關體系變革需求日趨緊迫。本文揭示了航天軍工企業財務管控體系變革的必要性，以主要作用、變革層面、功能模塊等三個維度為基礎，構建了一套立體式變革框架，并對相關變革提升點進行了模塊化梳理，以期為打造一套適用的先進財務管控體系提供參考，使財務管控能力盡早成為航天軍工企業的一項核心競爭力。

關鍵詞：全面深化改革 航天軍工企業 財務管控 變革

近年來，國際經濟持續低迷，我國經濟進入新常態，經濟增速從高速轉向中高速，經濟發展下行壓力增大，“L型”趨勢明顯，并可能在此趨勢下維持較長時間。為開拓新局面，中共中央及國務院陸續發布出臺了一系列的具體化文件，從國有企業改革、科研院所分類轉制、武器裝備采購制度改革、供給側結構性改革、廠辦大集體改革、“三供一業”分離移交、財稅體制改革等多方面提供了政策指導和扶持，為航天軍工企業創造了全新的發展格局。但如何抓住改革機遇，最大限度調動各方面改革創新的積極性，真正實現全面深化改革目標，成為航天軍工企業必須考慮的問題。

一、財務管控體系變革的必要性

與其他企業相比，航天軍工企業具有以完成航天科研任務為核心、高保密性、高風險性、軍民品融合、處于計劃保障機制與市場機制并存的環境中等特點。對其而言，全面深化改革帶來的變化主要體現在業務經營和財務管控兩個方面。

（一）業務經營方面

（1）國家正在大力推動深化國有企業改革，相關文件中明確提出了建立健全現代企業制度、推動國企戰略性重組、發展國有企業混合所有制、改革國企激勵機制等多項改革要求；同時，國防科工局明確提出，“十三五”期間完成科研院所分類轉制和軍工企業股份制改造，加大科研院所的專業化重組力度。上述改革任務的財務管控需求繁多且復雜，超過大多數航天軍工企業現有的財務管控能力范疇。

（2）國家支持軍民深度融合發展，推動武器裝備競爭性采購，必將打破幾十年來航天科技工業自成一體的壟斷局面，如何確保產品在技術、成本、質量等各方面的競爭優勢，切實擔負起強軍首責，挑戰巨大；同時，在國家供給側結構性改革、“創新驅動”、“一帶一路”等戰略政策引導下，航天技術應用產業面臨改革創新、調整結構發展壓力。這些任務的完成都要建立在有效的財務管控能力之上，而目前大多數航天軍工企業的相關體系還不夠健全。

（二）財務管控方面

（1）為應對經濟新常態，我國財政部、國稅總局等相關部門也積極開展財稅體制改革，包括財政預算管理制度修訂、“營改增”等稅收體系改革、科研經費財務管理文件修訂、軍品報價文件修訂等，如何及時充分利用這些政策變化并為本企業爭取財政資金和稅收優惠，對于航天軍工企業的財務管控體系是一個巨大的挑戰。

（2）隨著我國市場經濟的發展，我國財務管控領域的理論創新層出不窮，并且已在實踐中創造了可觀的經濟效益，比如財政部積極推進的管理會計體系建設、業財融合理念的推廣、財務共享中心建設的興起、財務管理工具的開發、會計核算方法的創新等，為航天軍工企業財務管控體系的變革提供了良好的理論和實踐基礎。

二、財務管控體系變革框架構建

為打造一套適用于航天軍工企業的先進財務管控體系，使財務管控能力成為一項核心競爭力，相關研究必須從全面深化改革背景出發，并充分結合航天軍工企業實際需求。為實現系統化、全覆蓋、可操作化等變革目標，本文以“三融合”主要作用的實現為目標、以“四層次”變革層面為指導、以財務管控功能模塊為抓手，通過從主要作用、變革層面、功能模塊等三個維度對財務管控工作進行“三位一體”式系統化分析，以避免以往單一維度變革不是失之于空、就是失之于考慮片面的局限，進而構建了一套航天軍工企業財務管控體系立體式變革框架（如圖所示）。

三、財務管控體系變革提升點梳理

（一）主要作用維度

為更好更快實現全面深化改革目標，新型財務管控體系應起到促進業財融合、軍民融合、資本融合等關鍵作用。

1.業財融合（業務與財務融合）：財務管控為業務開展保駕護航

要實現業財融合，必須促使財務管控職能參與到業務開展過程中的各個關鍵環節，保證戰略級業務（兼并重組、證券化等影響企業整體的業務）和項目級業務（具體的研發、生產、營銷等項目）在事前、事中、事后都能得到有效控制，時刻監控業務收支、現金流等情況，及時發現財務風險，保障業務的順利開展和效益實現，并及時總結經驗。

相關變革提升點包括：戰略級業務/項目級業務財務可行性分析模式，戰略級業務/項目級業務財務風險管理機制，戰略級業務/項目級業務財務后評價管理體系，戰略級業務/項目級業務財務流程再造等。

2.軍民融合（軍品與民品融合）：以軍品促民品、軍民品共同發展

要實現軍民融合，除了技術上實現軍用轉民用外，還必須做到軍品與民品財務管控工作的融合，包括軍品與民品收支核算清晰，針對軍民品可共享共用的研發、固定資產投資、品牌創建推廣等成本進行全生命周期管理，充分利用全面深化改革政策紅利進行相關稅務籌劃。

相關變革提升點包括：面向軍民融合的會計核算體系，面向軍民融合的稅務籌劃，全生命周期成本管理體系等。

3.資本融合（國有資本與其他資本融合）：擴大經營運作平臺，提高資本使用效率

要實現資本融合，財務管控體系中必須有與混合所有制機制相對應的功能組件，以解決資產證券化、兼并重組、股權投資、職工持股、基于股權或分紅權的薪酬激勵機制設計等新出現的業務所帶來的財務問題，就其財務管理和會計核算相關機制進行適應性變革。

相關變革提升點包括：國有資本證券化財務可行性分析模式，兼并重組財務分析，面向資本融合的股權投資機制，職工持股模式，基于股權/分紅權的薪酬激勵機制設計等。endprint

（二）變革層次維度

為保障財務管控體系變革的系統化、層次化，有必要從理念、機制、技術、運作等逐項從抽象到具體的變革層次對其內容再加以梳理。

1.理念層：解決變革方法論的問題

要想擺脫傳統財務管控體系的束縛，首先要從理念層面著手，應以現代企業治理和社會主義市場經濟理念為抓手，改變過去固有的與實際需求不相符的財務管控理念，進行財務管控重新定位，財權重新配置，樹立航天軍工企業首先是企業的理念，樹立企業生存必須靠競爭力的理念，樹立現代激勵機制的理念，樹立多種所有制經濟平等競爭、共同發展的理念，樹立財務信息公開、透明的理念。

相關變革提升點包括：航天軍工企業高管企業管理理念現代化轉型，航天軍工企業相關國家政策快速消化模式，基于現代企業管理視角的財務管控戰略架構（包括財務管控戰略委員會的建立、戰略規劃制定流程和審查評價機制、戰略涵蓋內容<財務重新定位、財權重置、財務管控模式、企業長期發展兼顧上級考核指標籌劃>、戰略閉環管理等），基于現代企業管理視角的財務文化建設等。

2.機制層：解決變革無據可依的問題

要想使新型財務管控體系相關理念從思想轉為實際行動，必須轉變不符合現代企業治理和社會市場經濟的財務管控機制，完善激勵機制和制度建設，制定符合市場環境的員工激勵制度和考評制度；強化內部控制建設，梳理企業運作中的各項流程和細節，結合企業業務、財務運作特點，建立相應的內控制度；建立健全與市場接軌的會計制度；制訂符合自身發展實際與需要的管理會計實施方案和細則；推動股權改革，確定適合本企業實際的股權結構。

相關變革提升點包括：國企改制財務管控機制頂層設計，航天軍工企業中事業單位分類改制統籌方案設計，管理會計體系構建，各類人員薪酬激勵機制設計，內部控制機制，股權結構變革，會計核算體系構建，財務管理體系構建等。

3.技術層：解決變革基礎配置的問題

要想使新型財務管控體系相關機制高效運行，必須為之做好必要的基礎配置，包括重新整合升級財務管控軟件和硬件，捋順院級單位和院屬單位的財務集中模式，不斷提高財務管控信息化能力；做好財務團隊轉型，要根據企業實際需求，完善財務人員選聘機制、培育機制、考核和激勵機制；升遷和淘汰機制、合理配置機制；進行業務流程再造，使財務管控能參與到業務的關鍵環節，時刻與業務開展保持同步，并從中創造價值。

相關變革提升點包括：基于“互聯網+”和大數據技術的信息化能力建設，面向全面深化改革的財務團隊轉型，面向財務管控體系變革的業務流程再造等。

4.運作層：解決變革落到實處的問題

要想使新型財務管控體系變革落到實處，必須重視其實際具體運作管理：一方面，從財務管控實施者角度出發，做好院級單位與院屬單位財務管控職能分工、各單位內部財務管控職能分工、財務管控職能標準化、財務管控監控等工作，梳理好相關基礎資源的需求并合理配置，以實現財務管控運作過程動態化管理；另一方面，從財務管控被實施者角度出發，做好各級單位及單位內部各部門財權和義務重新配置，捋順相互配合的節點和模式，搭建相互間溝通渠道，以實現互促共進。

相關變革提升點包括：航天軍工企業跨層級財務管控職能分工模式，企業內部財務部門財務管控職能分工模式，財務管控理論與政策中心構建，財權運行流程圖設計，企業內各部門權利與義務對等設計，內部控制應用指引配套，會計控制標準配套，財務管控崗位標準化等。

（三）功能模塊維度

要達到財務管控體系變革的“三融合”主要作用和“四層次”變革層面的完美結合，必須基于財務管控功能模塊視角，從資本運作、財務管理、會計核算、基礎保障、財務監督等五大功能模塊對相關內容再加以細化和補漏。

（1）資本運作功能模塊。相關變革提升點包括：融資管理模式，投資管理模式，現金流管理模式，資金集中管控模式等。

（2）財務管理功能模塊。相關變革提升點包括：兼顧現金流和運營效益的全面預算管理，戰略級業務/項目級業務全生命周期財務管理模式，上級考核財務指標完成機制，基于市場化的軍用/民用產品價格管理，面向全面深化改革的財務評價體系構建，基于企業全層級統籌的軍品批產報價體系構建，宏觀經濟運行監測管理模式，管理會計理論在業務運行中的具體運用，薪酬激勵機制中財務指標體系構建，科研項目經費申請模式，企業內部價格管理機制等。

（3）會計核算功能模塊。相關變革提升點包括：面向事業單位改制的會計核算變化問題，面向清產核資的資產管理模式，面向財稅體制改革的稅收籌劃，面向項目審計的會計核算模式，會計標準特色化制定和監督機制，對外財務報告編制模式，對內財務信息披露機制，財政零余額項目核算辦法面向國際化的財務會計核算體系等。

（4）基礎保障功能模塊。相關變革提升點包括：財務軟件集成化功能建設與運用，財務共享中心建設，財務團隊選聘機制，財務團隊培育機制，財務人才能力框架構建，財務團隊崗位配置機制，財務團隊考核激勵機制，財務產品價值量化模式，財務工作創新機制，業務流程再造相關財務制度體系重構，國際化財務管控人才培養機制等。

（5）財務監督功能模塊。相關變革提升點包括：內部控制中財務管控角色定位，面向全面深化改革的財務風險管理，面向全面深化改革的內部審計機制，面向黨建監督的財務監控機制，面向國際化的海外機構/海外運營人員內部控制等。endprint