試談清潔生產審核過程中存在的問題

曾瑜萍

摘要：我國雖然資源總量相對較多，但人均占有量極為貧乏，促使清潔生產戰(zhàn)略發(fā)展刻不容緩。傳統(tǒng)粗放型經濟模式，由于在資源使用率、利用率等方面存在缺陷，導致其不再具備相應的優(yōu)勢，而清潔生產審核制度，以強化資源有效利用為導向，逐步實現可再生資源、生物能源的利用，不僅可提高經濟效益，還可減少污染物的排放。因此，本文主要對清潔生產審核過程中存在的問題予以思考，提出有效性更改措施。

關鍵詞：清潔生產；審核；執(zhí)行；問題和措施

清潔生產即是以環(huán)境整體預防策略為前提，在生產過程、產品與服務等領域，提高生態(tài)效率、減少對人類和環(huán)境風險的舉措。同時，清潔生產理論的提出，是對環(huán)境污染和生態(tài)污染等狀況的改善，以減少污染排放為導向，逐步實現資源的可持續(xù)化利用。但是，在此過程中，由諸多因素的限制，致使清潔生產審核過程中存在漏洞，難以和預期目標相吻合。

1.對清潔生產及審核的思考

1.1定義

清潔生產：指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產審核：指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環(huán)境可行的清潔生產方案的過程。

1.2優(yōu)勢及發(fā)展歷程

清潔生產既可降低資源、能源的消耗，提高其實際利用率，還可為企業(yè)帶來較高的經濟效益，使其在減少生產、末端等環(huán)節(jié)成本投入的基礎上，增強自身競爭力、整體素質，維持產品的高質量標準。

上世紀70年代，部分企業(yè)以“末端治理”策略為導向，紛紛對“零排放技術”、“減廢技術”、“環(huán)境友好技術”加以嘗試，用以達到資源高效利用、削減環(huán)境污染等問題。對此，筆者將清潔生產的發(fā)展歷程，總結為三個階段，即形成階段（1983-1992）、推行階段（1993-2002）、全面推行階段（2003-至今）。另外，《中華人民共和國清潔生產促進法》作為以污染預防為導向的法律，是全面推行清潔生產的效果體現，更是新型工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢[1]。

2.清潔生產審核執(zhí)行階段存在的問題

2.1清潔生產方案尚未健全

對于企業(yè)而言，清潔生產方案的提出，若在方案制定和篩選環(huán)節(jié)缺少專家指導，則會在審核局限的條件下，呈現方案單一、內容不全面等問題。特別是在清潔生產管理的角度，易引起廢棄物形成致因分析不明、方案依賴于末端治理思路等狀況。另外，在少部分企業(yè)中，由于自身清潔生產技術及研發(fā)能力較為落后，往往采用高額購買方案的形式，起到相應的效果。但是，因此類方案無法和企業(yè)發(fā)展現狀相關聯，致使其可行性相對較差，更談不上對資源利用率、污染物排放的問題的把控。

2.2清潔生產審核力度的缺失

清潔生產審核階段，若難以對其重要性予以全面思考，不僅無法解決環(huán)境污染問題，還會使清潔生產工作呈現形式化狀態(tài)。再者，企業(yè)管理層審核力度的缺失，也是影響清潔生產審核執(zhí)行效果的關鍵。即在上下聯動和全員參與制度匱乏的前提下，僅將清潔生產審核工作納入審核人員的工作范疇，甚至將清潔生產、末端治理混淆，不僅喪失企業(yè)持續(xù)發(fā)展的契機，還會制約清潔生產工作的穩(wěn)步施行。

2.3審核評估不到位

諸多企業(yè)在未對自身生產現狀予以考察的基礎上，開展相應的清潔生產預評估工作，不僅無法提供較為精準的數據，還會出現結果誤差，致使審核評估工作科學性、合理性缺失。另外，由于慣性思維的限制，審核人員往往以工作經驗為導向，對清潔生產審核點加以明確，但因對生產波動點的忽視，難以起到清潔生產的效果。而在針對審核重點的評估中中，因物料平衡技術標準的欠缺，導致企業(yè)仍處于物料平衡預測階段，無法做到準確的物料平衡分析，致使物料的流入流出評估不準確，難以針對審核重點提出有效的減少物料流失的清潔生產方案。

3.探討清潔生產審核執(zhí)行工作的有效措施

3.1加強相關立法建設

無論是大型企業(yè)，還是中小型企業(yè)，均應對清潔生產審核工作予以高度重視，通過對國外先進政策和理念的學習，按照行業(yè)類型和特點差異，擬定清潔生產方案，以此明確其審核原則和內容、程序及實施措施等。而政府部門應以自身監(jiān)督管理的職能，逐步加強相關法律法規(guī)的建設。

同時，還應將清潔生產、ISO14000體系、循環(huán)經濟相融合，構建以清潔生產為導向的清潔生產審核管理機制。即依據“資源”、“產品”、“再生資源”間的循環(huán)流程原理，起到低投入、高利用、低排放的效果。而以人為主體的科學文化素質、思想道德素質、環(huán)保觀念的宣傳培訓活動，能夠從根源上解決生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展間的沖突，實現經濟發(fā)展和自然生態(tài)間的循環(huán)融合。

3.2制定完善化清潔生產審核機制

結合企業(yè)清潔生產現狀的思考，構建專業(yè)化和多元化清潔生產審核機制，對企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作的意義極為重要。依據清潔生產目標的發(fā)布，制定相應的推行方案，再將清潔生產基本導向、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準相融合，繼而彰顯清潔生產審核對企業(yè)的意義。同時，若要進一步強化績效評估、驗收管理的意義，則應對企業(yè)生產現狀、清潔生產水平加以量化剖析，逐步做好技術導則和指導標準的規(guī)范工作，不僅可滿足企業(yè)科學化、系統(tǒng)化和經濟化發(fā)展目標，還可加快清潔生產審核機制的優(yōu)化完善[2]。

3.3加強專業(yè)審核咨詢機構的建立

通過清潔生產方案的全員征集，能夠加強員工、領導間的溝通交流，以企業(yè)實際生產的角度，對方案予以優(yōu)化改造，預防方案雷同問題的出現。目前，清潔生產政策及理念的提出，促使相關服務咨詢機構掀起時代熱潮，即利用對企業(yè)清潔生產技術的指導，對方案可行性加以探討；通過對報告標準的嚴格把控，預防數據混亂、前后不一、主觀編造等問題的滋生；審核咨詢期間，清潔生產服務咨詢機構能夠以專業(yè)指導的優(yōu)勢，探討技術優(yōu)勢和節(jié)能減排的價值，完善企業(yè)實際生產中存在的漏洞。同時還可借助和其它機構間的專業(yè)探討，取長補短，使其更好為清潔生產審核工作的開展創(chuàng)造條件。

3.4增強企業(yè)管理者對清潔生產的認知

清潔生產工作的是否成功，和企業(yè)管理者態(tài)度、觀念等密切關聯，即清潔生產及審核工作，往往離不開管理者的組織和支持。若在此過程中，管理者缺少對清潔生產的正確認知，則會存在僥幸心理，不利于企業(yè)整體形象的營造。對此，筆者建議可通過清潔生產動員會的召開，聘請相關專家開展知識講座，以此強化企業(yè)管理者對清潔生產的認知，繼而在掌握其常識及重要性的同時，擬定有效性計劃方案，起到事半功倍的效果。由此可見，清潔生產并非表面意義上的污染防治措施，而是新觀念和新理念的角色，成為企業(yè)生產經營的新趨勢[3]。

4.結束語

綜上所述，企業(yè)清潔生產審核中，管理人員、審核人員應對自身崗位工作予以全新認知，借助專業(yè)能力的強化，做好清潔生產審核工作。同時，政府部門還應依據有效政策的施行，對企業(yè)生產現狀加以深入思考，使其能夠在掌握企業(yè)清潔生產難點的條件下，明確清潔生產的重要性，以搞好生產調研為導向，實現企業(yè)清潔生產主體向受益者的角色轉變。

參考文獻：

[1]程古新.清潔生產審核執(zhí)行中存在的問題探討[J].廣東化工，2015，42（19）：120-121.

[2]蔣軍，陳亢利.淺談蘇州市清潔生產審核工作——以電子行業(yè)為案例分析[J].廣東化工，2014，41（23）：125-126.endprint